大眾媒體對(duì)政策議程建構(gòu)的影響分析——以《南方周末》“高考”議題為樣本

馬翠軍 朱文芳

(1.中央編譯局，北京100032;2.河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封475001)

一、前言

政策議程，是“政府官員以及與其相關(guān)的政府外人員在任何給定時(shí)間認(rèn)真關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行的編目”，它決定了政府關(guān)注問(wèn)題的范圍和優(yōu)先順序［1］4。隨著社會(huì)信息化程度的提高，大眾媒體愈加顯示其政治功能，在西方國(guó)家被稱(chēng)為“第四種權(quán)力”;媒體對(duì)政策問(wèn)題建構(gòu)、議程設(shè)置、政策制定影響的研究文獻(xiàn)也有一定積累。在研究?jī)?nèi)容上，傳播學(xué)研究的側(cè)重點(diǎn)多為媒體自身建設(shè)及媒體的社會(huì)功能，較少?gòu)恼邔W(xué)的角度去探討大眾媒體的議程設(shè)置功能，例如張潔、盧亦涵等雖從傳播學(xué)的研究角度針對(duì)媒體“高考”報(bào)道進(jìn)行了研究［2］［3］，但是并未對(duì)媒體不同的建構(gòu)方式對(duì)議程建構(gòu)的影響作系統(tǒng)分析;在研究方法上，從宏觀上進(jìn)行理論分析的比較多，而運(yùn)用具體事例，特別是文本研究法進(jìn)行微觀研究的較少［4］?；诖?，本文將從政策分析的角度，選擇特定的媒體樣本，探討大眾傳媒對(duì)議程建構(gòu)的影響。

二、研究方法與設(shè)計(jì)

以2008年至2012年五年間刊登在《南方周末》上的244篇“高考”新聞文章為樣本，結(jié)合2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，分析媒體對(duì)政策議程建構(gòu)的影響方式和特征。

《南方周末》自1984年創(chuàng)刊以來(lái)，“民間”身份特征突出［5］，每期以170萬(wàn)份的發(fā)行量成為我國(guó)最大的綜合性新聞周報(bào)，被美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》譽(yù)為“中國(guó)最具影響力的自由主義報(bào)紙”。以“高考”議題為實(shí)證內(nèi)容，是因?yàn)檫@一問(wèn)題關(guān)涉全社會(huì)而又不敏感，具有作為“議題”的本質(zhì)特性。由于大眾媒體報(bào)道頻率、來(lái)源身份、表述方式等因素可能都會(huì)影響政策議程過(guò)程，所以建構(gòu)了四個(gè)類(lèi)目。

(一)議題構(gòu)成

議題構(gòu)成直觀反映媒體關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的重點(diǎn)及塑造和引導(dǎo)民意的方向，并以此決定媒體對(duì)政府決策的影響程度［6］。具體的“高考”議題構(gòu)成包括:1.教育體制(改革);2.上不起大學(xué);3.考試內(nèi)容;4.學(xué)生/教師的基本狀態(tài);5.填報(bào)志愿;6.高校招生;7.高考舞弊;8.高考加分;9.異地高考;10.國(guó)內(nèi)外比較;11.其他。

(二)內(nèi)容來(lái)源

內(nèi)容來(lái)源是指文本作者的身份。內(nèi)容來(lái)源通常反映著一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注廣泛程度、群體利益關(guān)聯(lián)度，同時(shí)也反映了一個(gè)媒體的公共性程度。具體包括:1.專(zhuān)家或?qū)W者;2.政府部門(mén)或官員;3.學(xué)生或家長(zhǎng);4.教師或其他工作人員;5.本報(bào)記者或其他媒體人;6.轉(zhuǎn)述其他媒體的報(bào)道;7.其他身份。

(三)版面設(shè)計(jì)

版面設(shè)計(jì)反映了各版面在紙質(zhì)媒體中的權(quán)重，不同的版面安排傳達(dá)的消息和代表的意義不同，將議題放在不同的版面對(duì)政府議程的設(shè)置也會(huì)有不同的影響。《南方周末》從2008年到2012年的版面設(shè)計(jì)除了重大節(jié)假日以外一直未變，分別為:1.本期頭條;2.新聞;3.時(shí)局;4.評(píng)論;5.經(jīng)濟(jì);6.文化;7.其他等七個(gè)版塊。

