關(guān)于健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的思考

□ 曾德盛

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告提出：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月18日。這是適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。

一、黨員能進(jìn)能出機(jī)制的歷史考察

中國共產(chǎn)黨的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的歷程中形成和建立起來的，是我們黨健康發(fā)展的重要條件。對(duì)這一機(jī)制的形成和演變進(jìn)行歷史考察，是健全和完善黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要借鑒。

中國共產(chǎn)黨自成立起就對(duì)黨員作了明確的規(guī)定。黨的二大黨章除了對(duì)黨員入黨條件作了明確規(guī)定外，還規(guī)定犯有以下之一者必須開除出黨：“1、言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；2、無故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)；3、欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；4、無故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；5、經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不悔改；6、泄漏本黨秘密。”②《中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》增加了黨員“自請(qǐng)出黨”的規(guī)定：“黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違時(shí)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)采用適當(dāng)手段對(duì)待之。”③《中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。四大、五大黨章基本沿襲上述規(guī)定，只是決定機(jī)關(guān)不同。六大黨章有“自愿脫黨”規(guī)定：“無充分理由連續(xù)三月不繳黨費(fèi)者，以自愿脫黨論，并將此宣布于黨員大會(huì)?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。七大的黨章對(duì)黨員“請(qǐng)求脫黨”、“自行脫黨”也有明確規(guī)定：“黨員及候補(bǔ)黨員請(qǐng)求脫黨者，須向黨的支部正式申請(qǐng)，由支部大會(huì)通過除名，并報(bào)告上級(jí)黨委備案?！薄胺颤h員及候補(bǔ)黨員，沒有正當(dāng)理由，在六個(gè)月內(nèi)不參加黨的生活，不進(jìn)行黨所分配的工作，又不繳納黨費(fèi)者，即認(rèn)為自行脫黨，由黨的支部大會(huì)通過除名，并報(bào)告上級(jí)黨委批準(zhǔn)?！辈⒁?guī)定“支部以之各級(jí)黨委，在特殊情況下，均得決定開除黨員及候補(bǔ)黨員的黨籍，但須經(jīng)上級(jí)黨委之批準(zhǔn)，方能認(rèn)為有效?！雹荨吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。

八大黨章是黨在全國執(zhí)政后制定的第一個(gè)黨章，其中第十一條規(guī)定：“黨員有退黨的自由。黨員請(qǐng)求退黨，應(yīng)當(dāng)由支部大會(huì)通過除名，并且報(bào)告上一級(jí)黨的委員會(huì)備案?！钡谑l規(guī)定：“黨員沒有正當(dāng)理由，六個(gè)月不參加黨的生活，或者不交納黨費(fèi)的，就被認(rèn)為自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)于這樣的黨員通過除名，并且報(bào)告上一級(jí)黨的委員會(huì)備案。”①《中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。九大黨章是“文化大革命”時(shí)期制定的，取消了“黨員有退黨的自由”，而對(duì)黨員出黨則作了以下規(guī)定：“黨員死氣沉沉，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，應(yīng)勸其退黨。黨員要求退黨，由支部大會(huì)通過除名，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)備案。必要時(shí)，在非黨群眾中公布。證據(jù)確鑿的叛徒、特務(wù)、死不改悔的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派、蛻化變質(zhì)分子、階級(jí)異已分子應(yīng)清除出黨，并不準(zhǔn)重新入黨?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。十大黨章也是“文化大革命”時(shí)期制定的，對(duì)黨員出黨規(guī)定與九大黨章大體相同：“黨員革命意志衰退，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，可勸其退黨。黨員要求退黨，由支部大會(huì)通過除名，并報(bào)上一級(jí)黨的委員會(huì)備案。證據(jù)確鑿的叛徒、特務(wù)、死不改悔的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派、蛻化變質(zhì)分子、階級(jí)異己分子應(yīng)清除出黨，并不準(zhǔn)重新入黨。”③《中國共產(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。十一大黨章是1977年8月通過的，在黨員出黨問題上明顯帶有十大黨章的痕跡：“黨員革命意志衰退，不起黨員作用，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，可勸其退黨。勸退黨員必須經(jīng)支部大會(huì)決定，并報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。黨員沒有正當(dāng)理由，六個(gè)月不參加黨的組織生活，不做黨所分配的工作，并且不交納黨費(fèi)的，就被認(rèn)為自行脫黨。黨員要求退黨或自行脫黨，由支部大會(huì)通過除名，并報(bào)上級(jí)黨委備案?！薄白C據(jù)確鑿的叛徒、特務(wù)、死不改悔的走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派、階級(jí)異己分子、蛻化變質(zhì)分子、新生資產(chǎn)階級(jí)分子應(yīng)當(dāng)開除出黨，并不準(zhǔn)重新入黨?！雹堋吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。

