上海合作組織框架下中國(guó)與中亞合作探析

江秋麗

摘要：上海合作組織是成立于2l世紀(jì)初的第一個(gè)以中國(guó)城市命名的新型區(qū)域合作組織，是中國(guó)發(fā)揮主要作用的國(guó)際性組織，是維護(hù)中國(guó)周邊安全特別是中亞地區(qū)安全的組織。上海合作組織的成立與發(fā)展，對(duì)促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家合作與交往，開展中國(guó)與中亞國(guó)家多邊合作發(fā)揮了積極作用。在上海合作組織框架內(nèi)，中國(guó)與中亞國(guó)家在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域進(jìn)行了一系列卓有成效的合作。這些合作擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，潛力巨大，前景廣闊。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；中國(guó)；中亞

中圖分類號(hào)：D829.36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0047—04

2001年6月15日上海合作組織的成立，使中國(guó)與中亞國(guó)家之間雙邊合作上升到一個(gè)全新水平。上海合作組織成為中國(guó)與中亞國(guó)家在雙邊基礎(chǔ)上開展區(qū)域合作的重要平臺(tái)。

一、上海合作組織概況

上海合作組織的前身是“上海五國(guó)”，是在俄羅斯和中亞五國(guó)與中國(guó)就歷史遺留的邊界爭(zhēng)端問(wèn)題進(jìn)行談判過(guò)程中形成的。1996年4月26日，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首在上海簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，并且達(dá)成共識(shí)，五國(guó)元首每年會(huì)晤一次，這種會(huì)晤機(jī)制定名為“上海五國(guó)”。2001年6月14—15日，“上海五國(guó)”元首在上海舉行第六次會(huì)晤，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國(guó)”，簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。成立后，上海合作組織的影響不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度、阿富汗五個(gè)觀察員國(guó)，白俄羅斯、斯里蘭卡、土耳其三個(gè)對(duì)話伙伴。

上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)成員國(guó)之間的互相信任與睦鄰友好，鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其他領(lǐng)域的有效合作，聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定，建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。上海合作組織的宗旨集中體現(xiàn)了“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。上海合作組織每年舉行一次成員國(guó)國(guó)家元首正式會(huì)談，輪流在成員國(guó)舉行，并且定期舉行政府首腦會(huì)談。

上海合作組織對(duì)于其成員國(guó)具有廣泛的戰(zhàn)略意義和影響，自成立之日起，就對(duì)其區(qū)域內(nèi)的政治、安全形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理程國(guó)平稱，十年來(lái)，上海合作組織從初創(chuàng)到成熟，從建章立制到高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了令人矚目的成就。在“上海精神”的倡導(dǎo)下，在謀求良好安全環(huán)境的豐富實(shí)踐中，上海合作組織創(chuàng)立了一種新的地區(qū)安全模式，形成了新的安全觀。它主張以相關(guān)國(guó)家共同安全、共同發(fā)展和相互信賴作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)，不追求軍事優(yōu)勢(shì)，國(guó)家間不使用武力或以武力相威脅，不謀求建立軍事同盟和相同的政治制度，通過(guò)摒棄對(duì)抗、采取平等磋商的方式，妥善解決相互間的矛盾和分歧。

在“上海精神”指導(dǎo)下，在堅(jiān)持把“互惠”和“共贏”作為國(guó)家間合作目標(biāo)基礎(chǔ)上，中國(guó)和中亞國(guó)家之間在上合組織框架下在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、安全等方面進(jìn)行了全方位、深層次合作。

二、上海合作組織框架下中國(guó)與中亞的合作

（一）安全領(lǐng)域合作

安全合作特別是防務(wù)安全合作，既是上海合作組織建立的直接動(dòng)因，也是該組織存在和發(fā)展的基本動(dòng)力之一。作為亞歐大陸腹地的中亞地區(qū)，是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，是古代絲綢之路經(jīng)過(guò)的地方，是東西方文明的交會(huì)地，歷來(lái)是各種勢(shì)力激烈博弈的所在。中亞地區(qū)的安全，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著極其重要的戰(zhàn)略意義，直接關(guān)系著中國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。獨(dú)立后，中亞地區(qū)的形勢(shì)基本穩(wěn)定，但也存在不少不穩(wěn)定因素。中亞國(guó)家內(nèi)部社會(huì)問(wèn)題增多：吉爾吉斯斯坦發(fā)生政局動(dòng)蕩和民族沖突；塔吉克斯坦發(fā)生多起恐怖襲擊；烏茲別克斯坦的極端勢(shì)力和恐怖組織國(guó)際化，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)比較緊張；吉爾吉斯斯坦南部吉族與烏茲別克斯坦關(guān)系依舊緊張。美國(guó)決定2014年從阿富汗撤軍，阿富汗的局勢(shì)將進(jìn)一步復(fù)雜化，毒品將更加泛濫。為了保障中國(guó)邊界穩(wěn)定和中亞地區(qū)安全，中國(guó)與中亞國(guó)家一直將安全領(lǐng)域合作作為重點(diǎn)，使該地區(qū)的和平與穩(wěn)定得到保障。

