軍事衛(wèi)星通信領(lǐng)域的軍民融合

·文|北京空間科技信息研究所 朱貴偉

軍事衛(wèi)星通信領(lǐng)域的軍民融合

·文|北京空間科技信息研究所 朱貴偉

所謂軍民融合，是指把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，其內(nèi)涵十分豐富，既有工業(yè)基礎(chǔ)的融合，也有管理機(jī)制的融合以及應(yīng)用模式的融合。本文從系統(tǒng)建設(shè)的角度，結(jié)合國外發(fā)展現(xiàn)狀，淺析軍事衛(wèi)星通信領(lǐng)域軍民融合的新思路。

一、概述

21世紀(jì)以來，軍事衛(wèi)星通信在保障國家安全和利益、提升軍隊(duì)信息化水平和作戰(zhàn)效能方面的作用日益突出，美、俄、歐等傳統(tǒng)軍事航天大國和日本、印度、加拿大等航天國家都在積極發(fā)展軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)。然而，受軍事通信需求、航天技術(shù)水平和財(cái)政預(yù)算等多方面因素限制，各國在軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)方面采取了不同的方式和途徑，在獲取軍事衛(wèi)星通信能力的方式和途徑上也呈現(xiàn)出了一些新的變化。

2003年，英國首次將其軍事通信衛(wèi)星系統(tǒng)的采辦、運(yùn)管和經(jīng)營全部交給私營公司負(fù)責(zé)。商業(yè)資本的深度介入幾乎完全顛覆了傳統(tǒng)軍事通信衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用模式，開創(chuàng)了軍事通信衛(wèi)星公私合營的先河，從借助民間資本發(fā)展軍事衛(wèi)星通信能力的角度來看，是對軍民融合的創(chuàng)新實(shí)踐。

2012年，國際通信衛(wèi)星-22成功發(fā)射。這顆商業(yè)衛(wèi)星除了攜帶商業(yè)公司的通信載荷以外，還搭載了澳大利亞國防部的UHF頻段軍事通信載荷，是首個(gè)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的軍事通信載荷搭載商業(yè)衛(wèi)星的實(shí)例，進(jìn)一步拓展了軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑。

在軍事衛(wèi)星通信領(lǐng)域，涉及軍民融合的建設(shè)途徑主要包括軍民共建、公私合營、商業(yè)衛(wèi)星容量采購，以及軍事載荷商業(yè)搭載等幾種。

軍民共建：是指由一國或多國出資研制衛(wèi)星系統(tǒng)，滿足軍事和非軍事需求，可以是軍方與政府共建、也可以是軍方與商業(yè)公司共建。一般情況下，利用這種方式建設(shè)的衛(wèi)星，軍事載荷與民用載荷有明顯區(qū)分，且分開使用與管理。

公私合營：是指基于服務(wù)采購的能力發(fā)展方式，通過利用私營企業(yè)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢，為國家提供長期穩(wěn)定的軍事衛(wèi)星通信服務(wù)。英國首先將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“私人融資活動(dòng)”概念成功引入軍事航天領(lǐng)域，并且在西方國家流行起來。

商業(yè)衛(wèi)星容量采購：是指政府或軍方出資租用商業(yè)通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器。這種方式將政府和軍方用戶置于商業(yè)市場上，采購或租用容量的方式類似于商業(yè)用戶容量租用，可包括長期租用和短期租用，對需求遠(yuǎn)大于供給或尚未擁有專用衛(wèi)星系統(tǒng)的國家來說，是一種簡便、直接的方式。

軍事載荷商業(yè)搭載：是指將軍事專用有效載荷搭載在商業(yè)衛(wèi)星上發(fā)射。其中，軍事載荷與商用載荷明確區(qū)分開來，并由不同的用戶使用。軍方負(fù)責(zé)提供搭載的軍事載荷，并支付一定的費(fèi)用，分?jǐn)傂l(wèi)星研制和發(fā)射的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

二、國外軍事衛(wèi)星通信領(lǐng)域的典型軍民融合方式與案例

1.軍民共建

軍民共建的主要體現(xiàn)是軍民兩用衛(wèi)星，這在軍事衛(wèi)星通信能力發(fā)展初期的國家比較常見，例如20世紀(jì)80年代的法國，以及現(xiàn)在的韓國、巴西等國家?，F(xiàn)在，許多軍事衛(wèi)星通信需求較為有限的國家也采取這種方式，例如以色列、阿聯(lián)酋等。表1總結(jié)了部分典型的軍民兩用通信衛(wèi)星。

