淺談村級財務(wù)管理的問題與對策

俞宇瑛

摘要：隨著黨的十八屆三中全會部署的全面深化改革的的深入推進特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革的深入實施，農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性必將隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大而愈加彰顯。本文結(jié)合筆者農(nóng)村村級財務(wù)管理和“三資”管理經(jīng)驗，就當前村級財務(wù)管理中存在的問題進行剖析并提出一些針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 監(jiān)督 審計 對策

黨的十八屆三中全會以及剛剛閉幕的全國“兩會”對未來八年特別是今年的全面深化改革工作作出了全面部署和具體安排，特別在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面改革措施的論述更是濃墨重彩。相信在可預(yù)見的將來農(nóng)村集體經(jīng)濟必將實現(xiàn)快速的發(fā)展壯大，在此背景下加強村級財務(wù)和“三資”管理更是應(yīng)時之需、發(fā)展之要。

一、當前村級財務(wù)管理中存在的突出問題

（一）部分村重大經(jīng)濟事項民主決策程序操作不到位，會議記錄簡單化

村工程建設(shè)、資產(chǎn)資源發(fā)包等重大事項民主議事往往不按程序操作，以村兩委會代替村民代表會議進行決議或干脆以村黨組織書記說了算，造成工程質(zhì)量難于保證甚至導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。同時部分村會議記錄內(nèi)容簡單、無表決結(jié)果記錄和村民代表簽名。如關(guān)于村發(fā)包（承包）土地土地的事項，會議記錄中只寫發(fā)包項目，但對采用的發(fā)包方式、發(fā)包年限和承包款沒有進行明確。

（二）個別村非生產(chǎn)性開支定項限額制度執(zhí)行不嚴

一是有些村違規(guī)發(fā)放各種獎金、補貼或多頭領(lǐng)取。主要是獎金、節(jié)日補貼、交通補貼等項目的不規(guī)范，一些村干部在領(lǐng)取工資的前提下還重復(fù)領(lǐng)取外出誤工補貼、黨員開會補貼等，而且這些補貼的發(fā)放未提交村民代表大會討論。二是部分村招待費開支大，退票抵庫的現(xiàn)象較為嚴重。由于代理會計對超出限額的招待費不予入賬，往往以退票抵庫。這方面的金額往往較為巨大，在筆者的調(diào)查中，一些經(jīng)濟條件并不算好的村達到20多萬元。造成個別村賬面上有資金，但實際上都是些餐費票據(jù)抵庫。而且諸多入賬餐費中無接待清單、支出事由，可能還存在公務(wù)接待和村干部亂吃亂喝問題。

（三）一些村經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范、管理不到位

一是工程建設(shè)類合同有些未規(guī)定具體工程建設(shè)量與工程建設(shè)實際金額、工程建設(shè)資金支付方式和支付時間，有些合同雖有規(guī)定，但未按合同要求付款，特別出現(xiàn)提前付款，且在末次付款時未附驗收合同，有些付款未提供正規(guī)票據(jù)。二是資產(chǎn)資源發(fā)包類合同往往存在合同內(nèi)容過于簡單，有些未收押金、未寫違約責任，致使許多承包款不能及時收繳也無法追責；有些合同承包期限過長，導(dǎo)致租金過低，土地資源發(fā)包中還存在以租代征現(xiàn)象，導(dǎo)致許多集體資產(chǎn)流失。

二、強化村級財務(wù)管理的措施

（一）強化村重大經(jīng)濟事項民主議事和民主決策程序

要落實民主集中制，規(guī)定村重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民代表大會討論形成決議后實施。要有民主監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）要指派聯(lián)村干部參與村級“三資”管理工作，特別對村級重大事項民主決策過程進行全程監(jiān)督，在村級民主議事記錄薄上簽字，并將聯(lián)村干部對村級“三資”管理工作情況納入干部考核內(nèi)容。要做好“三公開”。村務(wù)財務(wù)應(yīng)進行明細公開，重大事項做到隨時公開，并實行聯(lián)村干部跟蹤關(guān)注制度，每月主動公開村務(wù)內(nèi)容。要健全“三資”管理制度，規(guī)范村主要干部行為和規(guī)范農(nóng)村“三資”和財務(wù)管理。

（二）強化“三資”管理工作的督查和考核

一是開展“三資”管理專項督查。采用“一季一督查，一年一輪回”的督查方式，由紀委督查考核室會同組織部、農(nóng)林局、民政局、審計局、農(nóng)辦等部門對所有行政村（社）進行全面督查。二是加強鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作考核。將票據(jù)規(guī)范管理、重大事項民主議事、資產(chǎn)資源交易規(guī)范管理、非生產(chǎn)性開支嚴格執(zhí)行規(guī)定標準、村務(wù)公開中土地征用費到戶分配情況等制度執(zhí)行力作為考核重點，并對村干部履職行為規(guī)范中涉及三資管理的6個嚴禁及三資代理服務(wù)中心標準化建設(shè)納入考核內(nèi)容。突出獎懲機制，將考核結(jié)果與“三資”管理工作先進掛鉤，評定實績與目標考核掛鉤，并對工作不力鎮(zhèn)街道主要干部作出相應(yīng)處理。

（三）加強代理會計隊伍建設(shè)，強化“三資”監(jiān)管能力

要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對代理服務(wù)中心進行標準化建設(shè)，改裝辦公室，配備電腦、掃描儀、復(fù)印機等設(shè)備，改善辦公環(huán)境。要配齊人員隊伍，針對目前會計人員不足的現(xiàn)狀，增加代理會計人員，按每名會計代理村數(shù)不超過規(guī)定人數(shù)的要求配足代理會計人數(shù)，并適當提高代理會計工資待遇，增加代理會計工作積極性。要加強代理會計人員培訓(xùn)，定期或不定期地通過開展集中培訓(xùn)、外出拓展等活動，開拓視野、增加會計知識，使他們的會計業(yè)務(wù)技能能夠適應(yīng)更加現(xiàn)代化的村務(wù)發(fā)展需要。

（四）加強代理會計和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)

要通過制定具體考核辦法，加強代理會計工作責任性，將代理會計日常監(jiān)管工作作為考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果與獎勵掛鉤。要穩(wěn)定鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊伍。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作千頭萬緒，尤其是“三資”管理工作專業(yè)性強，工作責任重大，所以必須有一支較強農(nóng)經(jīng)隊伍來從事農(nóng)經(jīng)工作，各鎮(zhèn)（街道）配備1-2名專職的農(nóng)經(jīng)人員，且不隨意調(diào)整和兼職，使他們能形成一定工作方法，提高管理成效。同時，上級應(yīng)該在組織上給予其工作權(quán)限，使其工作開展不受到行政壓力等因素的干擾。

總之，加強村級財務(wù)管理工作是一項政策性、業(yè)務(wù)性、規(guī)范性很強的工作，在全面深化改革的大背景下又有其獨特的重要性和必要性。為此，我們應(yīng)圍繞思想意識、人員素質(zhì)、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和保障措施等方面切實加強村級財務(wù)管理。

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