交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系構(gòu)建探索

余雪娟

（南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 路橋與港航工程學(xué)院，江蘇 南京 211188）

0 引言

最近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施得以大規(guī)模建設(shè)，建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)的健康、安全和環(huán)保問題越來越引起人們的重視。HSE管理體系是指健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）管理體系，其主要職責(zé)就是將實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、做法、過程和資源等要素有機(jī)整合，并將這些要素經(jīng)由先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)作用，形成動(dòng)態(tài)的管理體系。[1，2]HSE管理體系最早在國際知名的石油化工企業(yè)得到嘗試，由ISO/TC67的SC6分委會(huì)于1996年1月首次發(fā)布。目前，美國杜邦安全管理模式、荷蘭殼牌HSE管理體系等已成為效仿的對(duì)象，國內(nèi)的如寶鋼“FPBTC”安全管理模式、遼河集團(tuán)“0342”安全管理模式，也已成功應(yīng)用。但這些較成熟的安全管理模式多為局限于一個(gè)集團(tuán)或企業(yè)內(nèi)部。而且，目前國內(nèi)外相關(guān)研究視角主要從工程安全事故中尋找原因，針對(duì)安全事故尋找解決辦法。健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）正是體現(xiàn)我國“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施工程“人本化”管理的組成部分，也是基于現(xiàn)代工程管理理論在新形勢下提出的新要求。由于管理實(shí)踐中安全、環(huán)境與健康三者有著密不可分的聯(lián)系，構(gòu)建HSE管理體系是現(xiàn)代工程管理的必然趨勢。大量文獻(xiàn)和案例研究表明，在交通運(yùn)輸行業(yè)生搬硬套石油化工的健康、安全與環(huán)境（HSE）管理體系并不完全適合交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系的構(gòu)建必須結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行深化研究。

1 交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理的特點(diǎn)

（1）系統(tǒng)性。交通工程建設(shè)項(xiàng)目的HSE管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及到工程建設(shè)過程中人、財(cái)、物資源的使用與協(xié)調(diào)，同時(shí)與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境因素也有著不可分割的聯(lián)系。

（2）多主體性。雖然交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理活動(dòng)以工程施工現(xiàn)場為主陣地，但是交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理績效的提高需要業(yè)主、施工單位（承包商）、監(jiān)理單位等各個(gè)主體的共同努力。在國內(nèi)交通工程建設(shè)中，工程施工HSE管理的責(zé)任方是承包商，其對(duì)工程建設(shè)過程中的施工組織設(shè)計(jì)、施工機(jī)械及施工方法的選用、安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等負(fù)全部責(zé)任；業(yè)主對(duì)承包商組織施工過程中的HSE管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組建各方之間的信息平臺(tái)，設(shè)計(jì)擔(dān)負(fù)審查職責(zé)的承包商工程建設(shè)HSE管理的實(shí)施方案，督促承包商建立HSE管理機(jī)制，對(duì)工地的HSE管理提出相應(yīng)的意見和建議；為工程建設(shè)提供HSE管理咨詢服務(wù)的管理專家一般由業(yè)主外聘；有關(guān)行政部門對(duì)工程HSE管理進(jìn)行監(jiān)督。[3]

（3）環(huán)境復(fù)雜性。一方面由于交通工程建設(shè)以野外作業(yè)為主，HSE管理受到惡劣自然條件的影響；另一方面由于交通工程建設(shè)處于復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必要的拆遷等社會(huì)問題需要妥善解決。

（4）不可復(fù)制性。交通工程建設(shè)HSE管理具有不可復(fù)制性。由于交通工程建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、安全隱患、工程建設(shè)占地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、工程建設(shè)施工對(duì)水土保持的影響等顯然不可能完全相同，而且由于建設(shè)工地、場地條件的差異，工程施工工藝的異同，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

2 交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建HSE管理框架模式和導(dǎo)則

根據(jù)交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系的要素組成，建立程序體系和作業(yè)管理體系，構(gòu)建相應(yīng)的HSE管理體系文件，并開展關(guān)鍵管理程序和作業(yè)管理實(shí)施的有效性模擬和驗(yàn)證，形成交通工程建設(shè)項(xiàng)目的HSE指南。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與交通工程建設(shè)要求，遵循基于“策劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”（PDCA）的“戴明循環(huán)”原理，構(gòu)建HSE管理導(dǎo)則，總體描述交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系運(yùn)行的重要準(zhǔn)則及主要控制環(huán)節(jié)。交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理框架模式如圖1所示。

圖1 交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理框架模式

2.2 建立有效的HSE管理體系

在現(xiàn)代工程職業(yè)健康和安全環(huán)保控制理念的指導(dǎo)下，全面分析交通工程建設(shè)過程中安全、環(huán)境、健康管理要素，建立有效的HSE管理體系，包括組織制度管理體系、培訓(xùn)教育體系、預(yù)控防范體系、檢查考核體系、事故應(yīng)預(yù)案體系等，形成一套可實(shí)施的HSE管理程序文件，如圖2所示。

圖2 交通工程建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系

（1）HSE組織和制度保障體系。HSE管理體系的實(shí)施依賴于各職能部門和崗位的HSE職責(zé)和權(quán)限的清晰界定。由此項(xiàng)目各參與方應(yīng)建立HSE組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)并建立完善的制度保障體系。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以堅(jiān)持精干、高效、科學(xué)為原則；職責(zé)分配應(yīng)橫向到部門、縱向到崗位，縱、橫接口嚴(yán)密、暢通，做到不落空、不重疊，以堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，便于監(jiān)督和考核為原則。業(yè)主貫徹執(zhí)行國家、地方、行業(yè)有關(guān)HSE的法律、法規(guī)、規(guī)范和制度，監(jiān)督、制定HSE管理體系的建立、實(shí)施、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)工作，為體系的建立和運(yùn)行，以及提高HSE表現(xiàn)水平提供必要的資源保障；承包商對(duì)建設(shè)過程中的HSE工作實(shí)施全面負(fù)責(zé)；監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)承包商工程建設(shè)過程實(shí)施HSE監(jiān)督、檢查和管理。

（2）HSE培訓(xùn)教育體系。HSE培訓(xùn)教育體系是支撐HSE管理體系有效運(yùn)行的重要條件之一，強(qiáng)化安全知識(shí)教育和普及，有助于提高全員健康、安全與環(huán)境意識(shí)。適時(shí)建立基于HSE管理體系的企業(yè)職能部門和員工個(gè)人的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及其考核細(xì)則，確保企業(yè)各部門各層級(jí)員工參與HSE管理體系的建立和運(yùn)行。

（3）HSE預(yù)控防范體系。HSE預(yù)控防范體系是HSE管理體系的基礎(chǔ)，是HSE體系整體運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。通常的做法主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)的方針，建立風(fēng)險(xiǎn)判別準(zhǔn)則，判定危害及其影響；確定危害健康、安全與環(huán)境的因素；評(píng)價(jià)已識(shí)別危害及影響的嚴(yán)重性；企業(yè)據(jù)此評(píng)價(jià)和采取措施以削減風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（4）HSE檢查考核體系。遵循健康、安全與環(huán)境方針，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動(dòng)計(jì)劃一般是高層管理者的事；采用計(jì)劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)則是監(jiān)督和管理層的任務(wù)；而現(xiàn)場工作層主要是按照已頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)；工程項(xiàng)目建設(shè)過程中還需通過有效地監(jiān)測活動(dòng)對(duì)企業(yè)的表現(xiàn)、運(yùn)行控制、目標(biāo)和指標(biāo)符合情況等進(jìn)行跟蹤記錄。[5]因此，必須建立HSE檢查考核體系，對(duì)企業(yè)是否符合HSE管理體系建立要求以及是否按照預(yù)定要求運(yùn)行進(jìn)行驗(yàn)證。

（5）HSE事故應(yīng)急管理體系。為最大限度地減少事故損失，應(yīng)建立起HSE事故應(yīng)急管理體系。采用現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、過程分析等方法識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用應(yīng)急管理理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論推導(dǎo)工程應(yīng)急管理需求，設(shè)計(jì)應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)組織平臺(tái)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、事故發(fā)生后的損失評(píng)估機(jī)制及信息對(duì)外發(fā)布的原則結(jié)構(gòu)。因此，HSE事故應(yīng)急管理體系應(yīng)該由應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理流程、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容構(gòu)成，是人們處于HSE管理緊急狀態(tài)下的行動(dòng)指南。

3 結(jié)束語

最近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施得以大規(guī)模建設(shè)，在其建設(shè)質(zhì)量方面，已形成比較完善的質(zhì)量保證體系，但在建設(shè)過程也頻頻出現(xiàn)健康、安全和環(huán)保問題。這就需要如何在保證建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)范健康、安全和環(huán)境行為，建立交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的HSE管理體系。這對(duì)于我國“十二五”交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

[1]Sacks,R.,Goldin,M..Lean Management Model for Construction of High-Rise Apartment Buildings[J].Journal of Construction Engineering&Management,2007(5):374-384.

[2]Sacks,R.,Esquenazi,A.,Goldin,M..LEAPCON:Simulation of Lean Construction of High-Rise Apartment Buildings[J].Journal of Construction Engineering&Management,2007(7):529-539.

[3]許麗,李遷,姜天鵬．大型交通工程建設(shè)安全管理體系分析與實(shí)踐[J]．建筑安全,2006(11)：24-26．

[4]劉小榮,曹慶貴，隋海波．HSE 管理體系績效評(píng)估方法研究[J]．安全、健康和環(huán)境，2008(9)：12-14．

[5]陳宗良,方銀娥．HSE 管理體系在工程建設(shè)中應(yīng)用研究[J]．廣東化工，2014(3)：89-90．