表1 部分軍民兩用通信衛(wèi)星系統(tǒng)

總體來看，軍民共建衛(wèi)星系統(tǒng)常見于美國以外的國家，大多處于該國軍事衛(wèi)星通信發(fā)展初期，或該國軍事衛(wèi)星通信需求比較有限。政府出資、公司運(yùn)管和載荷區(qū)分使用是其主要特點(diǎn)。由于需求有限，導(dǎo)致衛(wèi)星軍事載荷的能力不強(qiáng)。不過，隨著商業(yè)通信衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，此類衛(wèi)星的能力逐步提升。此外，在載荷運(yùn)管方面根據(jù)各國航天能力的不同而存在不同的形式。例如，奧普圖斯-C1衛(wèi)星由位于悉尼的衛(wèi)星測控站提供運(yùn)行管理，軍事有效載荷由澳大利亞國防部管理，澳大利亞佩斯衛(wèi)星地面站作為備份控制站。

2.公私合營

這種方式常見于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如機(jī)場、水利和交通等工程，20世紀(jì)90年代引入航天以來，逐漸在西方國家以及日本等國中流行起來。根據(jù)所有權(quán)的不同，公私合營還分為兩種：一是系統(tǒng)外包且所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的模式，典型代表是英國的天網(wǎng)衛(wèi)星系統(tǒng)；二是系統(tǒng)外包但所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的模式，典型代表是德國的聯(lián)邦國防軍通信衛(wèi)星系統(tǒng)，它將衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)管交由私營公司負(fù)責(zé)。

20世紀(jì)90年代，泛歐軍事衛(wèi)星通信計(jì)劃的失敗，促使英國獨(dú)立發(fā)展軍事通信衛(wèi)星。在第五代天網(wǎng)衛(wèi)星的論證過程中，公私合營的方式逐漸得到推崇。2003年10月，英國正式與范例保密通信公司（Paradigm）簽署價(jià)值25億英鎊的合同，為期15年，由后者為英國國防部提供端到端的軍事衛(wèi)星通信解決方案，包括衛(wèi)星的采購與管理、地面站和終端設(shè)備的部署等。Paradigm公司是為這次公私合營專門成立的公司，由英國國防部、阿斯特里姆服務(wù)公司和其他財(cái)團(tuán)提供支持，總部設(shè)在英國。

整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作是以提供服務(wù)為基礎(chǔ)，由Paradigm公司負(fù)責(zé)天網(wǎng)-5衛(wèi)星的采辦、運(yùn)行和管理，同時(shí)負(fù)責(zé)英國軍方地面終端的部署，衛(wèi)星的所有權(quán)歸Paradigm公司。英國國防部作為固定且優(yōu)先的用戶，以年度購買的形式獲取Paradigm公司的服務(wù)，不擁有且不管理衛(wèi)星。在整個(gè)合作項(xiàng)目中，Paradigm是最大的出資方，英國國防部通過服務(wù)采購來支持商業(yè)運(yùn)營，同時(shí)保證英國國防部具有優(yōu)先的、絕對的使用權(quán)，其保證使用的容量不低于整星容量的50％。此外，衛(wèi)星上的剩余容量由Paradigm公司向第三方國家進(jìn)行銷售，銷售收入按照一定的比例與英國國防部分享。英國軍事通信衛(wèi)星系統(tǒng)公私合營的運(yùn)行結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 英國天網(wǎng)-5衛(wèi)星系統(tǒng)的公私合營結(jié)構(gòu)

隨著軍事通信需求的增長，英國于2010年再次對公私合營的細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，天網(wǎng)-5衛(wèi)星增加至5顆，服務(wù)合同也將延長至2022年。在英國的初次嘗試獲得成功后，德國、法國、意大利和日本等國也紛紛開展這方面的研究與實(shí)踐。意大利空間通信公司（Telespazio）向美國國防部出售錫克拉-1b衛(wèi)星空閑容量，即將發(fā)射的Sicral-2衛(wèi)星也在可銷售之內(nèi)。繼對外宣布發(fā)展軍事通信衛(wèi)星的計(jì)劃之后，日本于2012年底選擇日本衛(wèi)星公司（JSAT）為首的產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)為其采購、發(fā)射和運(yùn)管2顆X頻段軍事通信衛(wèi)星，同樣是采用公私合營的方式，但是衛(wèi)星的所有權(quán)歸政府所有。

