少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析——以X 省少數(shù)民族自治地區(qū)為例

●賴長春

均衡發(fā)展義務(wù)教育是促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)基本政策，是努力辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。少數(shù)民族地區(qū)受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的影響，義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)滯后，均衡程度相對(duì)較弱。全面準(zhǔn)確把握少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀， 能為均衡配置義務(wù)教育資源， 促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育公平提供重要決策參考，意義重大。

一、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件現(xiàn)狀分析

在我國，少數(shù)民族地區(qū)有兩種含義，一是少數(shù)民族聚居地區(qū)，二是少數(shù)民族自治地方。前者是一個(gè)自然概念， 后者是指我國實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治的地方，是一個(gè)明確的政治概念[1]。 本文所指少數(shù)民族地區(qū)特指民族自治地方。目前，我國共建立了155 個(gè)民族自治地方， 其中包括5 個(gè)自治區(qū)、30 個(gè)自治州、120 個(gè)自治縣(旗)[2]。本文僅以X 省為例，分析少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀。X 省地處中國西部，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，同時(shí)也是一個(gè)多民族的省份， 轄區(qū)內(nèi)有55 個(gè)少數(shù)民族，3 個(gè)民族自治州，下轄48 個(gè)縣，此外，還有3 個(gè)民族自治縣，共計(jì) 51 個(gè)少數(shù)民族縣。 截止 2013 年底，X 省少數(shù)民族地區(qū)共有小學(xué)2482 所、 初中331 所， 共計(jì)2813 所（不包括民辦學(xué)校和舉辦者為省級(jí)、地市級(jí)部門的學(xué)校）（見表1）。

表1 2013 年X 省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校分布情況

（一）辦學(xué)基本條件總體情況

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要包括：生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)（初中理科實(shí)驗(yàn)）儀器達(dá)標(biāo)率和音體美器材配備達(dá)標(biāo)率、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、教師編制配備、教師崗位設(shè)置、教師學(xué)歷和校長任職資格。 本文重點(diǎn)分析的是生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、教師崗位設(shè)置、教師學(xué)歷。分析時(shí)，主要采用均值差分比較法。一是與國家標(biāo)準(zhǔn)比較，以判斷其是否達(dá)標(biāo)；二是各校與全縣（市、區(qū)）均值比較，以判斷其是否對(duì)全縣整體水平以及校際差異存在重大影響。根據(jù)正態(tài)分布特征，本文將全縣均值上下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差范圍的值確定為奇異值。 如果某項(xiàng)指標(biāo)絕對(duì)值達(dá)到奇異值，可據(jù)此判斷其對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的差異系數(shù)影響較大，會(huì)導(dǎo)致差異系數(shù)絕對(duì)值增大，不利于均衡發(fā)展。

數(shù)據(jù)①本文采用的數(shù)據(jù)為2014 年X 省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際反映的是2013 年的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。顯示，2013 年，X 省少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)的義務(wù)教育學(xué)校僅837所，分別占少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)和全省達(dá)標(biāo)數(shù)的29.75%和12.08%。 表明少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件總體較差。

（二）辦學(xué)基本條件的差異分析

數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族地區(qū)的小學(xué)和初中、城市和農(nóng)村在學(xué)校辦學(xué)基本條件方面存在顯著差異。 2013年，少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，小學(xué)、初中分別為58.86%、32.02%，小學(xué)顯著好于初中（χ2=75.58，p＜0.01）；城市、農(nóng)村分別為 36.61%、27.94%，城市顯著好于農(nóng)村（χ2=16.79，p＜0.01（見表 2)。

表2 X 省少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)基本條件的差異比較

（三）辦學(xué)基本條件的主要薄弱環(huán)節(jié)

按照《X 省小學(xué)、初中辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)估細(xì)則》，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)， 少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、教職工編制配備、 生均教學(xué)輔助用房面積和生均圖書冊(cè)數(shù)等方面的建設(shè)或配備較差， 是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件的主要薄弱環(huán)節(jié)。 上述5 個(gè)方面的學(xué)校達(dá)標(biāo)率依次為14.2%、17.3%、40.3%、40.6%、57%。 （見圖 1）

圖1 X 省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況示意圖

二、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異現(xiàn)狀分析

在表現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校校際均衡程度時(shí)，采用了教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》使用的差異系數(shù)計(jì)算方法。差異系數(shù)也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，并將學(xué)校規(guī)模對(duì)均衡程度的影響作為調(diào)節(jié)因素。其計(jì)算公式表示為為差異系數(shù)，S 為標(biāo)準(zhǔn)差為全縣平均數(shù)。 差異系數(shù)值越大，表明均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，表明均衡水平越高。根據(jù)國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65 和0.55，才算達(dá)標(biāo)。 同時(shí)，小學(xué)和初中須同時(shí)達(dá)標(biāo)，才有資格申請(qǐng)義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，X 省少數(shù)民族地區(qū)51 個(gè)縣中，校際綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)的縣，小學(xué)、初中各有20 個(gè)、39 個(gè)（兩者差異非常顯著，初中校際綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)情況明顯優(yōu)于小學(xué)）；小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)同時(shí)達(dá)標(biāo)的縣只有16 個(gè)，占少數(shù)民族縣總數(shù)的31.37%。 從小學(xué)、初中各自綜合差異系數(shù)的達(dá)標(biāo)情況來看，民族地區(qū)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)率分別為39.21%、76.47%，兩者存在顯著差異，初中達(dá)標(biāo)情況顯著好于小學(xué)（見表3）。

