美國(guó)軍民一體化政策分析

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 戴陽(yáng)利

美國(guó)軍民一體化政策分析

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 戴陽(yáng)利

一、美國(guó)軍民一體化政策的提出

為了保持世界霸主的地位，強(qiáng)化國(guó)防力量，在冷戰(zhàn)期間，美國(guó)推行了“先軍后民，以軍帶民”的政策和軍民分離的國(guó)防采辦制度，由此逐漸形成了軍工和民用兩個(gè)幾乎完全分割的市場(chǎng)。在這種體制下，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域存在著諸多嚴(yán)重的問(wèn)題，其在軍工生產(chǎn)上的巨大投入，并沒(méi)有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)時(shí)，全美1/3的科學(xué)家和工程師在為國(guó)防工業(yè)服務(wù)，國(guó)防研發(fā)費(fèi)用占政府科研經(jīng)費(fèi)的70％，但卻只創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6％。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著軍費(fèi)開支的減少，特別是20世紀(jì)80年代新技術(shù)革命的興起，美國(guó)調(diào)整了國(guó)家安全策略，在發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，又兼顧強(qiáng)化國(guó)防能力，以期實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。軍民一體化或軍民融合（Civil-Military Integration）的戰(zhàn)略正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局（Office of Technology Assessment）在《軍民一體化的潛力評(píng)估》（《Assessing the Potential for Civil-Military Integration》）研究報(bào)告中對(duì)軍民一體化給出了定義：軍民一體化，是把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。此后，這個(gè)定義得到西方國(guó)家的認(rèn)同，后來(lái)被政界和學(xué)界廣泛應(yīng)用。1996年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在《技術(shù)與國(guó)家利益》這一重要技術(shù)政策文件中，首次提出軍用與民用工業(yè)基礎(chǔ)的融合問(wèn)題。該文件指出，美國(guó)政府已“不能繼續(xù)維持相互分離的軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)”，而必須形成一個(gè)同時(shí)滿足軍用和民用兩方面需要的工業(yè)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)確定為新的國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容后，開始探討如何將軍工需求同民用技術(shù)相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小布什執(zhí)政后，美國(guó)政府調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，大力推行以信息技術(shù)等新技術(shù)為核心的新軍事變革，大幅度提高了國(guó)防預(yù)算。為確保美國(guó)在21世紀(jì)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)要“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展”。自此，美國(guó)軍民融合進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

二、美國(guó)軍民一體化的做法

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)開始積極推行軍民一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)了軍、民兩個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)的相互融合。在軍民一體化過(guò)程中，美國(guó)采取的做法主要是：

1.發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點(diǎn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府出臺(tái)了“經(jīng)濟(jì)振興”的一攬子計(jì)劃，其中一個(gè)基本內(nèi)容就是實(shí)施軍民一體化戰(zhàn)略，確立了軍民兩用技術(shù)在美國(guó)現(xiàn)行技術(shù)政策中的核心地位，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍民結(jié)合是建設(shè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技的關(guān)鍵。在戰(zhàn)略部署的過(guò)程中，美國(guó)始終把發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為軍民一體化的基點(diǎn)，其中，美國(guó)將部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室委托民間企業(yè)來(lái)管理，積極推行軍轉(zhuǎn)民技術(shù)投資計(jì)劃，為民用研究提供經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，美國(guó)制定了《國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》，鼓勵(lì)在國(guó)家保密要求范圍內(nèi)，將國(guó)防部開發(fā)的或其委托開發(fā)的科技情報(bào)、技術(shù)訣竅等傳播給地方政府和民用企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技的資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