3.商業(yè)衛(wèi)星容量采購

目前，商業(yè)衛(wèi)星容量采購的方式在美國和歐洲已經(jīng)非常普遍。戰(zhàn)場信息化進(jìn)程和無人機(jī)廣泛部署使軍方對衛(wèi)星容量的需求迅速增長，而軍事專用系統(tǒng)能力與需求之間的差距給了商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營商重大的市場機(jī)遇。美國擁有多年采購商業(yè)容量的經(jīng)歷，并已形成了規(guī)范的流程。歐洲近年也開始集中采購的嘗試。

美國針對商業(yè)衛(wèi)星在軍事衛(wèi)星通信體系中的地位以及如何更好地為軍方提供服務(wù)方面做了許多研究。目前，美國通過“未來商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)采購”計(jì)劃（FCSA）集中采購軍方和政府所需的商業(yè)衛(wèi)星容量。軍方的容量采購統(tǒng)一由國防信息系統(tǒng)局（DISA）負(fù)責(zé)，DISA作為居中角色，起到軍方需求和商業(yè)能力之間協(xié)調(diào)的作用。

對于成熟的、常態(tài)的商業(yè)容量采購，獲取容量的過程非?？?。例如，F(xiàn)CSA的采購過程大體上可分為需求定義、資金落實(shí)、方案選擇和簽訂合同等四個(gè)階段，各階段的時(shí)間安排非常緊湊，從需求提出到獲取能力的周期在80天以內(nèi)。此外，各個(gè)階段由不同的主體參加，每個(gè)階段的任務(wù)和各方的職責(zé)非常明確。

需求定義階段（大約22天）：用戶技術(shù)部門與DISA商業(yè)衛(wèi)星通信中心進(jìn)行溝通，收集并整理相關(guān)需求數(shù)據(jù)、確定需求的范圍，并進(jìn)行初步的成本評估；

需求確定、資金落實(shí)階段（大約8天）：用戶的項(xiàng)目經(jīng)理、資源管理經(jīng)理與DISA商業(yè)衛(wèi)星通信中心進(jìn)行溝通，申請容量租用所需資金、向國防信息技術(shù)合同局（DITCO）遞交相關(guān)文件，指定項(xiàng)目編號(hào)，予以立項(xiàng)；

合同擬定、標(biāo)書評估階段（大約40天）：商業(yè)公司參與競標(biāo)，首先是發(fā)布招標(biāo)書，說明軍方所需容量的范圍、數(shù)量和時(shí)間，商業(yè)公司進(jìn)行投標(biāo)，DISA和DITCO在用戶的參與下對各個(gè)標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)評估；

合同授出階段（大約8天）：這一階段主要由DITCO合同中心參與，在資金獲批的基礎(chǔ)上選擇容量供應(yīng)商，簽署合同，驗(yàn)收轉(zhuǎn)發(fā)器容量，并開始提供服務(wù)。

隨著歐洲對商業(yè)衛(wèi)星容量的需求量不斷增加，歐洲也面臨著與美國相似的容量不足的情況，歐洲防務(wù)局（EDA）也開展了一項(xiàng)名為“歐洲衛(wèi)星通信采購部”（ESCPC）的計(jì)劃，在歐洲級別上匯集成員國對衛(wèi)星通信的需求，統(tǒng)一進(jìn)行商業(yè)衛(wèi)星通信容量的采購，期望借助集中采購的方式產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的需求。

4.軍事載荷商業(yè)搭載

美國近年來在國際通信衛(wèi)星-14和歐洲衛(wèi)星公司-2等衛(wèi)星上分別搭載了軍事試驗(yàn)載荷，逐步探索軍事有效載荷商業(yè)搭載的模式和流程。而澳大利亞成為該領(lǐng)域的先例，國際通信衛(wèi)星-22的發(fā)射成為全球首顆商業(yè)衛(wèi)星搭載業(yè)務(wù)型軍事通信載荷的案例。