上海合作組織自成立起，就陸續(xù)簽署了反恐怖主義公約、禁毒合作協(xié)議、合作打擊犯罪協(xié)定等多個(gè)安全合作文件。2009年6月15—16日，六國(guó)元首在俄羅斯葉卡捷琳堡簽署了《反恐怖主義公約》等文件，鞏固了成員國(guó)反恐合作的法律基礎(chǔ)。2011年6月14—15日在阿斯塔納舉行的成員國(guó)元首理事會(huì)議上，批準(zhǔn)了《2011—2016年上海合作組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》及其《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)重申將繼續(xù)共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販運(yùn)毒品、武器和其他形式的跨國(guó)犯罪以及非法移民。上海合作組織成員國(guó)在促進(jìn)吉爾吉斯斯坦局勢(shì)正常化方面發(fā)揮了積極作用，向其提供了大量人道主義援助。成員國(guó)定期舉行雙邊和多邊反恐演習(xí)，促進(jìn)了地區(qū)和平與穩(wěn)定。

中國(guó)與中亞國(guó)家在上海合作組織框架下進(jìn)行了打擊“三股勢(shì)力”的合作。中亞的極端勢(shì)力、東突恐怖勢(shì)力和國(guó)家恐怖勢(shì)力在中亞南部和中國(guó)新疆制造了一系列恐怖事件，給該地區(qū)造成巨大人力和財(cái)力損失，中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性安全合作，聯(lián)合打擊破壞地區(qū)穩(wěn)定的恐怖勢(shì)力和有組織犯罪。在上海合作組織框架內(nèi)，中國(guó)與中亞國(guó)家按照簽訂的各項(xiàng)相關(guān)協(xié)議，共同努力，緊密合作，維護(hù)了中亞地區(qū)和中國(guó)西北部的穩(wěn)定，促進(jìn)了該地區(qū)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作

雖然上海合作組織從安全起步，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為該組織發(fā)展的重要支柱越來(lái)越受到各成員國(guó)的關(guān)注，并成為該組織合作的重要領(lǐng)域。2003年5月莫斯科峰會(huì)期間，六國(guó)政府首腦簽署了《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，標(biāo)志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始步入機(jī)制化軌道。中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織的平臺(tái)上大力開展經(jīng)貿(mào)、金融、能源、交通、通信、農(nóng)業(yè)等務(wù)實(shí)合作，共同抵御金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化、實(shí)施互聯(lián)互通項(xiàng)目方面取得階段性成果，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得重大進(jìn)展。endprint

趙常慶教授認(rèn)為：“快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與呈現(xiàn)u型變化的中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)不僅僅是對(duì)照關(guān)系，也是相互促進(jìn)和幫助的關(guān)系。中國(guó)豐富的制成品有助于中亞國(guó)家克服獨(dú)立初期的商品短缺，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難。中國(guó)對(duì)中亞的投資、貸款和援助也有利于中亞國(guó)家的發(fā)展。中國(guó)對(duì)能源和自然資源的需求使中亞國(guó)家的這些商品出口有了新的渠道，避免因市場(chǎng)單一受外方的控制?！?/p>

從商品結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)主要向中亞國(guó)家出口機(jī)械設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、家用電器、紡織品、日用品和食品等，主要從中亞國(guó)家進(jìn)口石油和石油產(chǎn)品、有色金屬及金屬制品、化工產(chǎn)品、棉花、羊毛、皮革等。從中國(guó)與中亞地區(qū)貿(mào)易總額上看，到2012年底，中國(guó)同中亞國(guó)家貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到1180億美元，與2001年相比，提升幅度達(dá)到10倍，這是總體的貿(mào)易額，因?yàn)檫@其中包括俄羅斯的貿(mào)易額。如果僅僅把中國(guó)和中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十多年發(fā)展進(jìn)行總體評(píng)估的話，實(shí)際上貿(mào)易額增長(zhǎng)了100倍，可以通過(guò)這個(gè)數(shù)字看到中國(guó)和中亞國(guó)家經(jīng)過(guò)十多年互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，雙邊貿(mào)易發(fā)展進(jìn)展還是蠻快的。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐亞研究部主任陳玉榮在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中亞問(wèn)題專家孫壯志表示，目前，中國(guó)已成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)還是烏茲別克斯坦的第一大投資來(lái)源國(guó)、土庫(kù)曼斯坦最大的天然氣合作伙伴。

