農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的實證研究

王瑩等

摘要：基于層次分析法和模糊綜合評價法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的指標體系及模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果表明：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形趨勢。綜合績效的主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出水平與綜合績效同為“U”形，社會經(jīng)濟效益較為穩(wěn)定。綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；財政專項；績效評價；實證研究；指標體系；評價模型

中圖分類號： F810.453 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展項目（編號：JK1201）。

作者簡介：王瑩（1987—），女，江蘇揚州人，碩士研究生，研究方向為財務管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王懷明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年來，中央財政為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不斷“輸血”，2012年農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出達到92億元人民幣，比2009年增長了61%。持續(xù)增長的投入為農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)發(fā)展起到了顯著的推動作用，但隨著資金規(guī)模的不斷擴大，“重立項、輕研究”“高耗低產(chǎn)”等問題日益突顯。如何提高資金效率和科技產(chǎn)出成為相關職能部門關注的問題，也是理論研究的熱點之一。大多數(shù)學者從各自的研究角度提出了科技項目的績效評價體系[1-4]，但現(xiàn)有文獻對宏觀、理論層面的研究較多，從微觀和實踐角度揭示科技專項績效的較少，對農(nóng)業(yè)行業(yè)的績效評價關注也略顯不足。本研究針對農(nóng)業(yè)科技專項，建立以定量指標為主的績效評價體系，采用模糊綜合評價法構(gòu)建評價模型，最后以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證分析，以期為農(nóng)業(yè)科技專項的經(jīng)費管理和項目管理提供理論參考。

1農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價體系

1.1科技專項資金績效評價的基本思路和評價內(nèi)容

項目是專項資金的載體，資金貫穿項目始終，因此評價科技專項績效要圍繞項目和資金2個維度。一方面，基于項目“投入—運作—產(chǎn)出—影響”的運行過程，以經(jīng)費投入所帶來的產(chǎn)出和影響作為主要評價內(nèi)容，同時將運作中表現(xiàn)出來的管理形態(tài)也納入績效評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對科技專項的全過程評價；另一方面，反映資金在運作、產(chǎn)出和影響等方面的經(jīng)濟性、效率性和效益性，考察資金能否在既定支出下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，達到項目運行的最佳生產(chǎn)效率，最大程度滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求。在此基礎上，選取管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個主要方面反映農(nóng)業(yè)科技專項資金績效。第一，管理效率是對“運作”環(huán)節(jié)中管理形態(tài)進行評價的績效表現(xiàn)，這種效率必須在科研活動的內(nèi)部實現(xiàn)，表現(xiàn)為經(jīng)費的使用效率和項目完成情況。第二，科研產(chǎn)出是科學研究行為的直接成果，體現(xiàn)科技活動的創(chuàng)新能力?？蒲挟a(chǎn)出績效指標的選取要以成果產(chǎn)出的形式為依據(jù)，尊重科技活動自身的產(chǎn)出特點。農(nóng)業(yè)科技成果的主要形式包括論文、專利、品種審（認）定、動植物新品種、新藥證書等[5]，因此，科研產(chǎn)出績效也要從成果形式的數(shù)量和質(zhì)量綜合反映。第三，社會經(jīng)濟效益是評價科技專項必不可少的方面。社會效益難以衡量，但是可以從專項成果的推廣程度來體現(xiàn)，成果的影響面越廣，公眾從中受益的可能性就越大。從微觀和宏觀2個層面出發(fā)，經(jīng)濟效益表現(xiàn)為專項承擔主體所能獲得的直接經(jīng)濟收入，以及成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際貨幣價值。

1.2構(gòu)建評價指標體系

根據(jù)上述思想，采用層次分析法建立“目標層—準則層—指標層”的3級評價體系。圍繞農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效目標，確定了管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個準則層指標，在之前的研究基礎上進一步篩選出12個定量指標，構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價指標體系（表1）。指標說明及計算公式詳見筆者之前的研究[6]。

1.3指標權重的確定

權重是績效評價指標體系中的關鍵因素，影響評價結(jié)果的有效性和準確性。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效的多樣性、多層次性特點，本文選擇層次分析法確定指標權重。根據(jù)表1建立的遞階狀層次結(jié)構(gòu)，設計指標重要性比較的調(diào)查問卷，邀請26位對農(nóng)業(yè)科研領域較為熟悉的財務專家和項目經(jīng)驗豐富的科研專家填寫問卷，然后使用Yaahp6.0軟件對問卷結(jié)果進行處理，得出各層次的相對權重（表1）。