十二大黨章恢復(fù)了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規(guī)定，并對(duì)“勸告退黨”作了更詳細(xì)的規(guī)定：“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論決定，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。如被勸告退黨的黨員堅(jiān)持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會(huì)討論，決定讓他限期改正錯(cuò)誤，或宣布把他除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！雹荨吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。在這方面，十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大黨章除文字表述略有差異以外，基本沿用了十二大黨章上述規(guī)定。至此，黨章對(duì)黨員出黨區(qū)分為四種情況：自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制提供了明確的要求。

二、黨員能進(jìn)能出機(jī)制的現(xiàn)狀分析

針對(duì)新情況和新問題，分析當(dāng)前黨員能進(jìn)能出機(jī)制的現(xiàn)狀，是健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要依據(jù)。

（一）新時(shí)期黨員能進(jìn)能出面臨的新情況

新形勢(shì)下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化。為此，在新的條件下，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制、尤其是能出的機(jī)制就面臨許多的新情況和新問題。

1.黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員合格與否的問題。在改革開放中，鄧小平明確提出了執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨、執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格的問題。他認(rèn)為：“我們這個(gè)黨要恢復(fù)優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，有一個(gè)黨員要合格的問題。合不合乎黨員的資格，合不合乎黨員的條件，這個(gè)問題不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第269、281頁。他并對(duì)當(dāng)時(shí)黨員隊(duì)伍狀況作了實(shí)事求是的分析：“三千八百萬黨員相當(dāng)一部分不合格。”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第269、281頁。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務(wù)的黨員，要進(jìn)行教育，經(jīng)教育不改的要采取措施。”⑧《鄧小平年譜》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1106頁。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于黨員職業(yè)構(gòu)成的多樣化，黨章雖然對(duì)黨員條件和義務(wù)作了明確規(guī)定，但缺乏對(duì)不同行業(yè)黨員的具體要求，因而對(duì)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)難以具體化。

2.考驗(yàn)黨員環(huán)境的變化。在實(shí)踐中考驗(yàn)黨員是決定黨員進(jìn)和出的重要條件。我們黨在執(zhí)政前和執(zhí)政后，考驗(yàn)黨員的環(huán)境和條件發(fā)生了根本的變化。在革命斗爭時(shí)期，殘酷的斗爭環(huán)境對(duì)黨員的考驗(yàn)往往比較直接和單純。革命斗爭猶如大浪淘沙，很容易把不堅(jiān)定分子淘汰出去，促使黨員隊(duì)伍新陳代謝。在和平執(zhí)政時(shí)期，雖然也有生死考驗(yàn)，但總的來說，對(duì)黨員的考驗(yàn)往往不那么直接和明顯。正如鄧小平所說的：“如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會(huì)的最高理想斗爭；那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)槿〉妹u(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益?！雹佟多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第242頁。因此，在新的條件下，促進(jìn)黨員新陳代謝機(jī)制的實(shí)踐動(dòng)力減弱了。

