攀枝花市社區(qū)文化建設(shè)情況的調(diào)研分析

陶元竹 （攀枝花市文化館 四川攀枝花 017000）

攀枝花市社區(qū)文化建設(shè)情況的調(diào)研分析

陶元竹 （攀枝花市文化館 四川攀枝花 017000）

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區(qū)文化，對(duì)于改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升社區(qū)居民的精神境界，提高整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力都具有重要意義

社區(qū)文化；活動(dòng)開展；社區(qū)資源；隊(duì)伍建議

社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是城市文化的基石。豐富多彩的社區(qū)文化，對(duì)于改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升社區(qū)居民的精神境界，提高整個(gè)城市的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力都具有重要意義。改革開放以來(lái)，各級(jí)黨委和政府高度重視社區(qū)文化建設(shè)，在社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)文化資源提供、社區(qū)文化建設(shè)管理等方面不斷探索，積極實(shí)踐，努力破解瓶頸制約，社區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成效。

一、我市社區(qū)文化的現(xiàn)狀

我市2002年、2008年先后啟動(dòng)城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，就將文化納入社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容。伴隨社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，特別是十七屆六中全會(huì)作出深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定后，我市城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)得到更大推進(jìn)。政府不斷加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，注意突出階段性工作重點(diǎn)，在“有人、有錢、有制度、有陣地”上著力，不斷加大保障促進(jìn)力度。各有關(guān)部門齊抓共推，努力發(fā)揮居（村）委會(huì)居民自治作用，爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)單位和社會(huì)組織參與支持，努力為群眾文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，社區(qū)文化建設(shè)得到健康發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾精神文化生活不斷豐富，參與熱情逐步提高。提升了群眾幸福感，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但是，由于我市建市歷史的特殊性，城市以傳統(tǒng)工礦企業(yè)為主，相當(dāng)一部分農(nóng)村交通不便、居住分散、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，社區(qū)文化建設(shè)也面臨一定問題和困難。

二、主要工作與成效

（一）把社區(qū)文化建設(shè)納入社區(qū)工作重要內(nèi)容，擺在公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要位置，不斷加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)

市、縣區(qū)都成立了黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加、民政牽頭、有關(guān)部門組成的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，文化工作是其重要組成部分。2002年制定的《攀枝花市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)攀枝花市城市社區(qū)建設(shè)的意見》，2008年制發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》都對(duì)社區(qū)工作提出了文化建設(shè)要求，明確要以代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向?yàn)橹羔樈ㄔO(shè)社區(qū)文化陣地、加強(qiáng)居（村）民思想道德教育、開展健康有益活動(dòng)、提升社區(qū)文化品位。2009年市、縣（區(qū)）成立了公共文化服務(wù)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了指導(dǎo)性文件和具體實(shí)施辦法，把社區(qū)文化列為公共文化體系建設(shè)重點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)納入了各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)力量，努力建設(shè)社區(qū)文化管理運(yùn)行體系、機(jī)制

在“政府為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、群眾為基礎(chǔ)、社區(qū)為陣地”工作方針下，圍繞建設(shè)完善的社區(qū)文化管理運(yùn)行體系，明確了各級(jí)政府和部門職責(zé)，推動(dòng)組織運(yùn)行體系和機(jī)制建設(shè)。

