事業(yè)單位福利費問題的探討

倪永輝

目前事業(yè)單位在職工福利費管理中，普遍存在計提標(biāo)準(zhǔn)不一和支出不夠規(guī)范問題，本文就如何解決事業(yè)單位福利費管理問題提出幾點建議供商討。

職工福利費是單位對職工勞動補償?shù)妮o助形式，福利是單位發(fā)展的一種激勵手段，并且適度的單位福利對單位發(fā)展具有很大的促進作用。

好的單位福利是單位形象的一個標(biāo)志，在其他條件相當(dāng)情況下，好的單位福利更能吸引優(yōu)秀人才為單位服務(wù)；較好的福利保障比單純付給職工高工資、高獎金，更能使員工產(chǎn)生穩(wěn)定感，更能激勵職工較長時間地為單位服務(wù)；較好的福利也能提高單位在職工及其他單位心目中的形象，較好的單位福利可以增加職工的向心力和單位的凝聚力；單位通過福利的激勵作用，促使職工充分發(fā)揮工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，高效地為單位服務(wù)，進而提高單位的勞動生產(chǎn)率，提高單位的競爭力，從機制上促進單位不斷向前發(fā)展。

單位福利的本質(zhì)是激勵員工為單位努力工作，促進單位的發(fā)展，這是單位福利的根本出發(fā)點，但如何解決和規(guī)劃好單位福利費籌措和使用既是每個單位必須考慮和解決的問題，也需要從國家層面加以明確和規(guī)范。

一、目前我國對企業(yè)和事業(yè)單位職工福利費管理有所區(qū)別

企業(yè)職工福利費根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號-職工薪酬》的規(guī)定屬于職工薪酬的構(gòu)成部分，列支標(biāo)準(zhǔn)和比例雖未作硬性規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國國務(wù)院中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第512號）規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除，這說明國家對企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)支付福利費，從稅收的角度加以控制。并且在2009年財政部出臺的《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》（財企[2009]242號）中明確指出企業(yè)職工福利費是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費（年金）、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或為職工支付的現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利，并對支出范圍作了較詳細的規(guī)定，同時對企業(yè)職工福利費的財務(wù)管理提出了原則和要求。應(yīng)該說企業(yè)職工福利費管理能夠做到有章可循，有據(jù)可查。

二、事業(yè)單位職工福利費管理現(xiàn)狀和存在的問題：

（一）事業(yè)單位福利費計提或列支比例不夠明確

目前事業(yè)單位職工福利費來源應(yīng)有2部分組成：一是根據(jù)財政部政府收支分類科目-支出經(jīng)濟分類科目中“商品服務(wù)支出-福利費”列支規(guī)定，預(yù)算單位可以在預(yù)算支出中計提一定比例的職工福利費，但標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，目前查到的文件1998年12月23日人事部、財政部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于調(diào)整在京中央國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員福利費標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （人發(fā)[1998]106號）精神，國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員福利費按基本工資（機關(guān)包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資，事業(yè)單位包括職務(wù)〈崗位〉等級工資、國家規(guī)定比例的津貼、教齡、護齡津貼）的2.5%提取。由于事業(yè)單位工資政策發(fā)生很大變化，原規(guī)定與現(xiàn)實情況存在較大差距，急需國家出臺明確規(guī)定。實際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位參照企業(yè)所得稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額14%的比例提取，部分事業(yè)單位則按照批復(fù)預(yù)算額度列支福利費，也有一些事業(yè)單位則按照歷年支出情況據(jù)實列支，導(dǎo)致預(yù)算單位之間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是按照事業(yè)單位《財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位可以從非財政撥款結(jié)余中提取一定比例職工福利費（自收自支事業(yè)單位職工福利費主要來源），目前大部分事業(yè)單位按照財政部《關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》（財教[2012]32號）規(guī)定“事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財政撥款結(jié)余的40%以內(nèi)確定”規(guī)定執(zhí)行。

（二）福利費的開支范圍不明確

目前關(guān)于福利費的支出管理，財政部對企業(yè)福利費支出進行了明確，但對事業(yè)單位福利費支出范圍的規(guī)定相對模糊，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》只籠統(tǒng)的規(guī)定職工福利費用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇。由于企業(yè)薪酬管理模式和事業(yè)單位性質(zhì)、預(yù)算管理模式及工資政策有較大區(qū)別，所以企業(yè)福利費的列支范圍應(yīng)該不完全適用于事業(yè)單位具體情況。

針對事業(yè)單位福利費管理中存在的問題，建議應(yīng)進一步加強對事業(yè)單位職工福利費的管理：

1、明確福利費計提或列支政策

職工福利費關(guān)系到職工切身利益，事業(yè)單位規(guī)范津補貼后，普遍實行了績效工資，目前事業(yè)單位職工的基本工資、績效工資基本維持幾年不變，雖然薪級工資每年調(diào)整，但增長幅度低于國家對企業(yè)退休職工退休費增長幅度，也低于國家GDP的增長幅度，事業(yè)單位職工的實際收入水平在下降。在當(dāng)前預(yù)算管理體制和反腐形勢下，建議實行陽光工資同時，實行陽光福利制度，結(jié)合國家財力，財政部門可以根據(jù)事業(yè)單位職工人數(shù)及人員工資支出情況，確定在預(yù)算中列支和計提的職工福利費比例，制定適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算管理要求的福利費計提和使用政策，制止不規(guī)范行為，統(tǒng)一政策。修訂或制定事業(yè)單位福利費管理辦法。

2、明確支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位福利費的開支可以參照財政部對企業(yè)福利費開支規(guī)定，同時應(yīng)考慮事業(yè)單位的自身特點，因為企業(yè)福利費開支的一些項目在事業(yè)單位政府支出預(yù)算-支出經(jīng)濟分類科目 “工資福利支出”“個人及家庭補助”中部分包含。所以在規(guī)定事業(yè)單位福利費支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)時因綜合考慮政府支出預(yù)算-支出經(jīng)濟分類內(nèi)容。

3、加強職工福利費管理

福利費應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行先提后用，不得超支政策。按國家規(guī)定的福利費開支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)使用福利費，同時應(yīng)做到制度健全，核算規(guī)范。充分發(fā)揮職工代表大會和工會的作用，重大福利費開支應(yīng)該經(jīng)職工代表大會同意，確保職工福利費真正用于全體職工，造福于全體職工。endprint