2農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價模型

4結(jié)論與對策建議

本研究基于項目和資金2個維度，分析農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的內(nèi)容，設計績效評價指標體系，運用層次分析法和模糊綜合評價法構(gòu)建綜合績效評價模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形發(fā)展趨勢。在綜合績效的3個主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出與綜合績效水平一致，呈“U”形趨勢，社會經(jīng)濟效益水平較為穩(wěn)定。這表明該綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)。基于江蘇省的案例，要提高農(nóng)業(yè)科技專項績效水平，必須做好以下3方面工作：

（1）完善農(nóng)業(yè)科技專項的中期考核制度，提高管理效率。重視中期考核制度，形成中期考核和項目驗收并重的全程管理機制。強化各主管單位的中期考核意識，將中期考核結(jié)果作為項目終期驗收的一部分，著重檢查科研計劃和預算安排的實施進度，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，發(fā)揮中期考核在專項運行過程中的督促和糾錯作用。

（2）增加科研團隊的綜合研究能力，優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量。在科研產(chǎn)出方面，既定的客觀條件無法改變，人為的主觀因素卻可以成為優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量的努力方向。增強科研團隊的綜合研究能力，從人員數(shù)量、智力構(gòu)成等方面加強團隊建設，同時，建立合理的激勵機制，調(diào)動科研人員的積極性，刺激科研產(chǎn)出，提高成果的創(chuàng)新性和先進性。

（3）促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增加社會經(jīng)濟效益。設立支撐機構(gòu)，在科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)之間搭建橋梁，傳遞科研成果供給和需求的雙向信息，重點加強和相關企業(yè)、農(nóng)技推廣部門的溝通和聯(lián)系，優(yōu)化成果推廣鏈條，同時，采取科技成果公示的方法，使終端用戶了解最新科技成果，促進成果轉(zhuǎn)化[10]，增加社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張軍果，任浩，謝福泉. 項目后評價視角下的財政科技項目績效評估體系研究[J]. 科學學與科學技術管理，2007（2）：14-20.

[2]王新其，許幸聲，張建明，等. 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化評價指標體系的設計[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2011，39（6）：34-36.

[3]肖鵬. 基于層次分析法的科研專項支出績效考評指標體系研究[J]. 中央財經(jīng)大學學報，2010（11）：5-9.

[4]蔣瑜超，周娜，周華，等.基于平衡計分卡理論的農(nóng)業(yè)科技專項資金績效評價方法初探[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2013，41（9）：401-402.

[5]張騰，王瑩，林玲，等.科研項目績效評價的問題與對策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012，40（5）：10-13.

[6]王瑩，沈建新.農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的指標體系研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42（2）：420-422.

[7]Hirsch J E. An index to quantify an individuals scientific research output[J].PNAS，2005，102（46）：16569-16572.

[8]趙學群. 我國財政政法支出績效評價研究[D].南京：南京大學，2010：57.

[9]宋美喆，穆世玲. 地方政府績效評估指標體系的構(gòu)建及應用方法[J].統(tǒng)計與決策，2012（14）：22-26.

[10]伍鶯鶯，鄭戈. 農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科研專項實施經(jīng)驗和改進策略[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2012（6）：90-94.endprint

摘要：基于層次分析法和模糊綜合評價法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的指標體系及模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果表明：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形趨勢。綜合績效的主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出水平與綜合績效同為“U”形，社會經(jīng)濟效益較為穩(wěn)定。綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；財政專項；績效評價；實證研究；指標體系；評價模型

中圖分類號： F810.453 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展項目（編號：JK1201）。

作者簡介：王瑩（1987—），女，江蘇揚州人，碩士研究生，研究方向為財務管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王懷明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年來，中央財政為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不斷“輸血”，2012年農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出達到92億元人民幣，比2009年增長了61%。持續(xù)增長的投入為農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)發(fā)展起到了顯著的推動作用，但隨著資金規(guī)模的不斷擴大，“重立項、輕研究”“高耗低產(chǎn)”等問題日益突顯。如何提高資金效率和科技產(chǎn)出成為相關職能部門關注的問題，也是理論研究的熱點之一。大多數(shù)學者從各自的研究角度提出了科技項目的績效評價體系[1-4]，但現(xiàn)有文獻對宏觀、理論層面的研究較多，從微觀和實踐角度揭示科技專項績效的較少，對農(nóng)業(yè)行業(yè)的績效評價關注也略顯不足。本研究針對農(nóng)業(yè)科技專項，建立以定量指標為主的績效評價體系，采用模糊綜合評價法構(gòu)建評價模型，最后以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證分析，以期為農(nóng)業(yè)科技專項的經(jīng)費管理和項目管理提供理論參考。

