創(chuàng)新農(nóng)村改革舉措促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

朱方林等

摘要：我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短板，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。以江蘇省宿遷市深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為例，總結(jié)“三個(gè)集中”推動(dòng)“三化同步”創(chuàng)新做法，提出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不夠徹底、農(nóng)村金融市場(chǎng)體系不健全、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力弱、人的城鎮(zhèn)化水平較低等既有個(gè)性也帶有普遍性的問(wèn)題，介紹該市在新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的新思路、新舉措，著重在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嘗試“土地銀行”經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加大農(nóng)村金融市場(chǎng)開發(fā)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化發(fā)展

中圖分類號(hào)： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）04-0422-03

收稿日期：2014-01-15

作者簡(jiǎn)介：朱方林（1970—），男，江蘇鹽城人，碩士，副研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技管理。E-mail：zfl4391@163.com?！案母飫?chuàng)新”一直是江蘇省宿遷市的代名詞。20世紀(jì)80年代初，“春到上塘”“耿車模式”曾經(jīng)使宿遷市聞名遐邇。宿遷市成為地級(jí)市后，再次被推向了改革發(fā)展的前臺(tái)，江蘇省委、省政府允許和支持宿遷市采取比其他地區(qū)更加靈活的政策，賦予宿遷市足夠的改革探索空間。特別是2010年12月宿遷市被江蘇省委、省政府確定為該省唯一的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)市”以來(lái)，該市上下緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一主線，大力度推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。以宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)“土地管理創(chuàng)新”、泗洪縣“三個(gè)集中”為核心的一系列改革新舉措，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。宿遷市正在以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指引，用改革創(chuàng)新的舉措，努力走出一條促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。本研究以宿遷市深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為例，總結(jié)“三個(gè)集中”推動(dòng)“三化同步”創(chuàng)新做法，分析當(dāng)前該市農(nóng)村改革中的問(wèn)題，提出新形勢(shì)下宿遷市深化農(nóng)村改革的構(gòu)想與建議，旨在為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供參考。

1宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)取得階段性成效，形成了特色鮮明的“三個(gè)集中、三化聯(lián)動(dòng)”良性發(fā)展機(jī)制宿遷市緊緊抓住“三化”之間互聯(lián)互促的內(nèi)在規(guī)律，把推進(jìn)“三個(gè)集中”、促進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、整體推進(jìn)“三農(nóng)”工作的根本途徑。

1.1大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目分散，占地多產(chǎn)出較少，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量較低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)在堅(jiān)持把集約、集聚、集群發(fā)展作為主要抓手，要求新引進(jìn)項(xiàng)目必須全部集中到工業(yè)園區(qū)，對(duì)不進(jìn)入園區(qū)的新建企業(yè)規(guī)劃不審批，土地不供應(yīng)，從源頭上遏制企業(yè)分散的布局。試驗(yàn)區(qū)中揚(yáng)、屠園新建 70 000 m2 標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引了捷鋒帽業(yè)、東宇包裝等一批企業(yè)入駐。泗洪縣建成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)，落戶企業(yè)近600家，其中規(guī)模企業(yè)248家，就地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬(wàn)多人。2012年該市工業(yè)比例達(dá)47.0%，工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.3%，該市工業(yè)化開始步入中期，新型工業(yè)化快速推進(jìn)。

1.2切實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

在農(nóng)民集中居住方式上，原來(lái)主要以村為單位進(jìn)行集中，集中規(guī)模小，不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)以及農(nóng)村人氣的集聚?，F(xiàn)在改變“一村一集中”的分散居住模式，采取“大集中”辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村集中居住區(qū)集中。截至2013年10月，試驗(yàn)區(qū)一期3 820套安置房已全面建成，3 545 戶安置協(xié)議已簽訂，2013年底前可全部入住。計(jì)劃通過(guò)3～5年的努力，最終實(shí)現(xiàn)80%的農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)集中居住。泗洪縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中居住區(qū)新增住宅面積500萬(wàn)m2，入住4.8萬(wàn)戶，15.2萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)進(jìn)城入鎮(zhèn)。截至2012年底，該市已建成和正在建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū) 1 066個(gè)，累計(jì)建房 25萬(wàn)套，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。

