新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、問題及對(duì)策

許青云

摘 要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，特征凸顯，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨著新的形勢(shì)和問題，其基本對(duì)策是遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥，走中國(guó)特色科學(xué)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路；突出就業(yè)導(dǎo)向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；嚴(yán)控總量，盤活存量，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制，建立多元資金投入機(jī)制；提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵特征；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0143-03

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路[1]。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與特征

隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的漫長(zhǎng)過程。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，不僅低于城鎮(zhèn)化率70%以上的日本、韓國(guó)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。城鎮(zhèn)化是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的過程，本質(zhì)是一個(gè)從農(nóng)村到城市的漫長(zhǎng)過程，包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，二是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，三是地域性質(zhì)和景觀的轉(zhuǎn)化過程，四是城市生活方式的擴(kuò)散和傳播過程。

城鎮(zhèn)化冠以“新型”二字，就包含了對(duì)過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，對(duì)路徑的選擇。具有以下幾個(gè)方面特征：一是以人為本[1]。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化更加關(guān)注人口城鎮(zhèn)化，注重人民生活質(zhì)量和社會(huì)福利的實(shí)質(zhì)提升，注重人的全面發(fā)展，使全體城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。目前由于“半市民化”問題突出，大量進(jìn)城農(nóng)民工尚未真正融入城市，要把促進(jìn)有能力城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。二是優(yōu)化布局。[1]優(yōu)化布局就是要推動(dòng)空間上接近的若干城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)式對(duì)接與延伸。以河南為例，在布局上提出加快中原城市群發(fā)展，提高鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位，大力推進(jìn)地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展和縣級(jí)城市擴(kuò)容提質(zhì)，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成以大帶小、以小補(bǔ)大、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。三是生態(tài)文明[1]。堅(jiān)持生態(tài)文明就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，盡可能減少對(duì)自然的干預(yù)和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開發(fā)邊界，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。四是傳承文化[1]。傳承文化就是要堅(jiān)持中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。近年來，不少地方城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，萬樓一貌，人情味淡薄，吸引力缺失。中原文化底蘊(yùn)深厚，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，應(yīng)該成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變革的新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件和背景環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式自身所蘊(yùn)含的各種紅利將近耗盡，同時(shí)隨著環(huán)境與條件的逐步變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的各種困難和問題也開始凸顯。以河南為例，存在主要問題：一是主要產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持能力不足，不能滿足大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移的需要，出省務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力超過1 100萬人；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)供給水平不高，大量進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口處于半市民化“兩棲狀態(tài)”；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村配套改革滯后，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不完善；四是一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快，占地過多，用地粗放，資源環(huán)境承載壓力不斷加大；五是部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累；六是城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)，個(gè)別地方出現(xiàn)了“城市病”的一些現(xiàn)象，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化工作方向、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，一些地方在新型農(nóng)村社區(qū)探索實(shí)踐中偏離分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行的原則，急于求成、跟風(fēng)趕浪、搞大呼隆，政府干預(yù)過多，干了很多本由市場(chǎng)決定的事，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復(fù)墾難、財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)轉(zhuǎn)難持續(xù)，正如習(xí)近平總書記指出的“如果城鎮(zhèn)化路子走偏了，存在問題得不到及時(shí)化解，則可能積重難返，帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)”[1]。這些都必須引起高度重視，及時(shí)加以糾正和解決。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

1.遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥，走中國(guó)特色科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，不可能一蹴而就，不能超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件而急于求成，不能盲目大干快上，由于受城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約、總結(jié)中國(guó)實(shí)踐、借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、立足時(shí)代發(fā)展，要因地制宜，實(shí)事求是、尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)，不要搞行政命令層層加碼，把提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化作為硬任務(wù)，不要揠苗助長(zhǎng)，一哄而上。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵要提升質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程[2]。既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)的“無形之手”用夠，政府的“有形之手”用好；處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，不要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)民居民點(diǎn)都變成高樓大廈，絕不能非法剝奪農(nóng)村土地，損害農(nóng)民利益。要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要處理好新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。搞城鎮(zhèn)化不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)，必須與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系。要堅(jiān)持群眾主體地位，尊重群眾意愿，選擇和首創(chuàng)精神，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使人民群眾更好地分享新型城鎮(zhèn)化成果。endprint

2.突出就業(yè)導(dǎo)向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。解決好人的問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，從目前全國(guó)和河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，全國(guó)已經(jīng)有2億多，河南省有2 600萬農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)居住，處于“半市民化”狀態(tài)，首先要解決好這些人員到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提高高校畢業(yè)生、技工、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口城鎮(zhèn)落戶率，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來，而不是人為大幅度吸引新的人口進(jìn)城。落實(shí)好已經(jīng)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，必須牢牢堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，生計(jì)為先，以城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提供的就業(yè)崗位來決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位。根據(jù)城市資源稟賦，培育各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，要把推進(jìn)工業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中。要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好就業(yè)和生活環(huán)境。