表3 2013 年X 省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)情況

三、基本結(jié)論與建議

（一）基本結(jié)論

根據(jù)國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，基本均衡的至少必須具備兩個(gè)條件②根據(jù)國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定需同時(shí)達(dá)到兩類共四方面的條件。第一類條件表示基本均衡的現(xiàn)狀，即辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)和綜合差異系數(shù)達(dá)標(biāo)情況；第二類條件表示當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)基本均衡發(fā)展的工作情況，即“兩個(gè)85 分”。 一是縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估得分在85 分以上，二是義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度得分在85 分以上。 本文旨在描述少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，沒有涉及第二類條件。 因此，本文對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r所作的結(jié)論，只針對(duì)“現(xiàn)狀”本身，它是通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的必要非充分條件。 特此說明。：一是縣域內(nèi)每一所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，二是縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際綜合差異系數(shù)必須同時(shí)符合國家標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，可以將縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r分成四類：一是低位且不均衡，指縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)和小學(xué)、 初中綜合差異系數(shù)都未達(dá)標(biāo)；二是低位均衡，指縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)未達(dá)標(biāo)， 但縣域內(nèi)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)；三是基本均衡， 指縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)和小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)都達(dá)標(biāo)；四是高位均衡，指縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)都達(dá)標(biāo)。

按照這樣的分類，X 省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件總體較差， 達(dá)標(biāo)率不足30%，縣域內(nèi)小學(xué)、 初中辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)同時(shí)全部達(dá)標(biāo)的只有5 個(gè)縣， 僅占X 省少數(shù)民族縣數(shù)的9.8%；均衡程度總體較低，縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際綜合差異系數(shù)同時(shí)達(dá)標(biāo)的縣僅16 個(gè)， 占少數(shù)民族縣數(shù)的31.37%。 綜合來看，少數(shù)民族地區(qū)51 個(gè)縣中，達(dá)到基本均衡的只有5 個(gè)縣，僅占9.8%；處于低位均衡的有11 個(gè)，占21.57%；處于低位且不均衡的有35個(gè)，占68.63%。 低位且不均衡是當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的主要特征。

（二）推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

1.持續(xù)增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)均衡發(fā)展義務(wù)教育的保障能力

義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本目的是促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)人人享有更好更公平的教育，這也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。根據(jù)美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯“公平的正義”理論，“每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權(quán)利。 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”[3]，即給弱勢(shì)者更多的優(yōu)惠，使最少受惠者獲得最大利益是社會(huì)公平的應(yīng)有之義。受地理、歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展相對(duì)緩慢，欠賬較多。 因此，建議適當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)少數(shù)民族縣均衡發(fā)展義務(wù)教育的保障能力；或者針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育實(shí)際設(shè)立專項(xiàng)， 在堅(jiān)持以縣為主的管理體制下， 適當(dāng)將均衡發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的責(zé)任上移。對(duì)此，國家和一些地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，比如，國務(wù)院在《發(fā)達(dá)省（市）對(duì)口支援四川云南甘肅省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方案》中，就按照“一?。ㄊ校?duì)一州”的原則，確定由天津市、上海市、浙江省、廣東?。ê钲谑校?duì)口支援四川云南甘肅三省藏區(qū)4 個(gè)藏族自治州和2 個(gè)藏族自治縣。支援的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“大力扶持教育發(fā)展”，要求“統(tǒng)籌扶持受援地校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)資源等硬件建設(shè)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)、 管理能力提升等軟件建設(shè)”[4]。四川省連續(xù)實(shí)行兩輪的“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”，在推動(dòng)包括義務(wù)教育均衡發(fā)展在內(nèi)的民族教育事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。 鑒于目前少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)的艱巨性和長期性，建議國家和省級(jí)人民政府充分利用已有的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)自身發(fā)展能力薄弱的少數(shù)民族地區(qū)和對(duì)口支援的盲區(qū)，采取切實(shí)有效的措施，持續(xù)增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)均衡發(fā)展義務(wù)教育的保障能力，不斷促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。

2.創(chuàng)新機(jī)制，固弱補(bǔ)強(qiáng)，均衡配置義務(wù)教育資源

各少數(shù)民族縣人民政府和教育行政部門要著眼均衡發(fā)展義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、校長教師定期輪崗交流激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡配置機(jī)制等方面推陳出新。在首先保證辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)的前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，既要保證傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)指標(biāo)不因均衡而變?nèi)?，又要使傳統(tǒng)的弱勢(shì)指標(biāo)在均衡發(fā)展義務(wù)教育過程中由弱變強(qiáng)，從而減小差異，促進(jìn)公平。

3.規(guī)范、科學(xué)、持續(xù)地開展少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)

開展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措。 監(jiān)測(cè)可以科學(xué)診斷縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、 發(fā)展軟肋和努力的方向。 同時(shí)， 監(jiān)測(cè)可以為政府和教育行政部門提供準(zhǔn)確的預(yù)警和決策信息，從而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)、有重點(diǎn)地配置義務(wù)教育資源，以促進(jìn)均衡，促進(jìn)公平。

[1]王玉玲.少數(shù)民族地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究[M]，北京：中央民族大學(xué)出版社，2006：59.

[2]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/27/content_1427930.htm

[3][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等，譯.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版，1998：302.