淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策

鄔一寧

摘要：國庫集中支付制是行政事業(yè)單位財政體制改革重要內(nèi)容和成果，是提高政府資金管理水平和效率的重要制度設(shè)計，也是保證財政資金分配公平和使用正確的重要手段。國庫集中支付制度的落實，能夠提高政府實施宏觀調(diào)控政策的能力，有效抑制腐敗問題發(fā)生。本文首先分析了行政事業(yè)單位國庫集中支付制度改革得失，并重點分析了其中存在的一些主要問題，并提出了有效應(yīng)對措施和對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國庫集中支付 對策

行政事業(yè)單位是社會公共事務(wù)管理部門，掌握了大量社會公共財政資源支配權(quán)和使用權(quán)。國庫集中支付是行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制改革的重要內(nèi)容和工作，它直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

最近幾年來，我國加快了行政事業(yè)單位國庫集中支付制度改革步伐，并收到了一定的成效。行政事業(yè)單位國庫集中支付制度是政府工作體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，是一種比較科學(xué)、透明、公平的財政資金管理方式。推進國庫集中支付制改革，有利于提高行政事業(yè)單位財政資金使用效率，促進社會資源分配公平公正。這項財政體制改革有利于提升財政政策的宏觀調(diào)控地位，能夠有效避免各單位違規(guī)使用資金的情況發(fā)生，是我國財政體制改革的重要工作內(nèi)容和方向。

一、國庫集中支付的內(nèi)涵和特點

國庫集中支付制度是建立在國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上的，所有行政事業(yè)單位經(jīng)費撥付和周轉(zhuǎn)都通過這個單一賬戶體系來完成，它摒棄了傳統(tǒng)的國庫資金撥付方式，有效簡化了財政資金調(diào)撥流程。國庫集中支付主要有以下三個主要特征：一是財政部門選定商業(yè)銀行作為支付結(jié)算機構(gòu)，所有財政資金撥付都要從銀行國庫資金賬號轉(zhuǎn)給用款單位，有效提高了財政資金管理水平；二是建立了專門的國庫管理部門，提高了財政資金管理專業(yè)化水平，保證資金正常投入使用；三是提高了國庫資金支付規(guī)范化水平，將原來大面積財政資金撥付渠道收攏為幾個專項賬戶資金渠道，有效提高了財政資金的撥付水平和效率，保證了財政資金的安全性。

二、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的主要問題

行政事業(yè)單位享受國家財政資金撥付，它滿足國庫集中支付管理制度要求，通過采用集中式管理和調(diào)配方式，可以有效提升行政事業(yè)單位財政資金使用安全性和效率水平。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷變化，財政制度改革也會遇到各種各樣的新情況、新問題，如何有效提升行政事業(yè)單位資金管理安全水平是當(dāng)前體制改革重要工作任務(wù)。

（一）財政資金結(jié)算流程繁冗，支付效率低下

一直以來，各單位財政資金管理體制存在諸多差異，不同的業(yè)務(wù)對應(yīng)不同的資金撥付渠道，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，財政撥款和資金管理水平偏低。不管是采用何種財政資金撥付方式，都需要指定商業(yè)銀行代收代付，再統(tǒng)一匯聚到國庫賬戶進行清算，在清算過程中，各個單位都要將自己的賬戶清零。為提高資金管理水平，一般會設(shè)置比較繁瑣的清算流程，因此在調(diào)配資金過程中需要辦理多個周轉(zhuǎn)手續(xù)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)重降低了資金周轉(zhuǎn)速度，也增大了各種業(yè)務(wù)風(fēng)險。

（二）動態(tài)監(jiān)控機制不健全

動態(tài)監(jiān)控機制主要工作任務(wù)有兩點：一是監(jiān)控行政事業(yè)單位之間資金往來活動；二是對行政事業(yè)單位現(xiàn)金支付和結(jié)算情況進行進度監(jiān)控，確保資金活動符合法律制度規(guī)定，以保證單位財政管理具有合法性、權(quán)威性。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，但是還存在諸多不足之處，例如監(jiān)控范圍有限，沒有將所有財政資金都納入到監(jiān)管范圍內(nèi)，監(jiān)控體系內(nèi)容不完善，缺乏針對性和普遍性，認(rèn)為操作空間較大，存在較大的違法漏洞。同時，大多數(shù)行政事業(yè)單位自有監(jiān)控力量薄弱，無法滿足各種監(jiān)督業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致財政資金使用和調(diào)配效率低下。

