民辦普通高校黨建工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策

戴宏，高建國(guó)

摘 要：在我國(guó)高等教育發(fā)展中，一批辦學(xué)條件符合教育部有關(guān)規(guī)定的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，逐步成長(zhǎng)為高等教育事業(yè)的重要組成部分。在民辦普通高校新的運(yùn)行機(jī)制中，如何做好黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在民辦高校中的政治核心和監(jiān)督保證作用，推動(dòng)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展是民辦高校黨建工作中值得認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建工作；分析與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）15-0113-02

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，如何加強(qiáng)和推進(jìn)民辦高校黨建工作，是民辦高校健康發(fā)展中必須加以探討和解決的重要問(wèn)題。中組部、教育部黨組在《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（教黨[2006]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確指出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦高校黨建工作的重要性和緊迫性。

一、民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，在全國(guó)民辦普通高校中，絕大多數(shù)民辦高校在高校工委和地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織的基層建設(shè)工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。但由于各民辦普通高校的創(chuàng)辦時(shí)間、產(chǎn)生背景和條件、領(lǐng)導(dǎo)體制以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的影響，黨建工作效果仍然存在不平衡的發(fā)展現(xiàn)象，隨之而產(chǎn)生的一系列新問(wèn)題，迫使我們必須積極面對(duì)。

（一）民辦高校的體制對(duì)黨建工作的制約

當(dāng)下的民辦普通高?；旧隙际菍?shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，辦學(xué)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題的決策由董事會(huì)或理事會(huì)，有的院校授權(quán)由校長(zhǎng)決定。中組部、教育部黨組在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“設(shè)董事會(huì)（理事會(huì)）的社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入董事會(huì)（理事會(huì)）”，但是在實(shí)際中主要是兩種情況，一是投資人或者辦學(xué)人直接任黨組織負(fù)責(zé)人，另外是投資人責(zé)成有高校黨建管理經(jīng)驗(yàn)的黨組織負(fù)責(zé)人。這些民辦普通高校的黨組織負(fù)責(zé)人由董事會(huì)或校長(zhǎng)聘任，與投資人之間存在雇用和被雇用的關(guān)系，而受雇的黨組織負(fù)責(zé)人去監(jiān)督校長(zhǎng)及行政管理機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，往往不能充分發(fā)揮其作用。為此，近年來(lái)各地方高校工委向各民辦普通高校派駐督導(dǎo)專(zhuān)員，監(jiān)督民辦高校的辦學(xué)行為，保證規(guī)范化、制度化和科學(xué)化地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)對(duì)黨建工作的制約

民辦高校嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，一般都以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、減少人員數(shù)量來(lái)優(yōu)化管理效率，因此，在人員配備上，黨務(wù)工作者隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量相對(duì)不足，專(zhuān)職人員較少，管理經(jīng)驗(yàn)參差不齊；在自主用人上，由于存在“重專(zhuān)業(yè)、輕黨建”的思想，常常導(dǎo)致黨組織的活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和人員得不到應(yīng)有的保障，從而導(dǎo)致了民辦高校黨建工作發(fā)展受制約。

（三）機(jī)制的滯后對(duì)黨建工作的制約

從《民辦教育促進(jìn)法》到《高等教育法》再到《教育法》規(guī)定中，沒(méi)有深入涉及民辦普通高校的黨建工作。在教育部第25號(hào)令等行政法規(guī)中，關(guān)于民辦普通高校黨建工作有了原則性闡述，但是仍缺少具體明確的要求。盡管各省高校工委，對(duì)規(guī)范民辦高校的黨建工作做出了若干規(guī)定，但并未上升到法律法規(guī)層面。因此，民辦高校在新的發(fā)展體制下黨建工作無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，這也導(dǎo)致民辦高校黨建工作規(guī)范性、黨組織建立應(yīng)時(shí)性和黨建工作有效機(jī)制的缺陷現(xiàn)象十分突出。