3.黨員隊(duì)伍狀況的變化。改革開放以來，黨員隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化。一是黨員隊(duì)伍年齡構(gòu)成的變化。截至2012年底，全國黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名。其中，35歲及以下的黨員占黨員總數(shù)的25.6%；60歲以上的黨員占黨員總數(shù)的25.4%；離退休黨員占黨員總數(shù)的18.3%。這表明，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，新黨員、青年黨員明顯增加；而隨著老齡化社會(huì)的到來，老年黨員的數(shù)量也在迅速增加，黨員隊(duì)伍也需要面對(duì)“老齡化”的問題。二是黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性面臨新的情況。由于多方面因素的影響，黨員隊(duì)伍中還存在著與保持先進(jìn)性和純潔性要求不相適應(yīng)、不相符合的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。有的黨員理想信念不堅(jiān)定，有的甚至存在“信仰危機(jī)”；有些黨員忘記黨的宗旨，有的甚至跌入腐敗的泥坑；一些黨員組織紀(jì)律觀念淡薄，有的缺乏組織觀念，不參加甚至長期不過組織生活；有的黨員對(duì)國家發(fā)展大勢(shì)看不清，精神萎靡不振，極少數(shù)黨員甚至不想繼續(xù)當(dāng)黨員。黨員隊(duì)伍上述問題，都是健全黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制面對(duì)的新問題。

（二）目前黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問題

黨員能進(jìn)能出機(jī)制包括“進(jìn)”和“出”兩個(gè)方面。“進(jìn)”是指發(fā)展新黨員，“出”是指不合格黨員出黨和自愿離黨的問題。應(yīng)當(dāng)說，我們堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨的方針，黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制是正常的。但是，在新形勢(shì)下，目前黨員能進(jìn)能出機(jī)制也存在一些亟待解決的問題。

1.從“能進(jìn)”方面來說，黨員發(fā)展工作不平衡。發(fā)展黨員，吸收新鮮血液，是黨的事業(yè)發(fā)展的需要。2002年至2012年，平均每年新增黨員187.7萬名。這是黨興旺發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。但是在發(fā)展黨員中也存在一些問題。一是一些部門和行業(yè)新黨員發(fā)展比例低。以2012年全國發(fā)展新黨員為例，當(dāng)年共發(fā)展黨員323.3萬名，其中，發(fā)展工人黨員21.8萬名，占6.7%；發(fā)展農(nóng)牧漁民黨員62.4萬名，占19.3%；發(fā)展農(nóng)民工黨員4.3萬名，占1.3%。一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員數(shù)量少，有的甚至是空白。二是一些地方和部門出現(xiàn)黨員年齡老化現(xiàn)象。在農(nóng)村，青壯年大量外出務(wù)工，發(fā)展工作跟不上，黨員隊(duì)伍年齡老化。一些國有企業(yè)經(jīng)營困難，部分職工下崗，一些人對(duì)入黨缺乏積極性，影響黨員隊(duì)伍的正常發(fā)展。三是一些基層組織渙散，對(duì)發(fā)展黨員的重要性認(rèn)識(shí)不到位，“納新”工作不正常。四是一些基層組織發(fā)展黨員沒有嚴(yán)格把關(guān)。有的部門和地方發(fā)展黨員定比例、定指標(biāo)，片面追求發(fā)展數(shù)量。有的甚至違反黨員發(fā)展程序，降低標(biāo)準(zhǔn)，突擊發(fā)展黨員。