1農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價體系

1.1科技專項資金績效評價的基本思路和評價內(nèi)容

項目是專項資金的載體，資金貫穿項目始終，因此評價科技專項績效要圍繞項目和資金2個維度。一方面，基于項目“投入—運作—產(chǎn)出—影響”的運行過程，以經(jīng)費投入所帶來的產(chǎn)出和影響作為主要評價內(nèi)容，同時將運作中表現(xiàn)出來的管理形態(tài)也納入績效評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對科技專項的全過程評價；另一方面，反映資金在運作、產(chǎn)出和影響等方面的經(jīng)濟性、效率性和效益性，考察資金能否在既定支出下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，達到項目運行的最佳生產(chǎn)效率，最大程度滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求。在此基礎上，選取管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個主要方面反映農(nóng)業(yè)科技專項資金績效。第一，管理效率是對“運作”環(huán)節(jié)中管理形態(tài)進行評價的績效表現(xiàn)，這種效率必須在科研活動的內(nèi)部實現(xiàn)，表現(xiàn)為經(jīng)費的使用效率和項目完成情況。第二，科研產(chǎn)出是科學研究行為的直接成果，體現(xiàn)科技活動的創(chuàng)新能力?？蒲挟a(chǎn)出績效指標的選取要以成果產(chǎn)出的形式為依據(jù)，尊重科技活動自身的產(chǎn)出特點。農(nóng)業(yè)科技成果的主要形式包括論文、專利、品種審（認）定、動植物新品種、新藥證書等[5]，因此，科研產(chǎn)出績效也要從成果形式的數(shù)量和質(zhì)量綜合反映。第三，社會經(jīng)濟效益是評價科技專項必不可少的方面。社會效益難以衡量，但是可以從專項成果的推廣程度來體現(xiàn)，成果的影響面越廣，公眾從中受益的可能性就越大。從微觀和宏觀2個層面出發(fā)，經(jīng)濟效益表現(xiàn)為專項承擔主體所能獲得的直接經(jīng)濟收入，以及成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際貨幣價值。

1.2構(gòu)建評價指標體系

根據(jù)上述思想，采用層次分析法建立“目標層—準則層—指標層”的3級評價體系。圍繞農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效目標，確定了管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個準則層指標，在之前的研究基礎上進一步篩選出12個定量指標，構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價指標體系（表1）。指標說明及計算公式詳見筆者之前的研究[6]。

1.3指標權重的確定

權重是績效評價指標體系中的關鍵因素，影響評價結(jié)果的有效性和準確性。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效的多樣性、多層次性特點，本文選擇層次分析法確定指標權重。根據(jù)表1建立的遞階狀層次結(jié)構(gòu)，設計指標重要性比較的調(diào)查問卷，邀請26位對農(nóng)業(yè)科研領域較為熟悉的財務專家和項目經(jīng)驗豐富的科研專家填寫問卷，然后使用Yaahp6.0軟件對問卷結(jié)果進行處理，得出各層次的相對權重（表1）。

2農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價模型

4結(jié)論與對策建議

本研究基于項目和資金2個維度，分析農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的內(nèi)容，設計績效評價指標體系，運用層次分析法和模糊綜合評價法構(gòu)建綜合績效評價模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形發(fā)展趨勢。在綜合績效的3個主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出與綜合績效水平一致，呈“U”形趨勢，社會經(jīng)濟效益水平較為穩(wěn)定。這表明該綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)?；诮K省的案例，要提高農(nóng)業(yè)科技專項績效水平，必須做好以下3方面工作：

（1）完善農(nóng)業(yè)科技專項的中期考核制度，提高管理效率。重視中期考核制度，形成中期考核和項目驗收并重的全程管理機制。強化各主管單位的中期考核意識，將中期考核結(jié)果作為項目終期驗收的一部分，著重檢查科研計劃和預算安排的實施進度，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，發(fā)揮中期考核在專項運行過程中的督促和糾錯作用。

（2）增加科研團隊的綜合研究能力，優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量。在科研產(chǎn)出方面，既定的客觀條件無法改變，人為的主觀因素卻可以成為優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量的努力方向。增強科研團隊的綜合研究能力，從人員數(shù)量、智力構(gòu)成等方面加強團隊建設，同時，建立合理的激勵機制，調(diào)動科研人員的積極性，刺激科研產(chǎn)出，提高成果的創(chuàng)新性和先進性。