(四)文本語(yǔ)氣

新聞文本的語(yǔ)氣傾向不僅代表著媒體和作者所要傳達(dá)的態(tài)度和立場(chǎng)，同時(shí)也說(shuō)明了媒體建構(gòu)問(wèn)題的方式。新聞文本的語(yǔ)氣無(wú)外乎三種類(lèi)型［7］:1.正面:包括鼓勵(lì)、贊揚(yáng)、肯定、支持、號(hào)召等語(yǔ)氣;2.中性:表現(xiàn)為作者沒(méi)有強(qiáng)烈的正面或負(fù)面的價(jià)值判斷，而是一種價(jià)值中立的客觀描述;3.負(fù)面:包含批評(píng)、不滿、憤怒、質(zhì)疑、譴責(zé)等。

三、媒體對(duì)議程建構(gòu)的影響:基于樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

研究樣本共244篇，其中2008年19篇，2009年79篇，2010年72篇，2011年44篇，2012年30篇。具體的數(shù)據(jù)分布如下(見(jiàn)圖1)。

圖1 年度高考議題新聞文本數(shù)量分布圖

從圖1可以清晰看出，有關(guān)“高考”議題的新聞報(bào)道的年度分布是不均衡的，2009年相對(duì)2008年的報(bào)道大幅增多并達(dá)到五年中的峰值，2011年趨于緩和。2010《綱要》出臺(tái)，政策出臺(tái)前社會(huì)問(wèn)題的不斷醞釀以及政策出臺(tái)后引發(fā)的廣泛探討是造成2009年和2010年數(shù)值偏高的直接原因。

(一)議題構(gòu)成

議題主要集中在體制改革、師生狀態(tài)、招生考試等10個(gè)方面，其對(duì)議程建構(gòu)的影響從議題內(nèi)容年度分布(表1)和各議題間的相對(duì)比例(圖2)展開(kāi)分析。

表1 2008－2012年議題內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

圖2 《南方周末》2008－2012年高考議題分布圖

由圖2可以看出，《南方周末》關(guān)于“高考”議題的關(guān)注重點(diǎn)集中在教育體制和學(xué)生/教師的基本狀態(tài)上，這兩項(xiàng)的新聞報(bào)道數(shù)量占到總量的46%。探討高考體制本身問(wèn)題及建議措施是《南方周末》有關(guān)“高考”議題的主流聲音，反映學(xué)生和教師的呼聲是其尊重目標(biāo)群體訴求的表現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)，《綱要》中著重表述了有關(guān)教育體制改革的內(nèi)容，如人才培養(yǎng)體制改革和考試招生制度改革，提出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

在高校招生的31篇報(bào)道中，其中約有86%的新聞報(bào)道是探討自主招生問(wèn)題，另外約有14%的文章探討港澳臺(tái)以及國(guó)際院校在國(guó)內(nèi)的招生計(jì)劃。《綱要》第十二章對(duì)于完善高等學(xué)?？荚囌猩贫茸髁嗽敿?xì)說(shuō)明，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。

填報(bào)志愿、考試內(nèi)容、高考加分、異地高考、高考舞弊、上不起大學(xué)等議題所占的比例比較小，是因?yàn)檫@些議題作為考試招生制度的負(fù)面后果其重要性被掩蓋了。

通過(guò)媒體文本與政策文本的對(duì)比分析，可以看出媒體集中談?wù)摰脑掝}很容易輸入政府議程，產(chǎn)生政策輸出，而政策的出臺(tái)同時(shí)也會(huì)推動(dòng)媒介議程的建立。

(二)內(nèi)容來(lái)源

內(nèi)容來(lái)源集中在學(xué)者、政府官員、家長(zhǎng)、媒體、學(xué)校等個(gè)人或團(tuán)體，其對(duì)議程建構(gòu)的影響從來(lái)源年度分布(表2)和來(lái)源種類(lèi)的相對(duì)比例(圖3)進(jìn)行分析。

表2 2008－2012年議題來(lái)源統(tǒng)計(jì)

圖3 新聞文本內(nèi)容來(lái)源分布圖

如圖3所示，本報(bào)記者或其他媒體人、學(xué)生或家長(zhǎng)以及專(zhuān)家學(xué)者的聲音占據(jù)了83%的份額，而來(lái)自于其他媒體、教師以及政府的聲音卻只占到總數(shù)的17%。這一數(shù)據(jù)的分布也與“高考”議題的數(shù)據(jù)分布基本吻合。記者的報(bào)道傳達(dá)著媒體自身的聲音，也體現(xiàn)著媒體自身的價(jià)值取向，是媒體獨(dú)立意識(shí)的體現(xiàn)。

學(xué)生和家長(zhǎng)是高考制度的直接目標(biāo)群體，他們的情緒和反映的焦點(diǎn)事件，具有很強(qiáng)的共識(shí)性，容易形成政府議題 。2012年2月，“評(píng)論”版面刊登了一篇題為《高校自招，別忘了郊區(qū)學(xué)生》的報(bào)道，作者為北京密云二中高二學(xué)生，反映郊區(qū)學(xué)生不能與市區(qū)學(xué)生享受高校自主招生的同等待遇，同時(shí)希望高校自主招生的名額能夠照顧到郊區(qū)學(xué)生。這個(gè)問(wèn)題借助《南方周末》這一公共平臺(tái)，贏得了社會(huì)共識(shí)，為進(jìn)入政府議程提供了原動(dòng)力。