為促進(jìn)社區(qū)文化陣地規(guī)范管理和運(yùn)行，2009年市委市政府辦公室制發(fā)《攀枝花市農(nóng)村及社區(qū)公共文化服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》，市公共文化服務(wù)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《攀枝花市農(nóng)村及社區(qū)公共文化服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行管理工作考核辦法》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)站點(diǎn)的主要任務(wù)和具體考核辦法。市、縣（區(qū)）政府加強(qiáng)了市、縣（區(qū)）兩級(jí)文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)，加大了對(duì)群眾性文體科普等活動(dòng)的指導(dǎo)支持力度。今年市文化館面向基層開展各類免費(fèi)培訓(xùn)達(dá)到10萬(wàn)余人次，其中培訓(xùn)社區(qū)管理干部和文體活動(dòng)積極分子400余人次，下基層300余人次；縣（區(qū)）文化館開展各類免費(fèi)培訓(xùn)共10余萬(wàn)人次，開展社區(qū)管理干部和積極分子培訓(xùn)共2000余人次；體育部門指導(dǎo)社區(qū)群眾健身活動(dòng)15000余人次；科技部門組織社區(qū)大型科普活動(dòng)3次。市、縣（區(qū)）建立了社區(qū)文體輔導(dǎo)員制度，制定了管理辦法，規(guī)定了工作職責(zé)、報(bào)酬、考核辦法。2006年，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了綜合文化站，設(shè)定了文化專干編制。所有城市社區(qū)和農(nóng)村村民委員會(huì)都指定了兼職文化工作人員。民政部門推動(dòng)實(shí)施了包括文化建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)與在地單位共建工程。社區(qū)文化建設(shè)管理運(yùn)行體系和機(jī)制初步形成。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，為社區(qū)文化建設(shè)提供基本保障

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)支持，市、縣（區(qū)）政府分擔(dān)，2002年以來(lái)，我市城市社區(qū)服務(wù)用房和公共活動(dòng)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入2.8億元。建成了300個(gè)城市社區(qū)休閑文化廣場(chǎng)；初步解決了城市社區(qū)文化活動(dòng)室問題，132個(gè)城市社區(qū)均建成文化信息資源共享工程點(diǎn)（黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)）；健身路徑進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)共365套。2006年起連續(xù)3年投資1.2億元，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)陣地。2008年，在全省率先做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化活動(dòng)站、村文體活動(dòng)室及農(nóng)家書屋全覆蓋。落實(shí)了市、縣（區(qū)）文化館免費(fèi)開展群眾文化活動(dòng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。2009年起，在全省率先實(shí)行社區(qū)文體活動(dòng)室日常管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障政策，每年在市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政中安排每個(gè)社區(qū)6000元，其中4800元左右指定用于社區(qū)干部兼職文化工作補(bǔ)助。

同時(shí)，為改善和豐富農(nóng)村群眾文化生活，大力推進(jìn)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已發(fā)展地面數(shù)字和直播星電視農(nóng)村用戶3萬(wàn)余戶。按照“財(cái)政投入為主，有償服務(wù)補(bǔ)充，拓展增值業(yè)務(wù)”的機(jī)制，今年市級(jí)財(cái)政投入230萬(wàn)元建設(shè)市級(jí)平臺(tái)和縣（區(qū)）基站，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間發(fā)展6到8萬(wàn)農(nóng)村用戶。

二是努力保證社區(qū)有人干事、有人愿意干事。依法配齊了城鄉(xiāng)居（村）委會(huì)人員。2008年，對(duì)轄區(qū)人口較多、社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)重的城市社區(qū)增加了人員配備。同年，全面兌現(xiàn)了城市社區(qū)人員“五險(xiǎn)”并開始逐步落實(shí)住房公積金和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我市城市社區(qū)工作人員基本報(bào)酬平均每人每月1400元，農(nóng)村860元?？紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲因素，市、縣（區(qū)）政府已按相關(guān)規(guī)定制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員基本報(bào)酬調(diào)整方案，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)平均每人每月將分別達(dá)到2000元、1100元。

（四）堅(jiān)持群眾主體地位，社區(qū)文化內(nèi)涵和形式不斷豐富，社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)健康發(fā)展局面

充分尊重社區(qū)居（村）委會(huì)居（村）民自治組織地位，堅(jiān)持社區(qū)文化居（村）民自我組織、自我管理、自我服務(wù)原則，立足在指導(dǎo)和服務(wù)中引導(dǎo)和促進(jìn)，保護(hù)和激發(fā)了居（村）委會(huì)和居（村）民的主動(dòng)性、積極性，多數(shù)城市社區(qū)和農(nóng)村中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)了社區(qū)干部組織熱情高、居（村）民參與熱情高和文化內(nèi)涵與形式不斷豐富態(tài)勢(shì)。