2.通過(guò)國(guó)防采辦政策促進(jìn)軍民一體化

美國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的國(guó)防工業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)政府采辦體制引導(dǎo)國(guó)防工業(yè)和武器裝備的發(fā)展。通過(guò)采辦合同的方式，國(guó)家對(duì)承擔(dān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)按合同要求實(shí)行過(guò)程控制與監(jiān)督，避免直接行政干預(yù)。在國(guó)防采辦中，一個(gè)重要的“門檻”就是國(guó)防采辦所依據(jù)的軍事標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)軍民一體化水平比較高的一個(gè)重要原因就是軍民產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用化水平較高。1994年，軍民產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)改革以后，美國(guó)國(guó)防部以發(fā)展軍民兩用技術(shù)、建立軍民一體化的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)為導(dǎo)向，盡可能將非政府標(biāo)準(zhǔn)納入《國(guó)防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)目錄》作為采辦或采購(gòu)文件。這種做法降低了民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的“門檻”。另外，為激勵(lì)國(guó)防工業(yè)的創(chuàng)新性，保持武器裝備的先進(jìn)性，降低國(guó)防采購(gòu)成本，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)期堅(jiān)持在采辦過(guò)程中采用競(jìng)爭(zhēng)政策，確保在一個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)都存在相互競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，確保主承包商對(duì)主要和關(guān)鍵的產(chǎn)品及技術(shù)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，允許符合資格的國(guó)際廠商參與競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)國(guó)防采辦體制的基本模式是：國(guó)會(huì)主要進(jìn)行預(yù)算控制和監(jiān)督，政府進(jìn)行決策指導(dǎo)，國(guó)防部負(fù)責(zé)分析、論證、決策，國(guó)防后勤局和各軍種負(fù)責(zé)實(shí)施武器裝備的研究、制造和采購(gòu)。在國(guó)防部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳和有關(guān)部門負(fù)責(zé)集中決策和宏觀管理，負(fù)責(zé)制定各軍種采辦政策、程序、規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算，并指導(dǎo)和監(jiān)督三軍和國(guó)防部及業(yè)務(wù)局按照政策和程序的要求實(shí)施經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在分工方面，美國(guó)國(guó)防后勤局負(fù)責(zé)三軍通用設(shè)備的采購(gòu)，而陸?？杖姷膶Ｓ醚b備則由各自負(fù)責(zé)采購(gòu)。

3.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)軍民一體化

美國(guó)在國(guó)家決策和宏觀調(diào)控層推行軍民一體化的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)改革方面，1991年，為了促進(jìn)軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，美國(guó)國(guó)防部成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（DTT），隸屬于國(guó)防研究與工程署，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)同運(yùn)行，1993年，美國(guó)成立了跨部門的國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)，成為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推行軍民一體化改革的專門機(jī)構(gòu)。美國(guó)負(fù)責(zé)和管理軍民一體化科技計(jì)劃的專職機(jī)構(gòu)主要有國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）等，同時(shí)，國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦和負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副部長(zhǎng)幫辦等部門和職位，也參與制定軍民一體化科技計(jì)劃。其中，DARPA過(guò)去在互聯(lián)網(wǎng)、隱身技術(shù)和通信衛(wèi)星等領(lǐng)域進(jìn)行了大量前沿性探索，目前又致力于生物工藝技術(shù)、先進(jìn)信息系統(tǒng)、先進(jìn)材料技術(shù)等領(lǐng)域的探索性研究工作。在軍政部門協(xié)同方面，美國(guó)形成了跨部門的聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)防科研和生產(chǎn)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)研、型號(hào)研制、生產(chǎn)、維護(hù)實(shí)行全過(guò)程管理（武器裝備采辦）；三軍負(fù)責(zé)本軍種武器裝備科研、生產(chǎn)的具體組織實(shí)施；立法部門和有關(guān)行政機(jī)構(gòu)通過(guò)制定法律、法規(guī)和發(fā)展計(jì)劃實(shí)行指導(dǎo)。

總之，美國(guó)軍民一體化實(shí)行“國(guó)防部主導(dǎo)、民為軍用、以軍帶民”的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、“兩手都硬”的發(fā)展模式，如表1所示。

表1 美國(guó)軍民一體化基本模式

4.重視軍轉(zhuǎn)民和扶持技術(shù)商業(yè)化落實(shí)軍民一體化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然老布什政府開始逐步減少軍事研發(fā)投入的比例，但在政府研發(fā)投入中，軍事與民用投入比例仍維持在6∶4左右。1993年，克林頓政府改變了過(guò)去重大科研計(jì)劃主要以軍用技術(shù)為目標(biāo)的做法，強(qiáng)調(diào)軍用、民用技術(shù)的緊密結(jié)合，在上臺(tái)之初即明確提出，要將此比例轉(zhuǎn)變?yōu)?∶5。1993—2001年間，政府與國(guó)防相關(guān)的研發(fā)投入由351.33億美元增長(zhǎng)到386.07億美元，其占全國(guó)研發(fā)總投入的比重由21.2％下降到13.9％，下降達(dá)7個(gè)百分點(diǎn)；與空間和民用相關(guān)的研發(fā)投入由253.56億美元增長(zhǎng)到了341.63億美元，其占全國(guó)研發(fā)總投入的比重由15.3％下降到12.3％，基本接近了5∶5這一目標(biāo)。同時(shí)，克林頓政府也采取具體措施加速了軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用和軍民兩用技術(shù)的開發(fā)。