1.3積極引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

過(guò)去土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，且分布較為分散，缺乏大規(guī)模連片種植條件，導(dǎo)致大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法使用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到制約?，F(xiàn)在積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年可獲得1.2萬(wàn)元/hm2左右的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保證了農(nóng)民的穩(wěn)定收益，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，試驗(yàn)區(qū)土地整理面積超過(guò)1 300 hm2，一期867 hm2土地順利被流轉(zhuǎn)，二期2 333 hm2土地流轉(zhuǎn)合同已經(jīng)與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司簽訂。泗洪縣已流轉(zhuǎn)土地22 000 hm2，占總耕地面積的17.5%，其中33.3 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)314宗，在石集鄉(xiāng)建成了4 667 hm2集中連片、江蘇省面積最大的有機(jī)稻米基地。截至2013年10月，該市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地24.5萬(wàn)hm2，占耕地面積的53.5%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)度達(dá)55.7%，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)227家。

2當(dāng)前宿遷市農(nóng)村改革在5個(gè)方面亟須提升

從當(dāng)前推進(jìn)情況看，宿遷市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)和泗洪縣在促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住，強(qiáng)化工業(yè)集約、集聚等方面取得了顯著成效，但隨之也暴露和產(chǎn)生了一些問(wèn)題，須要加以重視并逐步解決，主要有以下5個(gè)方面。

2.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革須要進(jìn)一步深化

盡管農(nóng)村土地集體所有制是農(nóng)民個(gè)人所有制的集合，但農(nóng)民手中擁有的土地權(quán)利難以讓資源變成資本，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不夠徹底。試驗(yàn)區(qū)和泗洪縣在“三個(gè)集中”推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民宅基地被復(fù)墾整理為耕地，納入其承包地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，每年可以獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民被復(fù)墾的宅基地形成了建設(shè)用地指標(biāo)，但農(nóng)民分享該建設(shè)用地指標(biāo)使用所帶來(lái)的土地增值收益較少。此外，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)沒(méi)有得到充分保障。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)利沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象有加重趨勢(shì)。農(nóng)民權(quán)益易被侵犯，根本原因是我國(guó)土地制度與管理體制改革不到位，核心是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)方面存在制度缺失[1]。

2.2農(nóng)村金融市場(chǎng)體系不健全，貸款難、成本高、手續(xù)繁

當(dāng)前農(nóng)村信貸貸款難、成本高、手續(xù)繁，且貸款金額小，尤其對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，問(wèn)題更為突出，他們所能享受到的依舊是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的金融服務(wù)，無(wú)論是從質(zhì)還是量上，都遠(yuǎn)不能滿足需求。涉農(nóng)貸款難、成本高，很大程度上是因?yàn)榈盅簱?dān)保難，一方面農(nóng)民缺少有效的可供抵押物品，農(nóng)業(yè)承包地、房屋不能抵押擔(dān)保，另一方面一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村發(fā)放貸款時(shí)又強(qiáng)調(diào)必須抵押擔(dān)保，兩者相互矛盾。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一。服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的主體主要為農(nóng)村合作銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)村小額貸款公司，其他銀行在農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)較少。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在該市的網(wǎng)點(diǎn)共有31個(gè)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)僅有3個(gè)。三是農(nóng)村金融業(yè)務(wù)尚有較大拓展空間。到2013年10月末，該市平均存貸比為8706%，農(nóng)村存貸比低于城區(qū)，農(nóng)村資金流入城區(qū)，使得農(nóng)村原本資金匱乏的瓶頸問(wèn)題更加突出。郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷分行現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)118個(gè)，覆蓋該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是目前能夠辦理信貸業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)并不多。

2.3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重形式、輕實(shí)質(zhì)，缺乏頂層設(shè)計(jì)