中國(guó)與中亞國(guó)家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作成果尤為顯著。中哈兩國(guó)共同建設(shè)了中國(guó)歷史上第一條陸路原油進(jìn)口管道、第一個(gè)陸地邊界上的國(guó)際邊境合作中心，中國(guó)一中亞天然氣管道更是成為當(dāng)今世界最長(zhǎng)的天然氣管道。

2013年9月3—13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦四個(gè)中亞國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席了在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議。這是習(xí)近平就任國(guó)家主席后首次訪問(wèn)中亞地區(qū)，因此，中國(guó)和中亞國(guó)家關(guān)系再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，此次習(xí)近平主席在同中亞國(guó)家總統(tǒng)會(huì)晤期間簽署了石油天然氣、交通、通訊、投資等各領(lǐng)域重大合作文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)和中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（三）政治領(lǐng)域合作

政治領(lǐng)域合作是上海合作組織區(qū)域合作的前提。在上海合作組織成立之初，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織憲章》，明確了該組織的基本宗旨和任務(wù)、各成員國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的原則及合作的基本方向，從而奠定了上海合作組織的重要法律基礎(chǔ)。

早在上合組織的前身“上海五國(guó)”時(shí)期，中國(guó)與中亞國(guó)家就在解決邊界問(wèn)題、加強(qiáng)邊境軍事領(lǐng)域信任過(guò)程中奠定了堅(jiān)實(shí)的政治互信基礎(chǔ)，為各國(guó)人民消弭冷戰(zhàn)遺跡，開啟友好合作鋪平了道路。2002年5月，中哈兩國(guó)簽署勘界議定書，圓滿解決了中哈邊界問(wèn)題；同月，中國(guó)與塔吉克斯坦簽署《中塔國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定》，中塔邊界問(wèn)題得到解決；同年6月，中吉邊界有關(guān)協(xié)定的簽訂標(biāo)志著中吉邊界問(wèn)題的徹底解決。上合組織成立后，中國(guó)與中亞國(guó)家在獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整等核心利益問(wèn)題上相互支持。在中亞地區(qū)政治、安全局勢(shì)風(fēng)云變幻、起伏不定的時(shí)候，中國(guó)始終堅(jiān)定站在中亞國(guó)家一邊。2002年6月，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦簽署《睦鄰友好合作條約》；12月，與哈薩克斯坦簽署了《中哈睦鄰友好合作條約》；2005年5月，與烏茲別克斯坦簽署了《友好合作伙伴條約》；2007年1月，與塔吉克斯坦簽署《睦鄰友好合作條約》。這四個(gè)條約的簽訂，將中國(guó)與中亞國(guó)家以及中亞人民世代友好的真誠(chéng)愿望以法律形式固定下來(lái)，成為新世紀(jì)中國(guó)與中亞國(guó)家友好關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。條約的簽署，標(biāo)志著中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系提升到一個(gè)更高、更有質(zhì)量的水平。

2013年9月舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)了《（上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約）實(shí)施綱要（2013—2017）》。該綱要將成為指導(dǎo)各成員國(guó)進(jìn)一步提升政治互信，深入開展務(wù)實(shí)合作的綱領(lǐng)性文件。9月3—13日，習(xí)近平主席對(duì)中亞四國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，訪問(wèn)期間同中亞各國(guó)簽署了一系列重要文件。其中，中土、中吉宣布將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中哈發(fā)表進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言，中烏宣布要進(jìn)一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，中亞國(guó)家已全部成為中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。

中國(guó)與中亞國(guó)家在政治領(lǐng)域的合作進(jìn)一步增強(qiáng)了雙邊的互信和平等，鞏固了雙邊合作關(guān)系，使雙邊合作的利益基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（四）人文領(lǐng)域合作

《上海合作組織憲章》在確定該組織的合作方向時(shí)指出，應(yīng)擴(kuò)大在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育及旅游領(lǐng)域的相互協(xié)作，因而在安全、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作之外，人文領(lǐng)域已經(jīng)成為上合組織成員國(guó)合作的重要領(lǐng)域。