在服務(wù)與促進(jìn)積極開展活動(dòng)上，各級(jí)政府努力為社區(qū)文化開展搭建平臺(tái)，營(yíng)造氛圍。一是利用節(jié)假日和傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)（包括縣（區(qū)）組織的各類與農(nóng)產(chǎn)品推介結(jié)合的特色文化旅游活動(dòng)等）組織活動(dòng)，為群眾活動(dòng)提供展示機(jī)會(huì)。每年市級(jí)活動(dòng)達(dá)到10余次，縣（區(qū)）級(jí)活動(dòng)達(dá)到100余次。其中比賽類活動(dòng)60余次。二是大力促進(jìn)社區(qū)舉辦 “社區(qū)藝術(shù)節(jié)”“社區(qū)體育節(jié)”， 組織鄰里歌舞晚會(huì)、家庭才藝匯演、趣味體育比賽等活動(dòng)。三是大力倡導(dǎo)“廣場(chǎng)文化活動(dòng)”。四是組織市級(jí)群眾業(yè)余文化社團(tuán)，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。五是指導(dǎo)和支持有條件的社區(qū)開辦文體項(xiàng)目社區(qū)學(xué)校（活動(dòng)班、培訓(xùn)班）。

在促進(jìn)內(nèi)涵和形式豐富上，通過(guò)文廣新、民政、體育等部門及科協(xié)的積極推動(dòng)，到2009年實(shí)現(xiàn)了公益電影放映覆蓋所有行政村，2010年啟動(dòng)了公益電影進(jìn)城市社區(qū)；積極開展環(huán)境美化、亮化、綠化活動(dòng)，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)已經(jīng)在有的社區(qū)見出成效；青少年教育在不少社區(qū)持續(xù)開展；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)及科學(xué)與衛(wèi)生生活常識(shí)普及已成為廣大農(nóng)民的普遍需要；檔案和博物館文化在有的社區(qū)興起，通過(guò)居民自愿捐獻(xiàn)攀枝花開發(fā)建設(shè)和改革開放期間有紀(jì)念和教育意義的實(shí)物，社區(qū)利用有限活動(dòng)用房“一室多用”，建立小小博物“館”；孝道文化、廉政文化等也開始進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)。特別是各類群眾性文體活動(dòng)，多姿多彩，參與廣泛。體育健身活動(dòng)與文藝融合、民間傳統(tǒng)文體活動(dòng)與現(xiàn)代文體活動(dòng)共同開展。琴、棋、書、畫、攝影、民間手工制作、合唱、舞蹈等組、隊(duì)活動(dòng)在一些社區(qū)十分活躍。目前，不包括琴、棋、書、畫、攝影、民間手工制作等小組，僅城市社區(qū)有群眾文體隊(duì)伍581支。

三、存在的主要問題和困難

調(diào)研了解到，我市社區(qū)文化活動(dòng)開展總體上有兩個(gè)比較突出的現(xiàn)象，一是活動(dòng)開展城市好于農(nóng)村。城鄉(xiāng)社區(qū)干部和居（村）民的文化知識(shí)水平、生產(chǎn)生活情況等不同，其開展文化活動(dòng)的客觀條件和主觀需求不同。農(nóng)村活動(dòng)基本為民間秧歌、腰鼓等傳統(tǒng)樣式，偏遠(yuǎn)農(nóng)村則難以開展集中活動(dòng)。二是社區(qū)文化參與者基本為離退休中老年人和少數(shù)小學(xué)、初中學(xué)生。但在陣地建設(shè)和部分保障政策上，農(nóng)村則優(yōu)于城市。調(diào)研中，市和縣（區(qū)）相關(guān)部門、街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)和居（村）民口頭和問卷反映的問題和困難主要是：

（一）協(xié)調(diào)制度不完善

各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議事協(xié)調(diào)機(jī)制制度有待建立和完善，社區(qū)文化建設(shè)推進(jìn)中整體規(guī)劃、部門統(tǒng)籌的力度有待加大。

（二）政府部門中和有的企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重要性存在認(rèn)識(shí)不到位問題，認(rèn)識(shí)和工作有誤區(qū)