而專(zhuān)家學(xué)者多是針對(duì)高考存在的問(wèn)題提供意見(jiàn)和政策性建議，為社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程提供理性分析。2012年11月，《南方周末》刊登了華南理工大學(xué)法律系主任夏正林的一篇薦文《應(yīng)允許“異地考生”就地參加2013年高考》，作者就異地高考問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)和建議。隨后，部分地市就有相應(yīng)的政策回應(yīng)，比如2013年12月底上海市出臺(tái)《關(guān)于來(lái)滬人員隨遷子女就讀本市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定隨遷子女只要符合相關(guān)條件即可在上海本地參加2014年高考，與該學(xué)者提出的政策建議不謀而合。由此可見(jiàn)，專(zhuān)家學(xué)者的聲音對(duì)于“高考”議題從公眾議程進(jìn)入政府議程提供了有效助推力。

值得注意的是，在消息來(lái)源上，政府官員的比例是最低的，僅有2%的份額。這與《南方周末》的征稿對(duì)象有關(guān)，也與官員反映問(wèn)題的渠道構(gòu)成有關(guān)。

總體上來(lái)看，《南方周末》通過(guò)反映不同群體的訴求，弱化了目標(biāo)群體在政策制定中“不在場(chǎng)”的消極性后果，為議程的建立起到推動(dòng)作用。

(三)版面設(shè)計(jì)

版面為頭條、新聞、時(shí)局、評(píng)論、經(jīng)濟(jì)、文化等6個(gè)，其對(duì)議程建構(gòu)的影響從議題所在版面類(lèi)型的年度分布(表3)和各版面比例(圖4)進(jìn)行分析。

表3 2008－2012年議題版面分布統(tǒng)計(jì)

圖4 新聞文本版面設(shè)計(jì)分布圖

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“高考”議題的報(bào)道在“評(píng)論”版面中出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到了70%的比例，其次在“新聞”版中出現(xiàn)的頻率為18%，而在“時(shí)局”、“文化”、“本期頭條”、“經(jīng)濟(jì)”等版面中出現(xiàn)的頻率較少。

評(píng)論版與其他版面相比具有明顯特質(zhì)，一方面是作者身份沒(méi)有限制，只要是對(duì)時(shí)事問(wèn)題反映觀點(diǎn)，都有可能被采納，具有普適性和公共性;另一方面，評(píng)論版的文章短小精煉，問(wèn)題反映方式更直接，表述更通俗易懂，受眾面廣泛。另外一個(gè)不言自明的事實(shí)，是《南方周末》評(píng)論版在官方和民眾心目中的地位非常高。議題出現(xiàn)在評(píng)論版面會(huì)增加政府的重視程度。

《南方周末》第1303期以1500字符的版面刊登了《我被中國(guó)教育逼瘋了》一文，作者是一名高三學(xué)生，用近乎絕望的語(yǔ)氣訴說(shuō)“中國(guó)教育”的弊端。此文刊出后，又相繼刊出三篇回應(yīng)性文章，分別為研究生李駿驤的《我們都是教育的受害者》、教育廳前副廳長(zhǎng)劉國(guó)仁的《我“孤單”的教改經(jīng)歷——回應(yīng)“我被中國(guó)教育逼瘋了”》和文教局職員李亞敏《教師也被逼瘋了——回應(yīng)“我被中國(guó)教育逼瘋了”》。以“高考”為首的中國(guó)教育體制改革議題的多元主體討論格局基本形成。

從版面的設(shè)計(jì)上來(lái)看，《南方周末》雖不是專(zhuān)門(mén)的教育類(lèi)報(bào)紙，但一直在力舉推動(dòng)“高考”議程的建立，把其重要精力放在評(píng)論版和新聞版，以討論對(duì)話、建言獻(xiàn)策、描述現(xiàn)狀等方式突出“高考”議題的重要性，無(wú)形中推動(dòng)著政府議程的建立和社會(huì)問(wèn)題的解決。

(四)文本語(yǔ)氣

語(yǔ)氣分為正面報(bào)道、中性描述、社會(huì)批判三種類(lèi)型，語(yǔ)氣形式對(duì)議程建構(gòu)的影響從其年度分布(表4)和每種語(yǔ)氣報(bào)道相對(duì)比例(圖5)來(lái)分析。

表4 2008－2012年議題報(bào)道語(yǔ)氣統(tǒng)計(jì)