2.從“能出”方面來說，不合格黨員出黨渠道不暢，處置困難。早在1986年，鄧小平就指出：“現(xiàn)在我們的缺點(diǎn)是不夠嚴(yán)格。對(duì)黨員要更嚴(yán)格一些，不管多老的黨員，都應(yīng)該嚴(yán)格?！雹凇多囆∑侥曜V》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1106頁。其主要原因，一是對(duì)不合格黨員出黨的處理缺乏具體制度和措施保障；二是黨內(nèi)存在不正之風(fēng)。由于不合格黨員出黨缺乏具體制度和措施，致使黨組織在這方面沒有明確的依據(jù)和具體的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際中難以處置黨員出黨問題。另外，由于黨內(nèi)存在不正之風(fēng)，一些地方和組織沒有認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，好人主義盛行，對(duì)長期不參加組織生活和不履行黨員義務(wù)的黨員置若罔聞，甚至對(duì)違紀(jì)違法黨員沒有及時(shí)嚴(yán)肅處理，致使一些不合格黨員甚至極少數(shù)違紀(jì)違法黨員長期滯留黨內(nèi)。

3.從機(jī)制運(yùn)行方面來說，缺乏嚴(yán)密的可操作的程序，機(jī)制自我運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力不強(qiáng)。黨員能進(jìn)能出機(jī)制的正常運(yùn)行，涉及黨員隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。黨的基層組織和黨委是黨員“進(jìn)”和“出”的重要關(guān)口，對(duì)黨員能進(jìn)能出機(jī)制的正常運(yùn)行負(fù)有重要責(zé)任。但是，隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化。在這種新情況下，沒有很好創(chuàng)新黨員隊(duì)伍教育、管理、監(jiān)督的形式，加上缺乏有關(guān)具體的制度和規(guī)范化的程序，增加了在流動(dòng)人群中發(fā)展黨員和處置不合格黨員的難度。此外，黨章雖然規(guī)定了黨員有退黨的自由，但是由于缺乏必要的社會(huì)氛圍和具體的措施，造成黨員退黨的自由難以落實(shí)，致使黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制運(yùn)行不暢。

三、完善和創(chuàng)新黨員能進(jìn)能出機(jī)制

隨著我們黨所處歷史方位的改變，面對(duì)黨員隊(duì)伍的新情況，為了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，完善和創(chuàng)新黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

（一）把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制

中國共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)大而富有生命力，一個(gè)重要方面就在于她能廣泛地吸收社會(huì)各方面的先進(jìn)分子。所以，把好吸納新黨員的入口關(guān)十分重要，而健全黨的納新機(jī)制，則是把好入黨關(guān)口的重要前提。在發(fā)展新黨員方面，必須嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的要求。第一，嚴(yán)格按照黨章的要求把握入黨的標(biāo)準(zhǔn)。只有成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，真正把社會(huì)各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，才能保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)及中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，才能保持馬克思主義政黨的蓬勃生機(jī)和旺盛的戰(zhàn)斗力。第二，創(chuàng)新吸納黨員的民主監(jiān)督機(jī)制。要對(duì)黨員的“ 入口”采取多方位的監(jiān)督措施，就要將確定入黨培養(yǎng)對(duì)象、發(fā)展對(duì)象和接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全部納入公示，并統(tǒng)一明確公示的內(nèi)容、形式、時(shí)間、范圍等具體要求，確保發(fā)展黨員每個(gè)環(huán)節(jié)在陽光下進(jìn)行，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的透明度。第三，完善教育培養(yǎng)機(jī)制。要對(duì)入黨積極分子加強(qiáng)培養(yǎng)，重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問題，端正入黨動(dòng)機(jī)。針對(duì)入黨積極分子的思想、學(xué)習(xí)、工作情況，采取集中教育和個(gè)別幫教等形式，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，促使他們盡快成熟。第四，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，不能追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的人數(shù)是以保證質(zhì)量為前提的，發(fā)展黨員不能搞攤派、下指標(biāo)。如果黨員隊(duì)伍質(zhì)量不高，長期處于松松垮垮、軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力，人數(shù)雖多也會(huì)影響黨在群眾中的作用、聲譽(yù)和形象。第五，注意改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要充分考慮黨員隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)，使黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。第五，建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制度。黨的基層組織和入黨介紹人對(duì)發(fā)展黨員負(fù)有重要責(zé)任。按照誰介紹誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。入黨介紹人對(duì)申請(qǐng)人的思想、品質(zhì)、經(jīng)歷和工作表現(xiàn)不向黨組織作出負(fù)責(zé)的報(bào)告而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究介紹人的相關(guān)責(zé)任。黨支部對(duì)入黨申請(qǐng)人不進(jìn)行嚴(yán)格審查或者對(duì)預(yù)備期考察失真而造成黨員發(fā)展工作失誤的，要追究支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。上級(jí)黨組織不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、審查把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員的，要追究其負(fù)責(zé)人和相關(guān)人的責(zé)任。