各級(jí)普遍認(rèn)為社區(qū)文化就是離退休老年人唱歌跳舞健身打發(fā)時(shí)間的活動(dòng)。個(gè)別在地單位（組織）缺乏現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)理念，缺乏居民意識(shí)和責(zé)任義務(wù)意識(shí)，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)參與和支持不夠。在城區(qū)，有的部門還不能準(zhǔn)確把握社區(qū)性質(zhì)和功能，把一些行政工作安排考核給社區(qū)，使其有限精力和人力疲于應(yīng)對(duì)行政任務(wù)和檢查評(píng)比，加之不能切實(shí)落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”規(guī)定，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)工作也有一定程度影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施等條件有待不斷改善，保障支持政策有待不斷完善和切實(shí)落實(shí)

一是中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣城，特別是市主城區(qū)群眾活動(dòng)需求與公共活動(dòng)場(chǎng)地有限的矛盾較為突出。存在社區(qū)用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施達(dá)不到各級(jí)政府社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求問題。目前，全市16個(gè)街道辦事處都沒有綜合文化活動(dòng)站。132個(gè)城市社區(qū)中還有74 %的社區(qū)需要進(jìn)一步建設(shè)或改善文體活動(dòng)室用房條件，其中18個(gè)社區(qū)沒有文體活動(dòng)室；還需要建設(shè)12.8萬(wàn)平方米的城市社區(qū)文化廣場(chǎng)。經(jīng)常有群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)找不到活動(dòng)場(chǎng)地的情況，甚至為場(chǎng)地發(fā)生矛盾。

造成這一問題的原因，主要是我市城區(qū)用地有限，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，累積問題多需要逐步解決。另外，在如何充分整合利用社區(qū)內(nèi)已有資源方面，針對(duì)涉及安全（特別是中小學(xué)）和增加場(chǎng)館所屬單位管理維護(hù)成本問題，政府還缺乏必要的促進(jìn)支持政策，社區(qū)與在地單位溝通協(xié)調(diào)工作也還做得不夠。

需要引起充分重視的是，近年來(lái)我市出現(xiàn)了開發(fā)新建小區(qū)或舊城改造不能嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定建設(shè)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的情況。中共中央辦公廳2010年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)【2010】27號(hào)）明確：“新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過(guò)驗(yàn)收?！钡沂杏行^(qū)規(guī)劃了社區(qū)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施卻在建設(shè)中改變了用途的；也有在交付使用時(shí)開發(fā)商不能保證面積，不能在樓層上與街道達(dá)成一致，致使久拖不能交付使用。尤其東區(qū)學(xué)園路社區(qū)因所在小區(qū)驗(yàn)收交付使用時(shí)沒有社區(qū)用房和居民活動(dòng)設(shè)施，已與其它社區(qū)一處或臨時(shí)租房辦公4年了?，F(xiàn)租房面積僅100平米多點(diǎn)，服務(wù)1萬(wàn)多戶居民，辦事空間十分狹小，居民辦事非常不便，開設(shè)文化活動(dòng)室和提供文化服務(wù)設(shè)施更無(wú)從談起，居民意見很大。

二是絕大多數(shù)社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，不能滿足正常工作和活動(dòng)開展的要求。受社區(qū)在地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)狀況等限制，我市絕大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)除政府支持的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，基本沒有其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府支持的每年每個(gè)社區(qū)6000元，除去人員補(bǔ)助，實(shí)際用于管理運(yùn)行的金額只有1200元左右。社區(qū)文化活動(dòng)室設(shè)施配備還普遍不完善，城市社區(qū)圖書報(bào)刊沒有配置和更新來(lái)源，社區(qū)文化常態(tài)投入保障機(jī)制有待加快建設(shè)。

三是社區(qū)管理人員、專業(yè)輔導(dǎo)人員和積極分子隊(duì)伍狀況與加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的要求有一定差距