隨著研究成果的增多，提高產(chǎn)業(yè)化率成為必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從1995年到2000年，美國(guó)政府先后頒布了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》（National Transfer and Advancement Act of 1995）、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（Federal Technology Transfer Act of 1997）、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（Technology Transfer Commercialization Act of 2000）等。新的法律法規(guī)廢除了被認(rèn)為妨礙創(chuàng)新的政府管制，為企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

1995-2000年，美國(guó)政府也開始更加直接地介入技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)并促進(jìn)其商業(yè)化進(jìn)程?？肆诸D政府將一部分國(guó)家實(shí)驗(yàn)室委托民營(yíng)企業(yè)管理，以加速這些實(shí)驗(yàn)成果的轉(zhuǎn)化速度；同時(shí)下力氣抓軍事技術(shù)的民用化、商品化，開發(fā)軍民兩用技術(shù)。《技術(shù)再投資計(jì)劃》就是主要負(fù)責(zé)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化的國(guó)家科技計(jì)劃。

克林頓政府提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平的另一個(gè)重要手段是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，政府通過(guò)政策支持、稅收減免、完善退出機(jī)制等方式來(lái)激活風(fēng)險(xiǎn)投資。根據(jù)VentureOne調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)所募基金從1992年的30億美元上升到2000年的800多億美元。2000年，美國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到約80％。

5.通過(guò)國(guó)家制定法規(guī)政策保障軍民一體化

美國(guó)國(guó)會(huì)從1990年開始，通過(guò)每年度的《國(guó)防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，明確提出要逐步建立一個(gè)“無(wú)縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部根據(jù)國(guó)會(huì)的法案和政策，先后出臺(tái)了《采辦改革：變革的命令》、《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟(jì)上能承受得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》等一系列采辦政策和文件，進(jìn)一步積極推進(jìn)軍民融合。

6.實(shí)施軍民一體化的科技計(jì)劃

隨著美國(guó)在《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國(guó)防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》、《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》等戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)國(guó)防工業(yè)軍民一體化目標(biāo)的明確，具體配套的戰(zhàn)略部署及相關(guān)實(shí)施計(jì)劃也相繼出臺(tái)。各種軍民一體化的科技計(jì)劃以及負(fù)責(zé)管理這些計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是落實(shí)和實(shí)施軍民一體化措施的重要依托。

美國(guó)推進(jìn)軍民一體化的科技計(jì)劃主要有：《技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃》、《先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃》、《兩用科學(xué)技術(shù)》、《技術(shù)再投資計(jì)劃》、《利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議》、《國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃》、《獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃》、《北美技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃》、《技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議》、《國(guó)防生產(chǎn)法案第三篇計(jì)劃》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》等。這些計(jì)劃主要由國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦、DARPA、DTT、負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副部長(zhǎng)幫辦等負(fù)責(zé)，由它們負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃，真正將軍民一體化落到實(shí)處。

7.培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民一體化的創(chuàng)新主體

在軍民一體化的實(shí)施進(jìn)程中，美國(guó)軍民一體化的創(chuàng)新主體基本上是市場(chǎng)導(dǎo)向型的，其運(yùn)行更多依賴開放和社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)市場(chǎng)的需求導(dǎo)向來(lái)開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，通過(guò)主體合作或者企業(yè)并購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。美國(guó)基礎(chǔ)研究與預(yù)先研究的中堅(jiān)力量是國(guó)家科研院所、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和高等院校，政府則以巨資來(lái)吸引這些創(chuàng)新主體共同開發(fā)軍民兩用技術(shù)。其中，國(guó)家科研院所絕大部分的研究經(jīng)費(fèi)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)自于聯(lián)邦政府，大多承擔(dān)核心基礎(chǔ)科研任務(wù)的高等院校也接受來(lái)自聯(lián)邦政府的研發(fā)資助。同時(shí)，美國(guó)市場(chǎng)中還有很多軍民結(jié)合型的私營(yíng)企業(yè),它們根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，利用相同的技術(shù)、設(shè)備，不僅可以在有軍品需求時(shí)生產(chǎn)軍品，而且也可以在有民品需求時(shí)生產(chǎn)民品，不斷靈活地調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需求。目前，高等院校和某些非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)，也通過(guò)與這些企業(yè)的密切合作得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

