關于地方高校廉政風險防控建設的實踐與思考

李維善

摘 要：黨的十八大、中央紀委十八屆二次、三次全會又對“強化制約，配置權力，形成科學的權力結(jié)構(gòu)和運行機制”提出了新要求。這對地方高校站在新的高度和角度、用新的思路構(gòu)建廉政風險防控機制具有重大意義。地方高校應該根據(jù)權力管理和風險管理理論，通過排查廉政風險、制度的廢改立，管理流程再造，信息化手段運用等，形成更好的制度、機制和校園廉政文化環(huán)境來防控廉政風險，把廉政教育的說服力、權力監(jiān)督的制衡力、防控制度的約束力、違紀懲治的威懾力、校園文化的滲透力有機結(jié)合起來，保持地方高校的純潔性。

關鍵詞：地方高校；廉政風險防控；機制

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0107-02

地方高校廉政風險防控建設就是針對地方高校權力運行中存在的各類風險，利用風險排查、風險評估、風險防控等手段，按照任務分解、權力運行、機制考核、完善修正等具體階段不斷循環(huán)，使防控工作落實到地方高校具體部門、具體環(huán)節(jié)、具體崗位和人，有效防范和控制不廉潔行為的發(fā)生，是一項以深化反腐倡廉教育為基礎，以規(guī)范高校領導干部權力運行為重點，以現(xiàn)代科技手段為支撐，以保持地方高校純潔性為目的，不斷推進地方高校反腐倡廉建設和反腐敗工作創(chuàng)新。

一、構(gòu)建地方高校廉政風險防控體系的基本模式

（一）找準風險點，確定風險等級

查找廉政風險點是地方高校廉政風險防控的重點和難點。只有把風險點找全、找準了，才能制定出針對性強、科學合理的防控措施和監(jiān)督途徑。排查廉政風險點，要求地方高校職能部門及其領導干部在明確崗位職責、工作職能的基礎上，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審四個程序，按照“明確崗位職責——梳理業(yè)務流程——查找廉政風險點和風險表現(xiàn)形式——組織審定并公示結(jié)果”的思路，重點從思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險等幾個方面進行查找。單位和部門要重點查找領導班子在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生的風險。科（室）應對照崗位職責和行使的權力，查找業(yè)務流程、管理制度和外部環(huán)境等方面可能存在的風險。個人要對照履行職責、執(zhí)行制度的情況，查找個人在行使崗位職權過程中存在的風險。

學校廉政風險防控工作領導小組，結(jié)合廉政風險點發(fā)生單位（部門）的工作實際，將全部職權事項分類對應十類高校職權。以三重賦值的方式，對職權事項的權重系數(shù)、崗位風險和廉政風險點分別進行賦值和打分，其中，崗位賦值包括重要程度賦值、自由裁量賦值、發(fā)生概率賦值、腐敗后果賦值四類賦值，風險點賦值包括崗位職責風險賦值、制度執(zhí)行風險賦值、思想道德風險賦值三類賦值。最后將權重系數(shù)、崗位賦值、風險點賦值三項相乘，形成某一職權事項的廉政風險值，并根據(jù)風險值的大小劃分廉政風險等級。風險點和風險等級審定后，在學校一定范圍進行公示，并接受群眾監(jiān)督。

（二）瞄準風險點，制定防控措施

制定相應的防范和監(jiān)控措施并付諸執(zhí)行，這是廉政風險防范管理中最為關鍵的環(huán)節(jié)。要重點圍繞排查出來的權力行使風險、制度執(zhí)行風險和思想道德風險，有針對性地制定防控措施。制定防控措施必須具有針對性、可操作性和實效性，每個崗位制定一套防控措施，要對本崗位的所有廉政風險點做到“全覆蓋”，完全相同的崗位制定完全相同的防控措施。針對不同方面的風險，主要從以下幾個層面建立相應的防控措施：1）針對思想道德方面存在的風險，一是要加強廉潔從政教育，建立完善學習制度，將領導干部的廉潔從政教育學習方案、學習記錄、心得體會以及測試成績等資料存入領導干部個人廉政檔案；二是要加強宣傳，發(fā)揮好校園各種媒體的作用，積極推進校園廉政文化建設，增強領導干部的風險意識和責任意識。2）針對崗位職責方面可能存在的風險，一是要公開重點崗位風險點，明確風險責任人，落實崗位責任制，實行目標管理；二是要加強制度建設，堅持用制度管事、管人、管錢，建立健全責任追究制度。3）針對業(yè)務流程上可能存在的風險，要進一步理順職能、明確職權、落實責任、改善機制，制定出科學合理、協(xié)同有序、操作便捷、運行規(guī)范的工作流程。4）針對管理制度層面可能存在的風險，一是應逐步擴大地方高校集體決策、民主決策范圍，充分發(fā)揮學術委員會、教代會等教師群體的作用，防止權力的過分膨脹和濫用；二是要完善廉政風險防控提醒談話等制度，堵住制度漏洞，從制度建設的層面規(guī)范權力運行。5）針對外部環(huán)境方面可能存在的風險，一是要加大黨務政務公開力度，讓各項權力在陽光下運行；二是要建立投標、合作企業(yè)廉政誠信檔案制度，優(yōu)化地方高校廉政的外部環(huán)境。

同時要把落實防范措施與建立約束制度和評價考核體系相結(jié)合，把科學管理機制與廉政風險防范管理體系相結(jié)合，保證防控措施的嚴格執(zhí)行。

（三）定期考核，動態(tài)監(jiān)控廉政風險防控成效

地方高校廉政風險防控工作領導小組要結(jié)合年終目標考核，定期對各單位、各部門廉政風險防控情況進行檢查和考核，對領導干部行使職權、執(zhí)行管理制度、權力運行過程等進行動態(tài)監(jiān)控。

（四）完善防控制度，建立廉政風險防控長效機制

地方高校要根據(jù)考核結(jié)果和評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過警示提醒、誡勉談話、下達整改任務書等方式，及時糾正存在的各類問題，完善防范措施、管理制度、工作流程，優(yōu)化工作目標，在此基礎上建立廉政風險防控長效機制。

二、地方高校加強廉政風險防控建設的路徑

廉政風險普遍存在于地方高校民主科學決策、財務管理、組織人事管理、招生管理、教育收費以及獎助學金發(fā)放管理、基建維修項目管理、大宗物資設備采購管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等崗位和環(huán)節(jié)。我們應通過以下途徑，加強廉政風險防控建設。

（一）強化宣傳教育，增強廉政風險防控建設的主動性

地方高校要加強廉政風險防控工作重大意義的宣傳。通過宣傳使地方高校各級領導干部認識到廉政風險防控工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的創(chuàng)新，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，是加強高校管理、帶好隊伍的有力抓手，是明確職權、明確量度、保護干部的有效手段。

（二）構(gòu)建防控體系，提高廉政風險防控科學化

1.精心設防，目標管理到位。在明確崗位責權，理清權力邊界，查準廉政風險點，確定風險等級基礎上，進行分級管理、分級預警，精心布設防控點，目標管理到崗到人，規(guī)范領導干部的廉潔從政行為，著力在“防得住”上下功夫。

2.權責清晰，權力制衡到位。在學校的管理中，要對過于集中的權力進行分解，堅持將決策與執(zhí)行、審核與批復、使用與調(diào)配、采購與需求等各項工作權力分離，由不同部門或不同人員完成，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的互相分離和有效制衡。在分權的基礎上，用制度、程序手段對領導干部的權限加以限制，及時提醒、監(jiān)督和懲處其越權、濫用權力的行為，形成相互牽制、相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。

3.制度完善，剛性約束到位。地方高校要按照“一項權力一個流程一套制度”的原則，建立切實管用的制度體系，規(guī)范權力運行。對存在漏洞的制度，進行修訂完善，堵塞制度漏洞；地方高校要從實際出發(fā)，積極推進制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以更有效地防控廉政風險；要提高制度的執(zhí)行力度。高校要建立制度執(zhí)行情況考核評價機制，對不按制度行權、不按制度辦事，制度落實不到位的，要嚴格問責，維護制度的嚴肅性。

4.文化滲透，教育引領到位。地方高校要貫徹落實黨的十八大精神，加強校園廉政文化建設，用廉政文化涵養(yǎng)清風正氣，創(chuàng)新校園廉政文化教育形式，分層分崗施教，使廉潔教育更加貼近地方高校黨風廉政建設和反腐敗工作實際，更加貼近干部和師生思想實際，通過營造健康、和諧、廉潔、智慧的校園廉政文化氛圍，教育引導領導干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，激發(fā)其堅定理想信念的正能量，使其成為自覺抵制腐敗的堅強捍衛(wèi)者。

（三）動態(tài)量化考核，保障廉政風險防控機制長效

地方高校要按照層級管理的原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，采取單位、部門自查或?qū)W校紀檢監(jiān)察部門定期檢查相結(jié)合的方式，定期檢查風險是否出現(xiàn)、業(yè)務流程是否合理、防控措施是否落實、管理制度是否完善；要認真制定明確詳細的考核、評估方案，每年結(jié)合黨風廉政建設責任制考核對風險防控工作進行考核評估，并把考核評估作為干部獎懲、選拔任用、評優(yōu)的重要依據(jù)。在考核評估的基礎上，及時糾正問題、完善工作措施、完善防控制度，修改治理方案，形成漸趨科學合理的動態(tài)防控機制。同時，要對出現(xiàn)問題的崗位人員和領導干部嚴肅問責，逐步形成職責明確、程序公開、管理規(guī)范的依法治校工作格局。

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