要靠技能培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)中工作不好找，一個(gè)突出問題就是農(nóng)民工的文化知識(shí)水平不高，缺乏技能。因此，要把加強(qiáng)職業(yè)教育、提升全民技能水平作為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來抓，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，以培養(yǎng)急需緊缺技能人才為重點(diǎn)，把“80后”、“90后”農(nóng)民工都能得到基本職業(yè)技能培訓(xùn)。在強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向基礎(chǔ)上，強(qiáng)化住房、教育“兩牽動(dòng)”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，與城鎮(zhèn)戶籍人口同享受住房保障待遇。保障農(nóng)民工子女以公辦學(xué)校為主免費(fèi)接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須堅(jiān)持自愿、分類、有序，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量，不得跟風(fēng)趕浪大躍進(jìn)，急于求成，拔苗助長(zhǎng)，不得盲目大拆大建，逼農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民“被落戶”、“被上樓”。

3.嚴(yán)控總量，盤活存量，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化。土地問題始終是城鎮(zhèn)化的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)乎發(fā)展大業(yè)、民生大計(jì)。一些地方政府熱衷于加快征地，出讓土地，獲得豐厚的土地財(cái)政，導(dǎo)致土地快速非農(nóng)業(yè)化，土地征用催生失地農(nóng)民，農(nóng)民權(quán)益受損。有些地方，農(nóng)村“建新不拆舊”，耕地侵占和環(huán)境污染問題日益凸顯，“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)重，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中暴露出來諸多土地問題，成為新型城鎮(zhèn)化亟待破解的首要難題。

要嚴(yán)守底線，管住總量。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量，控制增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地不減少，質(zhì)量有提高，決不允許借占補(bǔ)平衡之名，占用好地，用劣地、坡地生地來濫竽充數(shù)。要堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃管控作用，堅(jiān)持有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛，大力推進(jìn)舊城區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，加大城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)力度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。逐步地搭建節(jié)儉建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺(tái)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，提高指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)土地集約利用。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民土地增值收益。

4.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資機(jī)制，建立多元資金投入機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，財(cái)力是城市發(fā)展的生命線，要建立多元，可持續(xù)的資金保障機(jī)制[1]。改革完善財(cái)政體制，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服（下轉(zhuǎn)172頁(yè)）（上接144頁(yè)）務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要著眼于“織好網(wǎng)，?；?，兜住底”，推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工、居民保險(xiǎn)整合，提高統(tǒng)籌層次，做好異地銜接，進(jìn)一步加大保障性安居工程、義務(wù)教育、公共交通、污染處理、就業(yè)培訓(xùn)等方面的財(cái)政投入。要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，建立健全地方債務(wù)管理制度，推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮好其在城鎮(zhèn)化中的重要作用，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公商協(xié)同，以商補(bǔ)公，搞好土地儲(chǔ)備和兩級(jí)循環(huán)開發(fā)，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮(zhèn)建設(shè)的比例。

5.提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。要突出建管并重，服務(wù)高效，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)是一門大學(xué)問，一定要本著對(duì)歷史，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)提高城市建設(shè)水平[1]。要根據(jù)區(qū)域自然條件，實(shí)事求是地確定城市定位，避免走彎路?；疽笫羌s、智能、綠色、低碳，增強(qiáng)文化魅力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。要讓城市融入大自然，不要花大力氣去遇山推平，彎曲的河流改直，要讓居民望得見山，看得到水。中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議上要求，“慎砍樹，不填湖，少拆房”，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，特別要保護(hù)一些經(jīng)歷了幾百年甚至上千年的村莊，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。

城市的競(jìng)爭(zhēng)力、活力、魅力離不開高水平管理。這些年城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，許多都與管理不到位有關(guān)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口增加，對(duì)提高城市治理水平提出了更高要求，如果只重建設(shè)而忽視管理，將給社會(huì)穩(wěn)定埋下很大的隱患。因此，要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要隨著城市發(fā)展及時(shí)調(diào)整完善社區(qū)組織，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，完善民主科學(xué)決策機(jī)制，社會(huì)矛盾化解機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力群眾性自治組織的公共服務(wù)能力。

城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，必須順應(yīng)人民想過好日子，能過好日子的愿望，讓農(nóng)民“進(jìn)得來，落得住，轉(zhuǎn)得出”。因此，必須自覺把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和人口流動(dòng)規(guī)律，增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律科學(xué)決策的本領(lǐng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化方向必須對(duì)頭，路子必須走正，不準(zhǔn)破壞青山綠水，不準(zhǔn)一味求洋求異，不準(zhǔn)造新城為鬼城，不準(zhǔn)讓市民成為流民，不準(zhǔn)一屆政府一張圖，不準(zhǔn)亂舉債攤大餅，積極穩(wěn)妥發(fā)展，避免犯難以糾正的歷史性錯(cuò)誤，既要對(duì)現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)，又要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，更要對(duì)人民負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15.

[2] 在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint