大型工程開發(fā)對社區(qū)的影響分析

趙麗奇　黃有亮

摘 要：在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，大型工程開發(fā)和建設(shè)給當代社會帶來經(jīng)濟利益的同時也帶來了許多問題。利益的產(chǎn)生和分配促使社會結(jié)構(gòu)以及社會利益格局的轉(zhuǎn)化，社會不斷發(fā)展而社會矛盾和沖突也日益尖銳。社區(qū)作為整個社會的縮影，研究工程項目對其帶來的實際影響，為項目在決策階段提供評價依據(jù)，更有利于社會的可持續(xù)發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化有條不紊的前進。

關(guān)鍵詞：社會結(jié)構(gòu)；利益群體；社區(qū)影響

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0150-03

引言

2013年，中國固定資產(chǎn)投資完成43.65萬億元，同比名義增長19.6%，扣除價格因素實際增長19.2%。中國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的時期，工程建設(shè)項目在全國如火如荼的開展建設(shè)。然而，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會利益格局正處于劇烈變動的今天，工程建設(shè)項目需要面對的社會問題趨于復(fù)雜化，同時對社會的影響也越來越重。

社區(qū)通常是集中在固定地域內(nèi)的個體之間相互作用形成的社會網(wǎng)絡(luò)[1]，每一個社區(qū)都包含有許多不同的次群體，它們是社區(qū)體系的各個組成部分。這些群體對擁有對大型工程開發(fā)和建設(shè)的利益要求，并且受工程項目決策、實施及運營活動影響，也能從不同程度上影響工程項目目標實現(xiàn)。因此這些社區(qū)內(nèi)的正規(guī)或非正規(guī)的群體及機構(gòu)也是擬建項目的利益群體[2]。

工程項目的到來會刺激當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和建設(shè)，它在給當?shù)厣鐓^(qū)帶來如經(jīng)濟增長、交通發(fā)達、就業(yè)增加、基礎(chǔ)設(shè)施、教育福利娛樂等設(shè)施不斷完善等的正面利益的同時，也會帶來諸如移民、噪音污染、空氣污染、人口流動所帶來的社會不安定性以及食品和健康安全受到損害等的負面影響。這些影響會對當?shù)氐纳鐓^(qū)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響，進而帶來社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會福利結(jié)構(gòu)、等方面的變化。

一、大型工程與社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系分析

一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的必備要素之一。首先，社區(qū)是由一定數(shù)量的人口構(gòu)成的，其次，人口又是進行物資資料生產(chǎn)和人本身生產(chǎn)的主體。因此人口較多的社區(qū)可以比人口少的社區(qū)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)生產(chǎn)資料和更多的勞動力。而當人口過多時，人均自然資源和社會資源就變少，出現(xiàn)人口和勞動力過剩，影響社會生產(chǎn)和自身的發(fā)展。在社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)人口處于變動狀態(tài)，尤其是工程項目開發(fā)和建設(shè)帶來的移民、外來務(wù)工人員、人口的遷入遷出，以及新居民的增加等促使了當?shù)厣鐓^(qū)人口的變動。一方面人口的增加，給當?shù)厣鐓^(qū)帶來了新的勞動力，促進了當?shù)厣鐓^(qū)的物資生活以及娛樂消費；另一方面由于外來人口和當?shù)厣鐓^(qū)有著不同的生活狀態(tài)以及文化信仰，外來人口與當?shù)厣鐓^(qū)融合的過程中會帶來一定的矛盾和沖突。大型工程對社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人口規(guī)模的變化

人口規(guī)模的變化主要是指由擬建項目的開發(fā)造成的，在一定時期內(nèi)，一個特定地理區(qū)域的人口流動。人口規(guī)模的變化對項目區(qū)域經(jīng)濟和社會以及基礎(chǔ)設(shè)施的需求造成影響。

（二）臨時性工人的流動

臨時性工人的流動指的是由擬建項目造成的，在一定時期內(nèi)，臨時性工人由特定地理區(qū)域流入和流出的活動。由于工程項目建設(shè)時所需要的工人的數(shù)量和職位構(gòu)成的變化將會造成諸多社會影響。有些影響是臨時的（如住房和醫(yī)療），而有些變化則可能是長期的（例如基礎(chǔ)設(shè)施的擴充）。這些由于職位變化而帶來的臨時工人的出現(xiàn)不僅要增加零售服務(wù)，還需要更多的警察確保安全，以及衛(wèi)生設(shè)施，會促進社區(qū)的支出和收入的變化。

（三）新增居民

新增居民是指大型工程給當?shù)厣鐓^(qū)帶來的長期居住的居民，這些居民的到來主要通過生育、以及婚姻（多指女性）極少因技術(shù)需要引進的居民。這些新增加居民會對社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)模式、商業(yè)活動和日常生活產(chǎn)生實質(zhì)性影響，包括較密集的失業(yè)周期、服務(wù)短缺、對景觀的不利影響和嚴重的交通擁擠。

（四）季節(jié)性居民的出現(xiàn)

季節(jié)性居民指的是由擬建項目的開發(fā)而導(dǎo)致的季節(jié)性的社區(qū)人口的變動。季節(jié)性居民一方面是由于擬建項目所附帶的旅游和休閑設(shè)施的開發(fā)，譬如娛樂性住房、汽車旅館及加油站等設(shè)施的增加所帶來的外來人口。另一方面是指流動性農(nóng)民工，這些農(nóng)民工會在農(nóng)閑的時候在項目建設(shè)區(qū)謀求一份長期或臨時的工作。

（五）種族民族構(gòu)成的差異

當社區(qū)由移民等帶來的外來人口達到一定規(guī)模時，這些不同背景的人群的出現(xiàn)，不可避免地改變了社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，干擾了傳統(tǒng)的社會關(guān)系和權(quán)利結(jié)構(gòu)，以滿足不同人群的需求。這些人群與當?shù)氐木用裨谀挲g、性別、種族、和民族特征上有著差異。

二、大型工程與社區(qū)組織機構(gòu)合作的關(guān)系分析

工程項目的開發(fā)是伴隨著組織機構(gòu)間的合作而進行性的，一般來說，與項目有關(guān)的組織機構(gòu)包括三個方面，項目本身的組織管理機構(gòu)、當?shù)卣慕M織管理機構(gòu)和當?shù)孛耖g組織機構(gòu)。項目本身的組織管理機構(gòu)和實施運營機構(gòu)是隨著項目在當?shù)氐慕ㄔO(shè)而形成。項目所帶來的工作職位需求以及未來商機，會促使新的政府機構(gòu)以及民間組織的形成。這些外來的機構(gòu)和新生的機構(gòu)需要與當?shù)卦姓胺钦畽C構(gòu)進行合作與交流，這些項目有關(guān)的不同的組織機構(gòu)在項目建設(shè)過程中通過相互作用進而影響項目實施和持續(xù)性。

（一）外來機構(gòu)的到來

外來機構(gòu)指的是社區(qū)外的政府部門或私營工商部門（項目的運作者和建議者），在項目區(qū)占據(jù)了一席之地，而社區(qū)卻不能對其進行管理和控制。新的機構(gòu)出現(xiàn)，可能會深刻地改變社區(qū)原有的社會和權(quán)力結(jié)構(gòu)，一個外部機構(gòu)和組織，可能會做出影響當?shù)厣鐓^(qū)的決策，而這個決策并未滿足當?shù)匦枨?。沒有考慮地方利益的決策可能是引發(fā)社區(qū)居民不滿的主要根源。

（二）機構(gòu)間合作

機構(gòu)間的合作指的是監(jiān)管機構(gòu)、規(guī)劃或項目建議機構(gòu)以及相關(guān)政府機構(gòu)相互合作，并共享項目目標的程度。項目或決策的成功，要求項目建議者、監(jiān)管機構(gòu)、規(guī)劃機構(gòu)以及相關(guān)機構(gòu)之間共同合作，每個機構(gòu)的個人，必須明確他們在規(guī)劃決策中的相應(yīng)角色。每個組織和機構(gòu)都有自己的目標和價值觀。根據(jù)政府的管轄權(quán)限或商家的利益目標，我們可以了解其攝入的程度。endprint

（三）地方政府結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化

地方政府結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化指的是由于預(yù)計行動導(dǎo)致的政府職員的數(shù)量和種類的增加和減少。這個變量應(yīng)用于項目的運作、維護或者廢棄、關(guān)閉階段，如果項目導(dǎo)致了地方政府服務(wù)的增加或減少，那么通常地方政府的規(guī)模和結(jié)構(gòu)就會有所改變。例如，現(xiàn)有的經(jīng)費和職員，若不能滿足市縣規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施擴充、公共服務(wù)事業(yè)增加、稅收和政府的其他運作，就必須增加政府職員已經(jīng)相應(yīng)職位。

三、大型工程與社區(qū)社會階層演變的關(guān)系分析

社會學(xué)把由于經(jīng)濟、政治、社會等多種原因而形成的，在社會的層次結(jié)構(gòu)中處于不同地位的社會群體稱為社會階層。即具有相對同質(zhì)性和持久性的群體，它們是按等級排列的，每一個社會階層的成員具有相類似的價值觀、興趣愛好和行為方式。社會階層的分化和產(chǎn)生主要由于社會資源的配置產(chǎn)生，資源的配置關(guān)系主要為權(quán)力授予關(guān)系、市場交換關(guān)系、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是說，目前學(xué)者主要從經(jīng)濟、政治、文化這三個體系，分別以財富、權(quán)利和聲望為標準來劃分階層。這三種體系可能交叉也可以相互獨立，從而形成更為復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)，目前社會階層的劃分主要有十階層理論。大型工程的開發(fā)，給當?shù)厣鐓^(qū)帶了了人力和資源，在人力和資源分配過程中會產(chǎn)生不同的社會階層。

新的社會階層是指由于擬建項目的開發(fā)和建設(shè)，而擴充了社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的某個社會階層或者出現(xiàn)一個新的社會階層（根據(jù)教育、收入水平、職位、或者生活方式的劃分）。社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個群體，他們與大多數(shù)居民有著不同的教育水平、收入、職業(yè)、或生活方式，可能會改變社區(qū)內(nèi)的政治和權(quán)力關(guān)系。社會階層的特征，可能會影響新來者與社區(qū)的相互認知。其差異可能會妨礙相互的接納和融合。當新來者獲得政治影響力的時候，就會打破傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)當?shù)鼐用竦脑购?，造成群體性事件的發(fā)生，危害社會治安和社會可持續(xù)發(fā)展。

四、大型工程與社區(qū)利益群體演變的關(guān)系分析

美國著名政治學(xué)教授戴維杜魯門認為，利益群體是一種在其成員所特有的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對社會上其他集團提出的某種要求的團體[3]。中國學(xué)者顧杰善則對利益群體作了如下定義：社會利益群體指在社會利益體系中，具有相同利益地位，有著共同的利害與需求、共同的境遇與命運的群體[4]。李強教授人等將中國目前的利益群體分為：特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體。各個群體的組成人有著大體相同的利益要求，并持共同的利益態(tài)度，在維護合法的經(jīng)濟利益與政治權(quán)利方面，他們表現(xiàn)出強烈的認同感，并企圖通過參與政治過程、影響公共政策，實現(xiàn)或維護其利益。

這些利益群體同時又是工程項目的利益相關(guān)者，任何一項工程都是和利益相關(guān)者聯(lián)系在一起的，不同的利益相關(guān)方又有不同利益訴求。那么，大型工程開發(fā)給當?shù)厣鐓^(qū)帶來的正面效益以及負面效益分配不均的情況下，就會觸發(fā)利益群體的利益，帶來利益群體的分化和重組。就有可能促使某一社會底層群體轉(zhuǎn)變成受益群體，又有可能使某一利益相對受益群體變成利益相對受損群體，進而推進利益群體的分化和重組。比如，高速公路的建設(shè)帶來周圍農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，原來的農(nóng)民可能變成個體商業(yè)戶，或者小區(qū)行政管理人員，他們就從社會底層群體變成了普通獲利群體。