一些地方黨委、政府沒(méi)有意識(shí)到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)其缺乏應(yīng)有的重視，缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)。一是思想認(rèn)識(shí)跟不上。一些地方對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研究不多、思考不深，僅熱衷于下指標(biāo)、求數(shù)量，缺少發(fā)展定位、發(fā)展思路、推進(jìn)舉措，造成數(shù)量增長(zhǎng)快、質(zhì)量普遍不高狀況。還有一些地方，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是持觀望態(tài)度，推進(jìn)力度有所保留。二是配套設(shè)施跟不上。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的嚴(yán)重障礙。機(jī)耕條件差、水利基礎(chǔ)弱、耕地質(zhì)量差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)比例不高，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人才。三是扶持、監(jiān)管跟不上。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款利息、種糧補(bǔ)貼等方面缺少應(yīng)有的政策扶持。雖然宿遷市已出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策文件，但耕地面積6.7 hm2以下的種糧大戶租賃承包耕地仍然以口頭協(xié)議居多，在生產(chǎn)中容易產(chǎn)生糾紛，缺乏監(jiān)管。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)667 hm2以上的企業(yè)，缺少必要的扶持和有效監(jiān)管，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)政府被迫“兜底”的局面。

2.4農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)，由社會(huì)化服務(wù)體系不匹配所形成的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，局部領(lǐng)域正陷入“老馬拉大車”境地，有的甚至出現(xiàn)“無(wú)馬拉車”現(xiàn)象[2]。一是原有服務(wù)體系不夠用。面對(duì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，基于家庭分散經(jīng)營(yíng)而構(gòu)建的傳統(tǒng)服務(wù)體系在一些地方正遭遇“兼業(yè)農(nóng)戶懶得用，專業(yè)大戶不夠用”的尷尬局面，服務(wù)體系前后發(fā)生脫節(jié)。二是新型服務(wù)需求難滿足。一些種糧大戶反映，他們最頭疼的問(wèn)題是糧食打下來(lái)沒(méi)有烘干場(chǎng)地、沒(méi)有地方存放，如果曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等都“自操自辦”，甚至“大包大攬”，就會(huì)加劇資金緊張，增加種糧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。三是服務(wù)體系內(nèi)部矛盾多。市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織商業(yè)化過(guò)于嚴(yán)重，技術(shù)力量缺乏，服務(wù)質(zhì)量難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各服務(wù)主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)，隊(duì)伍魚龍混雜。

2.5人的城鎮(zhèn)化水平較低，社會(huì)管理難度加大

隨著集中居住區(qū)的建成，大量農(nóng)民“洗腳上樓”，隨之而來(lái)產(chǎn)生了一些新問(wèn)題。一是勞動(dòng)力就業(yè)難。土地被流轉(zhuǎn)后，從土地上解放出來(lái)的勞動(dòng)力都渴望在家門口就業(yè)，但從試驗(yàn)區(qū)情況看，土地基本上被流轉(zhuǎn)給大企業(yè)，機(jī)械化作業(yè)較多，用工極少，加之當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不多，出現(xiàn)部分農(nóng)民就業(yè)困難、就業(yè)不充分現(xiàn)象。盡管建立工業(yè)園區(qū)，但是企業(yè)進(jìn)園率并不高，工業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)能力弱。閑散下來(lái)的“失地”農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間不時(shí)因用工問(wèn)題產(chǎn)生摩擦糾紛，影響生產(chǎn)積極性。二是“同城”同待遇難。農(nóng)民雖然到鎮(zhèn)區(qū)居住，地方和戶籍性質(zhì)變了，但住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍相關(guān)的配套制度沒(méi)有改變。三是部分群體生活難。一些集中居住區(qū)農(nóng)民反映，以前可以自己種蔬菜，現(xiàn)在什么都要到市場(chǎng)去買，還要交物業(yè)管理費(fèi)，生活成本上升。這對(duì)本來(lái)就增收困難的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是“雪上加霜”，最終可能陷入“上樓致貧”的窘境。四是社會(huì)治理難。農(nóng)民大規(guī)模向集中居住區(qū)集中，在適應(yīng)新的生產(chǎn)、生活方式的同時(shí)，還面臨著原有的鄰里、轄區(qū)關(guān)系被打破帶來(lái)的無(wú)所適從，社會(huì)治理更加困難。