（3）促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增加社會經(jīng)濟效益。設立支撐機構(gòu)，在科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)之間搭建橋梁，傳遞科研成果供給和需求的雙向信息，重點加強和相關企業(yè)、農(nóng)技推廣部門的溝通和聯(lián)系，優(yōu)化成果推廣鏈條，同時，采取科技成果公示的方法，使終端用戶了解最新科技成果，促進成果轉(zhuǎn)化[10]，增加社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張軍果，任浩，謝福泉. 項目后評價視角下的財政科技項目績效評估體系研究[J]. 科學學與科學技術管理，2007（2）：14-20.

[2]王新其，許幸聲，張建明，等. 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化評價指標體系的設計[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2011，39（6）：34-36.

[3]肖鵬. 基于層次分析法的科研專項支出績效考評指標體系研究[J]. 中央財經(jīng)大學學報，2010（11）：5-9.

[4]蔣瑜超，周娜，周華，等.基于平衡計分卡理論的農(nóng)業(yè)科技專項資金績效評價方法初探[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2013，41（9）：401-402.

[5]張騰，王瑩，林玲，等.科研項目績效評價的問題與對策[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012，40（5）：10-13.

[6]王瑩，沈建新.農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的指標體系研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42（2）：420-422.

[7]Hirsch J E. An index to quantify an individuals scientific research output[J].PNAS，2005，102（46）：16569-16572.

[8]趙學群. 我國財政政法支出績效評價研究[D].南京：南京大學，2010：57.

[9]宋美喆，穆世玲. 地方政府績效評估指標體系的構(gòu)建及應用方法[J].統(tǒng)計與決策，2012（14）：22-26.

[10]伍鶯鶯，鄭戈. 農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)科研專項實施經(jīng)驗和改進策略[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2012（6）：90-94.endprint

摘要：基于層次分析法和模糊綜合評價法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的指標體系及模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果表明：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形趨勢。綜合績效的主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出水平與綜合績效同為“U”形，社會經(jīng)濟效益較為穩(wěn)定。綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；財政專項；績效評價；實證研究；指標體系；評價模型

中圖分類號： F810.453 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展項目（編號：JK1201）。

作者簡介：王瑩（1987—），女，江蘇揚州人，碩士研究生，研究方向為財務管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王懷明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年來，中央財政為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不斷“輸血”，2012年農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出達到92億元人民幣，比2009年增長了61%。持續(xù)增長的投入為農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)發(fā)展起到了顯著的推動作用，但隨著資金規(guī)模的不斷擴大，“重立項、輕研究”“高耗低產(chǎn)”等問題日益突顯。如何提高資金效率和科技產(chǎn)出成為相關職能部門關注的問題，也是理論研究的熱點之一。大多數(shù)學者從各自的研究角度提出了科技項目的績效評價體系[1-4]，但現(xiàn)有文獻對宏觀、理論層面的研究較多，從微觀和實踐角度揭示科技專項績效的較少，對農(nóng)業(yè)行業(yè)的績效評價關注也略顯不足。本研究針對農(nóng)業(yè)科技專項，建立以定量指標為主的績效評價體系，采用模糊綜合評價法構(gòu)建評價模型，最后以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證分析，以期為農(nóng)業(yè)科技專項的經(jīng)費管理和項目管理提供理論參考。