二、民辦普通高校黨建工作對(duì)象的特點(diǎn)

民辦普通高校黨建工作的對(duì)象主要為中青年教師和學(xué)生，因此，研究和探索適合民辦高校黨建工作的新模式，就必須集中把握青年教師和學(xué)生特點(diǎn)。

（一）積極關(guān)心國(guó)家時(shí)事政治，但政治鑒別力和政治敏銳性不強(qiáng)

通過(guò)調(diào)研，民辦普通普通高校的青年教師和學(xué)生們普遍認(rèn)同黨的路線、方針、政策，積極主動(dòng)地關(guān)心國(guó)家大事；支持民辦普通高校健康發(fā)展。但是，部分青年教師和學(xué)生缺乏向黨組織靠攏的積極性和主動(dòng)性，存在政治鑒別力和政治敏銳性不強(qiáng)傾向，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家時(shí)事政治及現(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)和生活中的一些現(xiàn)象存在模糊認(rèn)識(shí)。

（二）青年教師的現(xiàn)實(shí)性功利性?xún)r(jià)值取向突出

應(yīng)當(dāng)看到，民辦普通高校青年教師和學(xué)生人生追求的基本心態(tài)是積極、健康的，有美好的人生追求，更有為國(guó)家、為社會(huì)做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。但部分青年教師和學(xué)生認(rèn)為最重要的人生價(jià)值是實(shí)現(xiàn)自我，沒(méi)有設(shè)定遠(yuǎn)大目標(biāo)，加之缺少對(duì)適應(yīng)社會(huì)生存和競(jìng)爭(zhēng)的緊迫感和危機(jī)感的心理準(zhǔn)備，往往出現(xiàn)重功利、重個(gè)人利益的短期行為，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的理解不深入而導(dǎo)致原有的觀念和看法動(dòng)搖。

（三）青年教師抵御外界干擾能力不強(qiáng)

民辦普通高校青年教師的道德品質(zhì)優(yōu)良、有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和主人翁意識(shí)，樂(lè)于積極參加社會(huì)和學(xué)校組織的義務(wù)服務(wù)公益活動(dòng)。但是，在實(shí)際工作中，由于抵御外界干擾能力不強(qiáng)，在困惑面前青年教師易受外界因素影響，由于缺乏理性思考，道德意識(shí)和道德行為易發(fā)生偏差。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)民辦普通高校黨建工作思路與對(duì)策

民辦普通高校黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用既宏觀，又微觀。因此，民辦普通高校黨建工作思路既要體現(xiàn)出利用黨組織的政治資源，展示黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)民辦普通高校按照黨的教育方針、政策科學(xué)發(fā)展，保證學(xué)校重要的決策和舉措得以順利地實(shí)施，同時(shí)也要注意避免套搬公辦高校的黨建工作模式和黨建工作方法，應(yīng)務(wù)求貼近學(xué)校工作實(shí)際，貼近學(xué)校師生員工來(lái)探索黨建工作對(duì)策。

（一）理順黨組織與理事會(huì)關(guān)系，構(gòu)建黨委會(huì)與行政辦公會(huì)有機(jī)結(jié)合的工作模式

公辦高校與民辦普通高校，在培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，在教書(shū)育人、規(guī)范行為等方面是完全相同的。但民辦普通高校黨建工作要體現(xiàn)出黨組織在參與學(xué)校決策研究過(guò)程中，既能使各項(xiàng)決策既符合黨和國(guó)家的方針政策要求，又能夠保證決策的有效實(shí)施。因此，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，尤其是民辦普通高校黨的各級(jí)基層組織的負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，嚴(yán)格按照黨章和上級(jí)黨組織的要求開(kāi)展好學(xué)校黨建工作；保障師生員工合法利益、促進(jìn)學(xué)校黨建工作的健康運(yùn)行。目前，在各省高校工委的領(lǐng)導(dǎo)下，民辦普通高校相繼成立了黨委或黨總支，逐步建立并健全了黨的工作機(jī)構(gòu)和共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織，實(shí)踐中已經(jīng)有效發(fā)揮了黨組織和黨員的先鋒模范作用。以哈爾濱廣廈學(xué)院為例，學(xué)院實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席例會(huì)研究和制定學(xué)院政策；院系實(shí)行二級(jí)管理，成立了基層黨總支，黨總支下設(shè)教工黨支部與學(xué)生黨支部；明確了黨總支書(shū)記目標(biāo)管理責(zé)任制，已經(jīng)形成了黨建工作目標(biāo)和行政工作責(zé)任制有機(jī)融合的管理目標(biāo)體系。