（二）暢通出黨渠道，健全和創(chuàng)新黨員各類退出機(jī)制

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于健全退出機(jī)制?，F(xiàn)行黨章對(duì)黨員出黨區(qū)分為“自請(qǐng)退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除”四種情況。暢通黨員出黨渠道，首先就要根據(jù)上述四種情況分別健全黨員的退出機(jī)制，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建新的黨員退出機(jī)制。

1. 健全黨員自請(qǐng)退黨機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨黨章》第一章第九條規(guī)定：“黨員有退黨的自由?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。入黨自愿和退黨自由是黨組織發(fā)展工作的基本原則，是黨開放和自信的表現(xiàn)。但在實(shí)際中對(duì)退黨缺乏詳細(xì)的說明和對(duì)退黨自由的種種誤解，使得黨員退黨自由機(jī)制沒有正?；?，應(yīng)盡快建立黨員自愿退黨的具體制度。第一，根據(jù)退黨自由的規(guī)定，黨員自愿退黨不需要任何理由，只需書面提出即可。其中，對(duì)因各種客觀原因難以履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織應(yīng)鼓勵(lì)他們主動(dòng)退出。第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自愿退黨除向所在支部提出請(qǐng)求外，還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)組織部門提出請(qǐng)求。第三，要保護(hù)黨員退黨自由的權(quán)利，特別是在黨員退黨后其合法權(quán)益不應(yīng)受到任何損害。同時(shí)，黨員退黨不能有任何損害黨的形象和利益的言行。第四，建立黨員退黨的黨籍注銷制度。由于黨章規(guī)定黨員有退黨自由，對(duì)于沒有違紀(jì)違法而自請(qǐng)退黨的黨員，不必經(jīng)過支部討論決定宣布除名，只需基層黨組織注銷其黨籍并報(bào)上級(jí)黨組織備案即可。第五，為防止一些黨員以退黨自由為名，掩蓋其違紀(jì)違法行為，自請(qǐng)退黨的黨員應(yīng)當(dāng)向支部作出沒有違紀(jì)違法行為的保證。如有舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，則按黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

2. 健全黨員自行脫黨機(jī)制

黨章規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨章程匯編（一大—十八大）》，北京：中共中央黨校出版社，2013年版。這一規(guī)定界定了黨員自行脫黨的內(nèi)涵，同時(shí)明確了黨支部的責(zé)任。但是，這一規(guī)定在實(shí)際中的執(zhí)行效果并不理想，原因是多方面的，其中機(jī)制不健全是一個(gè)重要方面。一是對(duì)黨章所說的有無“正當(dāng)理由”沒有作出具體的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員就業(yè)方式多樣化，流動(dòng)性大；同時(shí)隨著開放的擴(kuò)大，增大了黨員的活動(dòng)空間和居住的流動(dòng)性。在這種情況下，黨員與黨組織的聯(lián)系在弱化。另外，黨員管理方式和制度不適應(yīng)新的形勢(shì)，加上一些基層黨組織軟弱渙散，黨組織對(duì)黨員的管理也在弱化。由于主客觀的原因，黨章所說的黨員自行脫黨的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。因此，對(duì)黨員“連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作”的情況，要從主觀和客觀兩方面進(jìn)行具體分析，界定什么是“正當(dāng)理由”、什么是“不正當(dāng)理由”，進(jìn)而作出具體而明確的規(guī)定，為健全黨員自行脫黨機(jī)制提供依據(jù)。二是建立相關(guān)的責(zé)任追究制度。黨章規(guī)定，對(duì)自行脫黨的黨員，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定將其除名，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。這是黨支部的責(zé)任。如果黨支部不及時(shí)處置自行脫黨的黨員，應(yīng)當(dāng)追究支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任和上級(jí)黨組織監(jiān)督管理的責(zé)任。