三、美國(guó)軍民一體化政策對(duì)我國(guó)的主要啟示

1.立法保障，把軍民一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略；政策先行，奠定軍民一體化的政策基礎(chǔ)

美國(guó)不僅十分重視軍民一體化，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也都以“立法形式加以推動(dòng)”。美國(guó)用立法的形式推進(jìn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的軍民一體化，可以認(rèn)為表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀上，美國(guó)政府頒布了一系列的“國(guó)防白皮書”、“國(guó)防戰(zhàn)略”、“國(guó)防報(bào)告”等，通過(guò)對(duì)頂層設(shè)計(jì)的合理規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)想，用政策性法規(guī)引導(dǎo)軍民一體化的總體發(fā)展思路，把國(guó)防與民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是軍費(fèi)開支與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，國(guó)防工業(yè)改革，軍用、民用工業(yè)的體制分割等重大問(wèn)題上，予以宏觀的指導(dǎo)，使整個(gè)國(guó)家的軍民一體化能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道之內(nèi)運(yùn)行，不至于造成資源配置的浪費(fèi)。微觀上，為了推動(dòng)軍民一體化的實(shí)施，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部層面出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、計(jì)劃、法案等，為軍民融合的實(shí)施提供法律支持和保障，如技術(shù)融合、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制、國(guó)防采辦、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。如《國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓條例》就以立法的形式對(duì)發(fā)展軍民兩用技術(shù)的地位加以確認(rèn)，強(qiáng)化并保障了軍民融合在國(guó)家科技政策和國(guó)防科技政策中的核心地位。

2.將國(guó)家戰(zhàn)略付諸實(shí)施

從毛澤東的“軍民兩用”到鄧小平的“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針，到江澤民的“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”，再到胡錦濤的“堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”和習(xí)近平的“軍民融合深度發(fā)展”，中國(guó)政府高度重視軍民融合，成立了國(guó)防科工委（局）專門負(fù)責(zé)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展和軍民融合工作。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在國(guó)家層面高度重視的同時(shí)，一方面必須有具體的實(shí)施計(jì)劃來(lái)確保國(guó)家方針政策的落實(shí)；另一方面要建立軍隊(duì)、政府、地方的統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和跨部門協(xié)同機(jī)制，保障軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)。

3.大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)其相互轉(zhuǎn)化

軍民兩用技術(shù)的發(fā)展是推進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵，是推進(jìn)軍民融合的中心環(huán)節(jié)。因此，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)軍民兩用技術(shù)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。成立由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的軍民兩用技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家層次的軍民兩用技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)合作、組織攻關(guān)；制定一整套有利于軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，為軍民兩用技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；構(gòu)成一個(gè)資源整合的網(wǎng)絡(luò)體系，將技術(shù)的需求方和供給方有效連接起來(lái)，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移中信息不對(duì)稱問(wèn)題。積極引導(dǎo)各類中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化開辟通道，加強(qiáng)政府、軍方與廠商的溝通與合作；設(shè)立軍民兩用技術(shù)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和資助研制開發(fā)、應(yīng)用軍民兩用技術(shù)，打通軍民兩用技術(shù)成果通向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.加強(qiáng)軍民科技資源融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域有一整套嚴(yán)格、獨(dú)特并且不同于一般產(chǎn)品的質(zhì)量體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而民營(yíng)企業(yè)也有一套適應(yīng)于市場(chǎng)的質(zhì)量體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它們各自遵循自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了我國(guó)軍民科技資源體系還在某種程度上存在著相互割裂、各自為政及力量分散等不良現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著科技資源的有效利用，甚至在某種程度上影響了國(guó)家整體實(shí)力的提升。因此建立軍民融合的科技資源體系，必須盡快制定統(tǒng)一的軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而建立軍民融合的國(guó)防采辦機(jī)制。