（三）國庫集中支付管理不到位

一是賬戶科目編制不合理，實施國庫集中支付制后，事業(yè)單位都要在指定商業(yè)銀行開設(shè)財政資金專戶，但是由于事業(yè)單位分屬不同的行政管理部門，財政資金戶頭種類十分多樣化、零散化，無法滿足統(tǒng)一賬戶管理工作要求，而且這類賬戶可以用來存放單位往來結(jié)算凍結(jié)資金， 這就使得財政資金專戶存在諸多管理漏洞和缺陷；二是現(xiàn)有事業(yè)單位財政資金支付權(quán)限較大，要實施國庫集中支付制度，必須要保證所有事業(yè)單位資金結(jié)算都嚴(yán)格按照集中支付管理制度來推進，但是在實際工作中，一些部門和單位為了貪圖便利，沒有嚴(yán)格按照支付流程來管理資金，使得集中支付管理制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出實際效果。嚴(yán)重影響了資金監(jiān)管效率，導(dǎo)致出現(xiàn)各種漏洞和缺陷；三是違規(guī)操作行為屢禁不止，例如現(xiàn)金挪用、不按期結(jié)算等，許多事業(yè)單位零余額賬戶可以直接取現(xiàn)，同時商業(yè)銀行為了擴大資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，沒有嚴(yán)格限制事業(yè)單位資金戶頭結(jié)算額度，導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)一些事業(yè)單位違規(guī)操作的情況，與國庫資金集中支付管理制度相違背。

三、我國行政事業(yè)單位國庫集中支付問題的應(yīng)對策略

（一）國庫集中支付與部門預(yù)算相互促進

國庫集中支付與部門預(yù)算不是獨立的，而是相互影響、相互促進的。只有正確處理二者之間的關(guān)系，才能夠最大化集中支付管理效應(yīng)。國庫集中支付制下，財政賬戶主要用途是支付結(jié)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，每項支出數(shù)額、發(fā)生時間都要嚴(yán)格按照部門預(yù)算來執(zhí)行，并在零余額賬戶中體現(xiàn)，這就可以提高財政預(yù)算管理水平，避免各種違規(guī)操作行為發(fā)生，有效提高財政預(yù)算管理水平。另一方面，國庫結(jié)算賬戶信息要客觀、全面，將資金調(diào)配情況完全體現(xiàn)出來，才能夠為財政管理部門提供充足的信息依據(jù)。

（二）健全動態(tài)監(jiān)控管理體系，提高制度管理效率

要堅持問責(zé)機制，明確各個單位的財政管理職責(zé)，提高業(yè)務(wù)部門財政資金監(jiān)管水平，要盡快完善財政資金動態(tài)監(jiān)控機制：一是要擴大監(jiān)控覆蓋面，將所有行政事業(yè)單位財政資金納入到監(jiān)管范圍，要全天候監(jiān)控行政事業(yè)單位所有賬戶，并建立一套完畢的財政賬戶清理機制，及時將未結(jié)算完畢的資金清理干凈；二是要健全和完善財政資金支付監(jiān)控制度，要結(jié)合“三公”經(jīng)費管理要求，進一步修改和完善行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法，根據(jù)各個單位財政資金使用情況，給制定一套科學(xué)合理的財政資金管理制度，確保各項資金按時支付到位；三是提高財政賬戶監(jiān)控自動化水平，采用現(xiàn)代信息技術(shù)推進信息平臺建設(shè)，提高系統(tǒng)防范人為風(fēng)險的能力。

（三）規(guī)范國庫集中支付操作行為

要建立一套完善的國庫集中支付管理制度，首先就要全面梳理當(dāng)前行政事業(yè)單位財政賬戶信息，建立一套完善的財政專戶管理制度和資金撥付審核制度，以規(guī)范財政資金調(diào)配行為，對違規(guī)操作行為要堅決予以取消，要嚴(yán)把新增賬戶審核關(guān)，采取多種措施加強事業(yè)單位財政賬戶分類管理，通過發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)、制度作用，提高財政賬戶管理自動化水平，確保所有財政資金使用過程透明合法。同時， 要進一步擴大財政資金支付規(guī)模，要不斷擴大支付對象范圍，將所有常規(guī)性支付項目都納入到直接支付范圍內(nèi)，通過單位零余額賬戶代收代付結(jié)算資金，另一方面，提高對結(jié)算支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平，明確直接支付結(jié)算范圍，執(zhí)行嚴(yán)格的資金預(yù)算計劃，除職工工資、大型設(shè)備采購等項目外，其余費用結(jié)算都要納入到統(tǒng)一授權(quán)支付范圍內(nèi)。

四、結(jié)束語

實際經(jīng)驗表明，國庫集中制度有利于促進各預(yù)算單位改革順利推進，能夠加強各預(yù)算單位財政資金使用監(jiān)管，也是轉(zhuǎn)變政府職能、推進服務(wù)型政府建設(shè)的重要推手。雖然國庫集中支付制度尚未成熟和完善，但是長期推行下去，勇于創(chuàng)新和進取，必然會取得行政事業(yè)單位改革重大突破和成就。

參考文獻：

[1]谷華明.當(dāng)前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經(jīng)濟，2008

[2]岳英.完善國庫集中支付的建議[J].山西財稅，2009

[3]楊毅.淺談國庫集中支付監(jiān)管創(chuàng)新[J].金融會計，2008

[4]孫國華.行政事業(yè)單位國庫集中支付制度對策探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010

[5]王浩莉，許燕.淺談行政事業(yè)單位國庫集中支付制度[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011

[6]陳德普.對行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的思考[J].會計師，2011endprint