3.健全黨員組織勸退機(jī)制

組織勸退的對(duì)象主要是指無明顯錯(cuò)誤行為的不合格的黨員，即黨章所說的缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員。據(jù)抽樣調(diào)查，不合格黨員大體占黨員隊(duì)伍的1%－5%，而每年受到勸退出黨處理的僅為0.1%－0.25%左右。之所以如此，除了管理不嚴(yán)以外，還由于黨章對(duì)黨員條件雖然作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中仍存在如何理解黨員合格與否的具體標(biāo)準(zhǔn)問題。健全黨員組織勸退機(jī)制，首先要制定有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的黨員合格與否的具體標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同行業(yè)和不同崗位、在崗和下崗、在職和退休對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求是有區(qū)別的。要圍繞保持黨員先進(jìn)性這一要求，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，制定不同行業(yè)和不同崗位、在崗和下崗、在職和退休等不同情形的黨員的具體要求。以此作為判斷黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，為黨組織勸退黨員提供法規(guī)性依據(jù)。其次，要建立黨員考評(píng)機(jī)制和民主評(píng)議黨員制度。要根據(jù)黨章規(guī)定和不同行業(yè)和不同崗位對(duì)黨員先進(jìn)性的具體要求，將黨員考核與單位的工作考核聯(lián)系起來?？荚u(píng)工作采取黨員自評(píng)與黨員互評(píng)相結(jié)合、黨內(nèi)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合、面對(duì)面評(píng)議與背靠背評(píng)議相結(jié)合、經(jīng)常性考核和定期考核相結(jié)合。要廣泛聽取群眾意見，接受群眾評(píng)議。通過考核，對(duì)黨員進(jìn)行比較全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，既有助于調(diào)動(dòng)黨員的積極性，又有助于發(fā)現(xiàn)不合格黨員，為組織及時(shí)勸退不合格黨員提供可靠的依據(jù)。

4.健全黨員開除出黨機(jī)制

開除黨籍是黨組織對(duì)黨員強(qiáng)制性出黨的紀(jì)律處分。完善黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員予以開除黨籍處分，是健全黨員出黨機(jī)制的重要方面?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪的黨員，以及嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、違反組織和人事紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職和瀆職行為、侵犯黨員權(quán)利和公民權(quán)利、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德、妨害社會(huì)管理秩序等行為的黨員要開除黨籍。這是嚴(yán)肅黨紀(jì)，健全黨員開除出黨機(jī)制的重要法規(guī)。嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員在黨的隊(duì)伍中雖然是少數(shù)，但影響極壞。因此，對(duì)這些黨員的查處絕不可失之于寬，失之于軟。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，懲治黨員各類嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，健全黨員開除出黨機(jī)制，必須加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。一是健全監(jiān)督機(jī)制。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。二是完善懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)，健全黨內(nèi)檢舉制度和群眾舉報(bào)制度，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅。三是強(qiáng)化各級(jí)黨組織的責(zé)任。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，對(duì)于包庇或阻撓查處嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是對(duì)那些嚴(yán)重犯罪、叛黨等影響惡劣、嚴(yán)重?fù)p害黨的形象的黨員，在其開除黨籍后，不準(zhǔn)重新入黨。如此才能嚴(yán)肅黨紀(jì)，純潔黨的隊(duì)伍。