上合組織設(shè)專門的文化部長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，舉行了多次文化部長(zhǎng)會(huì)晤，舉辦了文化節(jié)和文藝演出活動(dòng)。2007年8月16日，上合組織成員國(guó)簽署的《上海合作組織成員國(guó)政府間文化合作協(xié)定》為該組織框架內(nèi)的文化合作奠定了法律基礎(chǔ)，從此各成員國(guó)間的文化合作上升到新高度。2008年7月22日，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)中亞友好協(xié)會(huì)和塔吉克斯坦駐華使館在北京聯(lián)合舉行紀(jì)念塔著名詩(shī)人魯達(dá)基誕辰1150周年的活動(dòng)。同年10月21日，烏茲別克斯坦舉行“2008北京奧運(yùn)會(huì)”攝影展。2009年在哈薩克斯坦舉辦了中國(guó)歷史文化精品展，哈方派民間歌手參加2009年中國(guó)南寧國(guó)際民歌節(jié)，同時(shí)哈國(guó)家圖書館在上海圖書館開設(shè)哈薩克斯坦文化之家。2012年北京峰會(huì)期間，上合組織成員國(guó)簽署人文領(lǐng)域合作首個(gè)宣言文件——《上海合作組織成員國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)晤北京宣言》以及相應(yīng)的《2012—2014年執(zhí)行計(jì)劃》，為未來(lái)十年上合組織文化合作指明了方向。2007年8月16日，在上海合作組織比什凱克元首峰會(huì)上，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)普京倡議成立“上海合作組織大學(xué)”，得到成員國(guó)的支持。2009年上半年，成員國(guó)五方協(xié)商一致，共同確定區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、能源學(xué)、IT技術(shù)和納米技術(shù)等五個(gè)專業(yè)為優(yōu)先合作方向，并按照基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)遴選出本國(guó)的項(xiàng)目院校，其中，哈薩克斯坦10所、吉爾吉斯斯坦7所、中國(guó)10所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所，共計(jì)53所。2010年9月23日，第三次上合組織成員國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)將上合組織大學(xué)項(xiàng)目院校增至62所的決定，其中哈薩克斯坦13所、吉爾吉斯斯坦8所、中國(guó)15所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所。上海合作組織大學(xué)的成立，成為上合組織成員國(guó)開展教育領(lǐng)域合作的嶄新平臺(tái)。

中國(guó)與中亞各國(guó)在文化、教育、衛(wèi)生、科技、緊急救災(zāi)、體育、旅游等領(lǐng)域的合作，增進(jìn)了中國(guó)與中亞國(guó)家人民之間的相互理解和尊重，為推進(jìn)上合組織的全方位合作創(chuàng)造了重要前提。

三、合作前景

中國(guó)是上海合作組織的積極倡導(dǎo)者和支持者，中國(guó)對(duì)上合組織框架內(nèi)與中亞的能源和安全領(lǐng)域合作寄予厚望。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)，而中亞國(guó)家蘊(yùn)含豐富的能源資源；同時(shí)中亞地區(qū)的穩(wěn)定直接影響到中國(guó)新疆的穩(wěn)定。由此可見，與中亞的能源和安全領(lǐng)域合作是中國(guó)在上合組織中的利益訴求，中國(guó)將不斷加強(qiáng)與中亞國(guó)家在上合組織內(nèi)的合作，促進(jìn)共同利益的實(shí)現(xiàn)。而中亞國(guó)家希望借助中國(guó)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，通過(guò)中國(guó)將自己的能源資源輸送到歐洲市場(chǎng)，同時(shí)借助中國(guó)的實(shí)力共同打擊“三股勢(shì)力”，維持地區(qū)穩(wěn)定。

基于共同的安全利益、睦鄰友好合作的良好愿望以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的需要，中國(guó)與中亞國(guó)家在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域進(jìn)行了一系列緊密合作。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，中亞國(guó)家都會(huì)繼續(xù)重視在上合組織框架內(nèi)與中國(guó)的各種合作，中國(guó)將繼續(xù)本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策以及“合作促安全”的觀念，與中亞國(guó)家在鞏固現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作方式，開辟新的合作領(lǐng)域。

但是，在中國(guó)與中亞合作過(guò)程中，也存在著一些外部和內(nèi)部干擾因素，例如，中亞國(guó)家在與中國(guó)合作過(guò)程中對(duì)中國(guó)存有戒心，中亞國(guó)家之間關(guān)系不穩(wěn)定，中亞國(guó)家內(nèi)部政局動(dòng)蕩，美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行滲透，中俄兩國(guó)之間關(guān)系發(fā)生變化等。這些因素都將在一定程度上阻礙中國(guó)與中亞國(guó)家的合作。但是，中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織框架內(nèi)的合作擁有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政治互信和劃定邊界確保了中國(guó)與中亞國(guó)家全面合作的前提，在安全領(lǐng)域合作中打擊“三股勢(shì)力”強(qiáng)化了全面合作的保障，發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作夯實(shí)了全面合作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的合作延長(zhǎng)了全面合作的紐帶。

[責(zé)任編輯：王超]endprint