（二）借鑒并樹(shù)立由“為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔弧钡墓ぷ骼砟?，?chuàng)建“圍繞發(fā)展抓黨建、抓黨建促發(fā)展”的黨建工作模式

有“為”才有“位”的提法在公辦高校中得到普遍的認(rèn)可，這種理念對(duì)民辦普通高校黨建工作更具有實(shí)際意義。各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人在重大原則問(wèn)題上充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在民辦普通高校的辦學(xué)實(shí)踐工作中，圍繞學(xué)校的教學(xué)工作，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，避免了單純?yōu)辄h建抓而黨建的現(xiàn)象發(fā)生。以哈爾濱廣廈學(xué)院為例，一方面，在工作模式上，黨建工作實(shí)踐始終“圍繞發(fā)展抓黨建、抓黨建促發(fā)展”，以促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展為黨組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持三個(gè)有利于：即有利于加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量；有利于調(diào)動(dòng)師生的積極性和創(chuàng)造性；有利于大學(xué)生成長(zhǎng)成才。在活動(dòng)內(nèi)容上，把基層黨建工作和師生思想政治工作與學(xué)院的改革發(fā)展有機(jī)地融合，將活動(dòng)內(nèi)容滲透于教育教學(xué)領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并與提高師生黨員、在校師生員工綜合素質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分展示黨員的先鋒模范作用；院黨委還以“重溫入黨誓詞，表彰先進(jìn)黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員”七一系列主題活動(dòng)為載體，強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)和觀念；以處級(jí)干部“一幫一”活動(dòng)為載體，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范和橋梁作用，以增加黨組織的凝聚力；以系列講座活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作的針對(duì)性和時(shí)效性。另一方面，在活動(dòng)方式上，正確把握學(xué)院黨委與理事會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持黨組織活動(dòng)與群團(tuán)組織活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效性的黨組織活動(dòng)機(jī)制，使黨建工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

（三）加強(qiáng)黨員的教育和管理，完善黨的組織建設(shè)機(jī)制

完善黨的組織建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)黨員的教育和管理應(yīng)突出做好以下三方面：首先，加強(qiáng)黨組織的制度建設(shè)，完善黨員教育管理和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。其次，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高政治輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)化水平，將黨建工作滲透于人才的培養(yǎng)全過(guò)程。以哈爾濱廣廈學(xué)院為例，充分利用學(xué)生公寓黨支部這一重要陣地，改變了傳統(tǒng)的黨的總支或支部建在學(xué)部或者年級(jí)（班）上的組織模式，形成了推動(dòng)素質(zhì)教育，拓展和深化學(xué)生課堂教學(xué)，維護(hù)校園穩(wěn)定、展示學(xué)生黨員自我教育管理的思想政治教育重要載體。再次，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下思想政治和德育工作組織體系，以學(xué)風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，完善教育內(nèi)容，改革教育方法和手段，使黨建工作思路實(shí)現(xiàn)新拓展。

隨著學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的深入發(fā)展，加強(qiáng)黨建工作已經(jīng)成為民辦普通高校自身發(fā)展的必然要求，因此，堅(jiān)持從民辦普通高校的實(shí)際出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)民辦普通高校充滿(mǎn)生機(jī)和活力的黨建工作新局面勢(shì)在必行。

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