5.建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制

目前，60歲以上的黨員已超過黨員總數(shù)的四分之一。這些黨員中有許多人因年齡、健康等原因難以參加組織生活和履行黨員義務(wù)。據(jù)測(cè)算，失能黨員人數(shù)不可小視。2010年，全國有失能老年人口3300萬人。按此比例，失能黨員約400萬左右，占黨員總數(shù)的5.08%，占退休共產(chǎn)黨員的27.54%。這部分黨員生活上不能自理或不能完全自理，黨員功能與發(fā)揮受到影響和限制。在老年黨員中，許多人入黨多年，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)黨有深厚的感情。為此，有必要建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制。建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新制度。一是設(shè)立名譽(yù)黨員制度。對(duì)于有30年以上黨齡的黨員，個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)黨組織批準(zhǔn)，可列為名譽(yù)黨員。名譽(yù)黨員只是名義的，不擁有黨員權(quán)利，可以不履行黨員義務(wù)、不交納學(xué)費(fèi)、不參加組織生活，但不得有損害黨的言行。二是逐步建立黨員退休制度。隨著老齡黨員的增多，可以考慮按照自愿原則，參照國家法定退休年齡逐步建立黨員退休制度，以改變實(shí)際存在有黨員終身制。所謂黨員退休，就是黨員達(dá)到一定年齡不再參加黨的一個(gè)組織并在其中工作。退休黨員由黨組織發(fā)給“黨員退休證書”。黨員退休以后，不再計(jì)算黨齡。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制良性運(yùn)行的氛圍

黨員能進(jìn)能出本是現(xiàn)代政黨保持活力的機(jī)制，但由于各種原因特別是觀念上的原因，我們黨實(shí)際上并沒有形成一個(gè)良性循環(huán)的黨員能進(jìn)能出機(jī)制。相對(duì)而言，入黨口子寬，出黨口子窄，只要不違法違紀(jì)，黨員基本上是終身制的，能自愿離黨、退黨的很少。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人的心目中，不管是什么原因退黨，給人的印象，都是一件很不光彩的事，甚至被視為叛黨。這無形中給想正常退黨的黨員帶來巨大的壓力，同時(shí)也使那些喪失先進(jìn)性的黨員滯留黨內(nèi)。所以，必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員能進(jìn)能出機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍。

1.黨組織的觀念更新。黨的組織肩負(fù)著培養(yǎng)和管理黨員的重任。每個(gè)黨員的具體表現(xiàn)，都直接影響到黨組織的形象。受傳統(tǒng)觀念束縛，從黨組織的角度來看，黨員退黨是給黨組織抹黑，因而難以接受黨員自愿退黨的要求。但是，唯物辯證法認(rèn)為，政黨是一個(gè)有機(jī)組織系統(tǒng)，它如同其他有機(jī)體一樣遵循著新陳代謝規(guī)律，開放性是其固有的特征。工人階級(jí)政黨既能高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求吸納先進(jìn)分子，也能吐出不再符合標(biāo)準(zhǔn)、不再符合要求和條件的黨員。這并不是對(duì)組織當(dāng)初發(fā)展黨員的正確決定的否定，而恰恰是組織對(duì)自身所作的實(shí)事求是的自我肯定。因?yàn)辄h員的先進(jìn)性是具體的、歷史的，當(dāng)初符合要求不等于永遠(yuǎn)符合要求，隨著時(shí)間的推移和條件的變化，有的黨員不斷完善和提高自己，有的則落伍了，或者犯錯(cuò)誤了，或者因?yàn)樯眢w和年齡的原因，不能再繼續(xù)有效地履行黨員的義務(wù)了，由于這些情況而自愿退黨、或自行脫黨、或勸退出黨、或被開除出黨，等等，這是合乎事物發(fā)展規(guī)律的。黨組織必須以寬廣的胸懷和開放的觀念對(duì)待這一切變化。