1農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價體系

1.1科技專項資金績效評價的基本思路和評價內(nèi)容

項目是專項資金的載體，資金貫穿項目始終，因此評價科技專項績效要圍繞項目和資金2個維度。一方面，基于項目“投入—運作—產(chǎn)出—影響”的運行過程，以經(jīng)費投入所帶來的產(chǎn)出和影響作為主要評價內(nèi)容，同時將運作中表現(xiàn)出來的管理形態(tài)也納入績效評價系統(tǒng)，實現(xiàn)對科技專項的全過程評價；另一方面，反映資金在運作、產(chǎn)出和影響等方面的經(jīng)濟性、效率性和效益性，考察資金能否在既定支出下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，達到項目運行的最佳生產(chǎn)效率，最大程度滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展需求。在此基礎上，選取管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個主要方面反映農(nóng)業(yè)科技專項資金績效。第一，管理效率是對“運作”環(huán)節(jié)中管理形態(tài)進行評價的績效表現(xiàn)，這種效率必須在科研活動的內(nèi)部實現(xiàn)，表現(xiàn)為經(jīng)費的使用效率和項目完成情況。第二，科研產(chǎn)出是科學研究行為的直接成果，體現(xiàn)科技活動的創(chuàng)新能力。科研產(chǎn)出績效指標的選取要以成果產(chǎn)出的形式為依據(jù)，尊重科技活動自身的產(chǎn)出特點。農(nóng)業(yè)科技成果的主要形式包括論文、專利、品種審（認）定、動植物新品種、新藥證書等[5]，因此，科研產(chǎn)出績效也要從成果形式的數(shù)量和質(zhì)量綜合反映。第三，社會經(jīng)濟效益是評價科技專項必不可少的方面。社會效益難以衡量，但是可以從專項成果的推廣程度來體現(xiàn)，成果的影響面越廣，公眾從中受益的可能性就越大。從微觀和宏觀2個層面出發(fā)，經(jīng)濟效益表現(xiàn)為專項承擔主體所能獲得的直接經(jīng)濟收入，以及成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實際貨幣價值。

1.2構(gòu)建評價指標體系

根據(jù)上述思想，采用層次分析法建立“目標層—準則層—指標層”的3級評價體系。圍繞農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效目標，確定了管理效率、科研產(chǎn)出和社會經(jīng)濟效益3個準則層指標，在之前的研究基礎上進一步篩選出12個定量指標，構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技財政專項資金的績效評價指標體系（表1）。指標說明及計算公式詳見筆者之前的研究[6]。

1.3指標權重的確定

權重是績效評價指標體系中的關鍵因素，影響評價結(jié)果的有效性和準確性。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效的多樣性、多層次性特點，本文選擇層次分析法確定指標權重。根據(jù)表1建立的遞階狀層次結(jié)構(gòu)，設計指標重要性比較的調(diào)查問卷，邀請26位對農(nóng)業(yè)科研領域較為熟悉的財務專家和項目經(jīng)驗豐富的科研專家填寫問卷，然后使用Yaahp6.0軟件對問卷結(jié)果進行處理，得出各層次的相對權重（表1）。

2農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價模型

4結(jié)論與對策建議

本研究基于項目和資金2個維度，分析農(nóng)業(yè)科技財政專項資金績效評價的內(nèi)容，設計績效評價指標體系，運用層次分析法和模糊綜合評價法構(gòu)建綜合績效評價模型，并以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金為例進行實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：2008—2010年，江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金的綜合績效水平呈現(xiàn)“U”形發(fā)展趨勢。在綜合績效的3個主要構(gòu)成中，管理效率較高，科研產(chǎn)出與綜合績效水平一致，呈“U”形趨勢，社會經(jīng)濟效益水平較為穩(wěn)定。這表明該綜合績效評價模型的應用可以為揭示農(nóng)業(yè)科技專項運行中的問題、優(yōu)化管理水平提供依據(jù)。基于江蘇省的案例，要提高農(nóng)業(yè)科技專項績效水平，必須做好以下3方面工作：

（1）完善農(nóng)業(yè)科技專項的中期考核制度，提高管理效率。重視中期考核制度，形成中期考核和項目驗收并重的全程管理機制。強化各主管單位的中期考核意識，將中期考核結(jié)果作為項目終期驗收的一部分，著重檢查科研計劃和預算安排的實施進度，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定解決方案，發(fā)揮中期考核在專項運行過程中的督促和糾錯作用。

（2）增加科研團隊的綜合研究能力，優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量。在科研產(chǎn)出方面，既定的客觀條件無法改變，人為的主觀因素卻可以成為優(yōu)化科研產(chǎn)出質(zhì)量的努力方向。增強科研團隊的綜合研究能力，從人員數(shù)量、智力構(gòu)成等方面加強團隊建設，同時，建立合理的激勵機制，調(diào)動科研人員的積極性，刺激科研產(chǎn)出，提高成果的創(chuàng)新性和先進性。

（3）促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增加社會經(jīng)濟效益。設立支撐機構(gòu)，在科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)之間搭建橋梁，傳遞科研成果供給和需求的雙向信息，重點加強和相關企業(yè)、農(nóng)技推廣部門的溝通和聯(lián)系，優(yōu)化成果推廣鏈條，同時，采取科技成果公示的方法，使終端用戶了解最新科技成果，促進成果轉(zhuǎn)化[10]，增加社會經(jīng)濟效益。

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