突出的問題是社區(qū)文化管理人員變動(dòng)頻繁。其中一種情況是不滿意社區(qū)工作或工作環(huán)境條件及待遇等而離開社區(qū)的，一種情況是因?yàn)榧媛毼幕ぷ餮a(bǔ)助較低、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限但工作辛苦、花費(fèi)時(shí)間和精力大而不愿干的。經(jīng)常是才接受了市或縣（區(qū)）培訓(xùn)，下次培訓(xùn)就變?nèi)肆?，既浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也影響所在社區(qū)文化工作的持續(xù)性。上述問題也造成社區(qū)普遍缺乏能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)要求的管理人員。除此之外，缺乏專業(yè)輔導(dǎo)人員、居（村）民中文體積極分子年齡大且少也是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)制約問題。農(nóng)村尤為突出，有不少村由村支書或村主任兼管文化工作，有的隨便安排個(gè)人管，文體積極分子更是很難找到。另外，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還不能保證文化專干配備到位，配備了專干的普遍“專干不專”。

四、幾點(diǎn)建議與思考

黨的十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做出了“五位一體”的總體布局，在文化建設(shè)上強(qiáng)調(diào)“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容” 。在社會(huì)建設(shè)上強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。社區(qū)作為最基本的基層社會(huì)組織，其文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)的重要方面。對(duì)于豐富群眾精神文化生活、創(chuàng)新和改善社會(huì)管理、全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有至關(guān)重要的作用和意義。是我市推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容，也是不可替代的重要推力。進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)水平，必須深刻認(rèn)識(shí)滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，必須緊緊圍繞文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展功能，堅(jiān)持依法維護(hù)和發(fā)展人民基本文化權(quán)益，堅(jiān)持群眾主體地位，堅(jiān)持從我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和要求出發(fā)，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)公益性、基本性、均等性、便利性要求，不斷強(qiáng)化保障。不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和方法，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)不斷提高水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌

強(qiáng)化和落實(shí)市、縣（區(qū)）政府城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和公共文化服務(wù)運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制制度，在制定社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和政策措施上切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。制定各級(jí)政府社區(qū)文化建設(shè)指導(dǎo)性意見和年度實(shí)施方案。制度化社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、示范社區(qū)評(píng)比和社區(qū)文化活動(dòng)展示及比賽活動(dòng)。

以保障群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，區(qū)別城鄉(xiāng)居民需求和生產(chǎn)生活及居住等條件的實(shí)際情況，在統(tǒng)籌推進(jìn)中，進(jìn)一步在大文化概念下，使城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容、形式、載體、途徑和階段工作重點(diǎn)更加各有側(cè)重。結(jié)合陽(yáng)光花城打造和新農(nóng)村建設(shè)，加大力度推進(jìn)社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，營(yíng)造整潔優(yōu)美、文化氛圍濃郁的社區(qū)生活環(huán)境。大力改善農(nóng)村居民文化生活條件，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及生活常識(shí)類圖書的需求，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人力等資源，更加重視提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