2.黨員個(gè)人的觀念更新。黨員個(gè)人在觀念上要正確看待和評(píng)價(jià)自己，不能把黨員身份看成終身制。黨員終身制是不科學(xué)的，黨員也是人，其能力、生命、精力是有限的，當(dāng)自己覺得已經(jīng)沒有能力和精力履行黨員職責(zé)時(shí)，就應(yīng)理直氣壯地提出退黨的申請(qǐng)，就像當(dāng)初理直氣壯地申請(qǐng)入黨一樣。而對(duì)于不符合黨員條件的黨員，在組織沒有勸其退黨的情況下，如果繼續(xù)留在黨內(nèi)就會(huì)影響到黨的形象。這時(shí)，就應(yīng)該勇于提出退黨申請(qǐng)。不要把自愿要求退黨一律看作是對(duì)黨的不忠誠或者背叛，而應(yīng)當(dāng)看作是對(duì)黨的形象的維護(hù)，是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.社會(huì)公眾的觀念更新。黨章不僅要明確規(guī)定黨員有退黨的自由，而且應(yīng)當(dāng)闡明黨員退黨是必要的正常的組織制度。要借助輿論宣傳的力量轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾對(duì)退黨黨員的看法。對(duì)于為黨做出貢獻(xiàn)正常退黨的黨員，黨組織要充分肯定他們?cè)谕它h前所做的貢獻(xiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向黨外說明情況，以此贏得社會(huì)的理解和接納，減輕黨員退黨所承受的社會(huì)壓力，為黨員自愿退出營造寬松的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)理論研究，為健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制提供理論支撐

機(jī)制創(chuàng)新要以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。時(shí)代在發(fā)展，情況在變化，黨的組織建設(shè)理論也要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。黨員能進(jìn)能出機(jī)制的完善和創(chuàng)新涉及許多重大實(shí)踐問題和理論問題。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)方面的研究和理論創(chuàng)新，以推動(dòng)黨員能進(jìn)能出機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

一是深入研究馬克思主義關(guān)于工人階級(jí)政黨黨員隊(duì)伍自我凈化、自我革新的理論。黨員能進(jìn)能出機(jī)制是黨實(shí)現(xiàn)其隊(duì)伍正常更替、與時(shí)俱進(jìn)的需要。1980年在討論《中國共產(chǎn)黨章程（修改草案）》時(shí)，鄧小平就指出：“我們黨面臨一個(gè)黨員更新的問題，這一條不必寫到黨章中，但我們確實(shí)面臨這樣一個(gè)問題?！雹佟多囆∑侥曜V》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第600頁。工人階級(jí)政黨黨員隊(duì)伍自我凈化、自我革新，是馬克思主義政黨建設(shè)的重要問題。加強(qiáng)這方面的研究，能為我們完善和創(chuàng)新黨員能進(jìn)能出機(jī)制提供理論支撐。

二是深入研究黨員能進(jìn)能出機(jī)制與加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系。黨員是黨的主體。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)歸根結(jié)底要通過黨員來體現(xiàn)和落實(shí)。深入研究黨員能進(jìn)能出機(jī)制與加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)的關(guān)系，把健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制放在黨的建設(shè)全局中謀劃，有助于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

三是深入研究我們黨在黨員能進(jìn)能出機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨員能進(jìn)能出機(jī)制是我們黨在長期的發(fā)展中建立和演變的，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前黨員能進(jìn)能出面臨的新情況和新問題，總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制所不可欠缺的。

四是深入研究國外政黨在黨員能進(jìn)能出方面的理論和實(shí)踐。黨員能進(jìn)能出是現(xiàn)代政黨隊(duì)伍發(fā)展的特點(diǎn)。研究國外政黨特別是執(zhí)政黨在黨員能進(jìn)能出方面的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的重要借鑒。