在項目的建設(shè)過程中應(yīng)對利益群體的重組和分化采取一定的控制引導(dǎo)措施。因為，利益群體在一定程度上表達了當?shù)厝后w的態(tài)度，當擬建工程觸發(fā)利益群體使得利益群體的分化和演變朝著利益受損群體或者社會底層群體發(fā)展時，就會造成利益群體們的反對情緒，甚至引起群體性事件的發(fā)生，進而對工程項目的進展帶來阻礙和壓力。因此，工程建設(shè)過程中應(yīng)保證利益群體的分化和演變朝著良性方向發(fā)展，也就是平衡各方面的利益。

五、大型工程與社區(qū)行政管理機構(gòu)演變的關(guān)系分析

現(xiàn)階段社區(qū)管理的組織體制基本上是一種按照組織法的有關(guān)規(guī)定而形成的行政管理體制。計劃經(jīng)濟體制時期延續(xù)下來的傳統(tǒng)行政組織體制，主要由作為城市區(qū)政府派出機關(guān)的街道辦事處和區(qū)政府職能部門的派駐機構(gòu)兩個子系統(tǒng)組成。

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機關(guān)，其行政職能的內(nèi)容及范圍隨著社會事業(yè)的發(fā)展而逐步擴張。目前為止，社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定、基層民主推進以及美化生活環(huán)境等重大任務(wù)都由街道辦事處承擔[5]。政府職能部門的派駐機構(gòu)是指由區(qū)政府若干職能部門派駐在街道轄區(qū)內(nèi)的分支機構(gòu)，與街道辦事處這一“塊”機構(gòu)相對應(yīng)而稱之為“條”機構(gòu)。社區(qū)中普遍設(shè)立的“條”機構(gòu)包括工商行政管理所、公安派出所（警署）、房屋土地管理辦公室、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城市管理監(jiān)察分隊等。

大型工程的開發(fā)勢必會促進當?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)，在社區(qū)管理和建設(shè)過程中，社區(qū)也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)型社區(qū)到發(fā)展中社區(qū)最后到現(xiàn)代化社區(qū)的變化，社區(qū)建設(shè)管理模式也從最初的“大政府、小社區(qū)”到“小政府、大社區(qū)”，社區(qū)的行政管理機構(gòu)也不斷得到完善和改進。相對來說，農(nóng)村的行政管理機構(gòu)主要由村黨支部和村民委員會組成，比較與城市的行政管理機構(gòu)較為簡單。

結(jié)論

大型工程的開發(fā)與建設(shè)是社會發(fā)展的結(jié)果，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及社會的進步，越來越多的大型工程項目開始實施。然而，大型工程對社會影響深遠，它所面臨的社會矛盾越來越激烈。同時，以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的政策要求工程項目開發(fā)必須以減少社會影響為前提，那么探討大型工程開發(fā)對社區(qū)的影響就顯得尤為必要。除了其帶來外來人口、促進經(jīng)濟發(fā)展，帶來就業(yè)就收入的同時，也對社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、社會階層、利益群體以及行政管理機構(gòu)等造成了影響。在項目建設(shè)過程中，時刻關(guān)注社區(qū)的一系列變化，調(diào)整利益分配及工程項目的規(guī)模、選擇及性質(zhì)，促使社區(qū)健康穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

參考文獻：

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[3] [美]戴維 杜魯門.政府之過程[M].紐約：阿爾弗雷德諾夫公司，1971：1.

[4] 顧杰善，劉紀興，等.當代中國社會利益群體分析[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1995：141.

[5] 楊寅.城市社區(qū)行政體制改革：方向、要點與法律修改[J].中國行政管理，2005，（3）：32-36.

Abstract：With the development of economic，the development and construction of large-scale projects has not only brought economic benefits to contemporary society but also brought many problems.The generation and distribution of the benefits promotes transformation on social structures and social interest pattern.So，along with the continuous development of society，social contradictions and conflicts are also increasingly acute.The research on the actual impact of community，as a microcosm of whole society，can offer evaluating basis on the project indecision-making stage，which is more conducive to the sustainable development of society.

Key words：social structure；interest group；community impact

[責任編輯 吳 迪]endprint