圖5 新聞文本語(yǔ)氣分布圖

《南方周末》在文本語(yǔ)氣上突出批判性特點(diǎn)(62%)，主要分布在評(píng)論版面，當(dāng)然，這與評(píng)論版的批判性功能相適應(yīng)。在議程設(shè)置過(guò)程中，常常以彰顯問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性為起點(diǎn)，引起社會(huì)輿論和官方關(guān)注后，再進(jìn)行理性分析，聽(tīng)取各方建議，為議題進(jìn)入政府議程提供條件，這也符合議題自身發(fā)展的規(guī)律。正如哈貝馬斯所言，在公共領(lǐng)域中，民眾所討論的主題應(yīng)以批判公共事務(wù)為主，去踐行“理性—批判”的公共領(lǐng)域精神［8］。贊揚(yáng)性的正面態(tài)度(16%)和不包含任何明顯價(jià)值判斷的中性語(yǔ)氣(22%)較少呈現(xiàn)。因?yàn)椤案韫灥?，一味的贊美，那不是媒體，也不是新聞，那是宣傳機(jī)構(gòu)”［9］。同時(shí)也反映出《南方周末》在議程建構(gòu)過(guò)程中，選擇了直接呈現(xiàn)問(wèn)題的方式以引起官方注意和民眾共鳴，增強(qiáng)政府解決社會(huì)問(wèn)題的緊迫性。

四、結(jié)論

通過(guò)實(shí)證分析，得出如下結(jié)論?！赌戏街苣吩谟绊懽h程建構(gòu)過(guò)程中采用了以下幾種方式:第一，反復(fù)報(bào)道某一議題，鞏固該議題的地位。只有通過(guò)連續(xù)不斷的報(bào)道，才能有效確定某一議題在公眾心目中的地位以引起人們對(duì)該議題的關(guān)注。第二，為社會(huì)公眾協(xié)商交流提供公共平臺(tái)。大眾媒介通過(guò)版面的設(shè)置、內(nèi)容來(lái)源的選擇、議題結(jié)構(gòu)安排等方式讓不同社會(huì)公眾針對(duì)某一議題對(duì)話和交流成為可能。第三，有效傳達(dá)媒體自身、專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)人和其他社會(huì)公眾的訴求，對(duì)政府形成外在壓力，促進(jìn)政策調(diào)整。第四，批判性鑄造強(qiáng)大輿論壓力。面對(duì)大眾媒體越來(lái)越大膽的批判風(fēng)格，政府不得不回應(yīng)強(qiáng)大的輿論壓力，作出相應(yīng)的變革以回應(yīng)民意。

在議程建構(gòu)過(guò)程中，媒體與官方應(yīng)該達(dá)到良性互動(dòng)。對(duì)于大眾媒體而言，在把握議題廣泛性的同時(shí)需重點(diǎn)突出中心議題，以關(guān)注目標(biāo)群體本身的訴求為主，注重適時(shí)體現(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，尤其應(yīng)當(dāng)注重公共性建設(shè)，警惕少數(shù)控制;對(duì)于官方而言，應(yīng)充分重視媒體的輿論導(dǎo)向和議程建構(gòu)功能，提早關(guān)注媒體中有關(guān)目標(biāo)群體及專(zhuān)家學(xué)者的聲音，并積極回應(yīng)媒體的需求，以體現(xiàn)政策制定的主動(dòng)性，避免出現(xiàn)政策危機(jī)。

［1］約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

［2］張潔.《光明日?qǐng)?bào)》高考報(bào)道的框架分析及議題變遷［D］.蘭州大學(xué)，2011.

［3］盧亦涵.《光明日?qǐng)?bào)》中的高考世界——以1978—2010年的高考新聞為例［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

［4］陳敏利.媒體艾滋病議題建構(gòu)的實(shí)證研究——議程設(shè)置理論的視角［D］.武漢大學(xué)，2011.

［5］敬甫.《人民日?qǐng)?bào)》與《南方周末》建構(gòu)教改公共議題之比較［D］.中國(guó)青年政治學(xué)院，2011.

［6］姜紅，許超眾.從“斗士”到“智者”:輿論監(jiān)督的話語(yǔ)轉(zhuǎn)型——新世紀(jì)以來(lái)《南方周末》文本分析［J］.新聞與傳播評(píng)論，2008(10).

［7］陳堂發(fā).政策議題建構(gòu)中的新聞報(bào)道作用分析［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2008(4).

［8］陳韜文.傳媒的公共性是傳媒研究的核心議題［J］.傳播與社會(huì)學(xué)刊，2009(8).

［9］趙玉峰.論公共政策議程建立過(guò)程中媒體的影響［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).