“審批長(zhǎng)征圖”

三清言

“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。（《新華社》2月16日）

一個(gè)項(xiàng)目，在走過(guò)多個(gè)政府部門(mén)、經(jīng)歷30多項(xiàng)審批、蓋完上百個(gè)章、耗時(shí)至少272個(gè)審批日后，黃花萊都涼了。這種冗長(zhǎng)的行政審批，一方面容易讓企業(yè)錯(cuò)失商機(jī)，另一方面也挫傷了投資者的積極性“審批長(zhǎng)征圖”以一種形象的方式，直擊當(dāng)前行政審批中仍存在的內(nèi)部環(huán)節(jié)太繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等弊端。

一些項(xiàng)目適當(dāng)?shù)男姓徟潜匾模┤绛h(huán)評(píng)，但問(wèn)題是，現(xiàn)在行政審批存在過(guò)多過(guò)濫、環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等諸多的問(wèn)題。對(duì)于行政審批過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國(guó)務(wù)院共下放和取消了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施的推進(jìn)，相信行政審批會(huì)逐步減少。但對(duì)于審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，目前還沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)之策，也沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)或牽頭清理，這在一定程度上已經(jīng)成為行政審批改革的短板?！皩徟婕暗牟块T(mén)太多?！毙显r川說(shuō)，有的部門(mén)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的審批要涉及內(nèi)部的幾個(gè)科室，且前后要進(jìn)行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事?！笆沟闷髽I(yè)三天兩頭在這些部門(mén)轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章?！笨梢?jiàn)這種冗長(zhǎng)的審批對(duì)企業(yè)傷害之大。

事實(shí)上，“審批長(zhǎng)征圖”并非第一次繪就。2013年，廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志偉也曾繪制了建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。它最終推動(dòng)廣州加快進(jìn)行政審批制度改革，使廣州的一個(gè)建設(shè)投資項(xiàng)目從799天的審批日程壓縮至37個(gè)工作日。這是怎樣做到的？據(jù)悉，廣州把每個(gè)審批階段設(shè)定一個(gè)牽頭部門(mén)，即“集裝箱”，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門(mén)實(shí)行同步審批，或由牽頭部門(mén)征求各專業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。“過(guò)去是各審各的，現(xiàn)在是幾個(gè)審批同時(shí)做，由一個(gè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，把串聯(lián)變成并聯(lián)。”廣州的行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

行政審批“長(zhǎng)征圖”反映出在問(wèn)題，不是單純縮減審批項(xiàng)目能解決的，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)每一項(xiàng)審批進(jìn)行深入改革，包括對(duì)審批環(huán)節(jié)的清理，避免權(quán)力暗箱操作的空間，行政審批的監(jiān)督和制約等。當(dāng)前，許多地方政府采取“一站式審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一條龍服務(wù)”，并通過(guò)電子化辦公、畫(huà)出審批流程圖、限定審批時(shí)間等，以縮短審批時(shí)間、降低審批成本，取得一定的效果。其實(shí)，每一項(xiàng)行政審批、行政審批的每個(gè)環(huán)節(jié)的背后，都站著部門(mén)和一些人的利益。要真正解決審批“長(zhǎng)征圖”，顯然不是靠網(wǎng)上辦公等技術(shù)手段所能完全勝任的，而更在于對(duì)既得利益格局的打破。要真正轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，將市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人能夠管好的事還給他們，政府則做好服務(wù)。

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撰稿人：孫瑞灼（公職律師）

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