3新形勢(shì)下宿遷市深化農(nóng)村改革的構(gòu)想與建議

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。加快農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。雖然宿遷市在推進(jìn)過(guò)程中初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)，破解了一些難題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多方面的深刻變革，是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，須要全市上下有更大的改革決心和魄力，按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，不斷探索加快發(fā)展的新途徑。

3.1健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快推動(dòng)生產(chǎn)要素變資本、變股份、變商品。在已開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，研究集體建設(shè)用地基準(zhǔn)價(jià)確定方法，加強(qiáng)宅基地依法回收、自愿退出機(jī)制研究，制定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民權(quán)益。探索在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公共交易平臺(tái)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

3.2創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作、綜合合作以及合作社、聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)[3]。積極開展土地股份合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或工商資本領(lǐng)辦，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，按股本獲得相當(dāng)于土地租金的保底收益和合作社經(jīng)營(yíng)收入的分紅收益。探索研究將財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，破解資金制約難題，保障農(nóng)民利益。

3.3探索“土地銀行”經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的新思路、新舉措，探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，以縣（區(qū)）為單位開展“土地銀行”試點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“土地銀行”，為農(nóng)民土地托管和金融信貸提供雙重服務(wù)[4]。按照明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，將農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地吸儲(chǔ)到“土地銀行”，以“零存整取”的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。委托或聯(lián)合專門金融機(jī)構(gòu)，對(duì)用于財(cái)產(chǎn)質(zhì)押的農(nóng)民地、宅基地、集體建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)估確值，設(shè)定存儲(chǔ)使用條款，按年支付利息，實(shí)現(xiàn)土地的抵押變現(xiàn)。

3.4加大農(nóng)村金融市場(chǎng)開發(fā)力度

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，加大金融支農(nóng)力度，建立普惠性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供充足的金融血液。一是加大農(nóng)村金融產(chǎn)品開發(fā)力度。以宿遷市農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司為主體，涉農(nóng)融資性擔(dān)保及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合，開展農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押等貸款業(yè)務(wù)。開發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信用卡，拓展適宜農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新項(xiàng)目。二是健全農(nóng)村金融保障體系。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資[5]。采取政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展涉農(nóng)商業(yè)性保險(xiǎn)。三是加大農(nóng)村金融政策支持力度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，設(shè)立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)到期無(wú)法償還的抵債資產(chǎn)。市縣每年拿出財(cái)政資金作為涉農(nóng)融資性擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

3.5加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，但是離構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還有很大差距[6]。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為新生事物，要百般呵護(hù)，精心培育，努力營(yíng)造良好環(huán)境。一要注重把握耕地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度。對(duì)農(nóng)村土地要明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，出臺(tái)宿遷市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。從宿遷市實(shí)際狀況和所處發(fā)展階段出發(fā)，統(tǒng)籌考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移程度，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)度，注意把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度。二要制定出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的新型經(jīng)營(yíng)主體，探索向種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種，優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。三要加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理、法律意識(shí)、市場(chǎng)觀念等方面的素質(zhì)水平，把他們培育成“有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。設(shè)立青年農(nóng)民種糧創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)年輕人從事糧食生產(chǎn)。

3.6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。一要構(gòu)建多元、完善的社會(huì)化服務(wù)。動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、氣象信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等公益性服務(wù)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，而市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)一律交給市場(chǎng)。但在初始階段應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)化引導(dǎo)，探索通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，待原有服務(wù)體系發(fā)育到一定程度，再逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二要建立政策扶持措施。出臺(tái)與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》相配套的操作細(xì)則，更好地落實(shí)法律和條例中關(guān)于專業(yè)合作社享受稅收及水、電、交通等方面優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定。出臺(tái)減免合作社產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹立品牌意識(shí)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項(xiàng)扶持基金，支持企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開拓。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)的監(jiān)管。警惕社會(huì)化服務(wù)包裝下的“變相坑農(nóng)”，政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有一個(gè)安全健康的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。

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