（二）采取多種辦法解決社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)方面存在的問題

首先，政府要不斷提高支持保障水平。一是要切實(shí)保障社區(qū)居（村）委會(huì)必要的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)文化活動(dòng)提供必要條件。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持效益和公平原則，堅(jiān)持科學(xué)優(yōu)化配置資源，充分挖掘和整合利用已有資源。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市規(guī)定（中辦發(fā)【2010】27號(hào)、川辦發(fā)【2012】65號(hào)、攀委發(fā)【2012】5號(hào)），按照“同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)使用”的要求，做到確保新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)用房和公共服務(wù)設(shè)施；確保設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收廣泛征求居民及所在地街道辦事處意見；確保未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施的不通過(guò)驗(yàn)收；確保社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施在小區(qū)交付使用時(shí)交給所在街道使用管理。逗硬把社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施按規(guī)劃建設(shè)和如期交付使用作為整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收的必要條件，對(duì)于不能按規(guī)定驗(yàn)收的責(zé)任單位要嚴(yán)格追究責(zé)任。組織開展一次全市排查，對(duì)新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)應(yīng)建但沒建社區(qū)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，查明原因，研究措施，盡快制定方案予以解決。確定時(shí)限，盡快解決東區(qū)學(xué)園路社區(qū)問題。二是在新村建設(shè)中充分考慮群眾文化活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施問題。三是《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》提出“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”，應(yīng)研究制定落實(shí)辦法。學(xué)習(xí)借鑒成都等地經(jīng)驗(yàn)，研究社區(qū)每年人均文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)能夠滿足正常需要。必須保證人員經(jīng)費(fèi)能夠按標(biāo)準(zhǔn)用于人員工作補(bǔ)助并能適當(dāng)提高，進(jìn)一步提高管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)資源。加大推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類場(chǎng)館向社區(qū)群眾活動(dòng)開放力度。明確開放要求，制定開放管理考核辦法，探索制定單位場(chǎng)館向社區(qū)群眾活動(dòng)開放給予管理維護(hù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的政策。進(jìn)一步深化共建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)在地單位主動(dòng)支持社區(qū)文化建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)在地單位從場(chǎng)館、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員、專業(yè)上支持和參與社區(qū)文體科普教育等活動(dòng)提出要求。將共建活動(dòng)開展情況納入政府考核。有關(guān)部門和街道要在社區(qū)利用單位場(chǎng)館、與在地單位開展共建活動(dòng)上，加大幫助協(xié)調(diào)力度。指導(dǎo)社區(qū)對(duì)文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)使用場(chǎng)館進(jìn)行有序組織，使文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)通過(guò)互相之間、與場(chǎng)館所屬單位之間錯(cuò)開使用時(shí)段，用好社區(qū)內(nèi)場(chǎng)館資源。合理限定居民小區(qū)內(nèi)和中小學(xué)校周邊活動(dòng)時(shí)間、音量，避免影響居民生活和休息，影響中小學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。

（三）把滿足不同層次愛好群眾健康的文化需求作為豐富社區(qū)文化活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

注意防止社區(qū)文化活動(dòng)同一化和單純追求高水平傾向，堅(jiān)持重在活動(dòng)內(nèi)容和形式健康向上、重在爭(zhēng)取更多群眾參與、重在群眾滿意快樂。引導(dǎo)群眾在活動(dòng)中自我管理、自我教育、自我服務(wù)。引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)根據(jù)群眾需求、根據(jù)社區(qū)中積極分子專長(zhǎng)、根據(jù)社區(qū)內(nèi)單位情況，充分挖掘利用已有文體活動(dòng)資源和傳統(tǒng)，因地制宜，自成特色。積極探索不斷擴(kuò)大群眾參與面，使更多中青年人加入到活動(dòng)中來(lái)并發(fā)揮作用。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年社區(qū)教育工作。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

加快改善市、縣（區(qū)）文化館場(chǎng)館設(shè)施條件，切實(shí)提高其指導(dǎo)和培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。豐富社區(qū)干部培訓(xùn)方式，為他（她）們外出參觀學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)和條件，提高其做好社區(qū)文化工作的能力，激發(fā)其工作自豪感、責(zé)任感和創(chuàng)造性。特別要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村村委會(huì)干部的培訓(xùn)。制定激勵(lì)政策，幫助社區(qū)挖掘社會(huì)人才資源參與支持社區(qū)文化建設(shè)工作。充分發(fā)揮大學(xué)生村官作用，積極爭(zhēng)取在校大中專學(xué)生、中小學(xué)教師、離退休人員及其他（她）熱心公益事業(yè)、有一定組織協(xié)調(diào)能力和專長(zhǎng)者以自愿者身份加入到社區(qū)文化組織、管理和輔導(dǎo)工作中。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，賦予當(dāng)中成員所在社區(qū)群眾文化活動(dòng)指導(dǎo)者和組織者職責(zé)。

[1]《攀枝花市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》

[2]《關(guān)于推進(jìn)攀枝花市城市社區(qū)建設(shè)的意見》

[3]《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》

陶元竹，女，中國(guó)黨員，攀枝花市文化館副館長(zhǎng)，四川省群文協(xié)會(huì)理事，四川省藝術(shù)攝影協(xié)會(huì)會(huì)員，攀枝花市第八屆政協(xié)委員，攀枝市第九屆人大教科文衛(wèi)委委員，攀枝市藝術(shù)攝影協(xié)會(huì)主席，攀枝市舞蹈家協(xié)會(huì)副主席，攀枝市第六屆青年聯(lián)合會(huì)理事。