國際通信衛(wèi)星-22為面向海事和航空的商業(yè)通信衛(wèi)星，除C和Ku頻段商業(yè)有效載荷以外，還攜帶了面向軍事通信的UHF頻段載荷。2010年4月，澳大利亞決定購買國際通信衛(wèi)星-22衛(wèi)星上UHF頻段載荷的全部容量，使得整個(gè)搭載計(jì)劃的成本達(dá)到4.751億美元。星上UHF頻段載荷包括18個(gè)25kHz信道，用于接替租賃衛(wèi)星-5，可覆蓋阿富汗戰(zhàn)場。借此機(jī)會(huì)，澳大利亞也與美國簽訂了太平洋和印度洋地區(qū)UHF頻段容量共享的協(xié)議。在這份有效載荷搭載協(xié)議中，國際通信衛(wèi)星公司（Intelsat）負(fù)責(zé)澳大利亞UHF頻段載荷的研制、集成和運(yùn)管，并且在衛(wèi)星發(fā)射后的15年間為澳大利亞提供相關(guān)的載荷管理服務(wù)，包括UHF通信系統(tǒng)監(jiān)控和在軌測試等。同時(shí)，澳大利亞軍方對衛(wèi)星提出了一些限制性的要求，例如軌位、安全性、載荷的配置管等。

波音公司和Intelsat均將這次合作看作是政府與產(chǎn)業(yè)界合作的范例，可以在政府和產(chǎn)業(yè)間共享成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)二者的合作既可以充分利用產(chǎn)業(yè)的力量，還可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。除澳大利亞以外，其他國家也在積極開展相關(guān)研究，產(chǎn)業(yè)界也積極配合，Intelsat和波音公司等制造商和運(yùn)營商聯(lián)合成立了有效載荷搭載聯(lián)盟，共同探討有效載荷搭載的運(yùn)行模式，推動(dòng)這種方式的廣泛應(yīng)用。

2012年9月，美國國防部發(fā)布了“軍用頻段載荷商業(yè)衛(wèi)星搭載指南”，但是遭到了產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈反對，理由是對產(chǎn)業(yè)公司的限制太多。例如，這一版指南中規(guī)定，衛(wèi)星的在軌機(jī)動(dòng)需獲得國防部的批準(zhǔn)，搭載載荷不允許對外公布或租售、衛(wèi)星的軌位和軍用頻率的所有權(quán)歸軍方所有、發(fā)生頻率干擾時(shí)衛(wèi)星運(yùn)營商將負(fù)責(zé)補(bǔ)償國防部的損失、衛(wèi)星運(yùn)營商破產(chǎn)時(shí)衛(wèi)星所有權(quán)的轉(zhuǎn)移須征得國防部批準(zhǔn)等。

由于這份指南是軍方獨(dú)立出具的，沒有產(chǎn)業(yè)界的參與，因而對產(chǎn)業(yè)界的要求比較苛刻，受到了廣泛的質(zhì)疑。隨后，美國國防部積極與產(chǎn)業(yè)界開展研究，包括勞拉空間系統(tǒng)公司和洛克希德-馬丁公司都在為國防部提供有效載荷搭載的研究與建議。

三、分析與啟示

1.國外各種軍事通信衛(wèi)星軍民融合方式優(yōu)缺點(diǎn)

表2總結(jié)了國外各種軍事通信衛(wèi)星軍民融合方式的優(yōu)缺點(diǎn) 。

表2 國外軍事衛(wèi)星通信軍民融合方式比較

對于軍民共建衛(wèi)星系統(tǒng)來說，其主要優(yōu)點(diǎn)在于可以同時(shí)解決軍事通信和民用通信需求，借助民用衛(wèi)星通信來發(fā)展初級軍事衛(wèi)星通信能力。在這種方式中，軍和民是互惠互利的，借助軍事衛(wèi)星通信的發(fā)展，推動(dòng)民用衛(wèi)星通信的使用和普及，可實(shí)現(xiàn)以軍惠民、以民養(yǎng)軍的目的。此外，在危機(jī)管理、應(yīng)急救災(zāi)等特殊場合下，軍民共建的衛(wèi)星系統(tǒng)在使用方面也具有一定的優(yōu)勢。但是，由于衛(wèi)星星上的空間和功率等多方面資源有限，一般這種衛(wèi)星上的軍事通信載荷能力較低，僅可保障最低的軍事通信需求。而且，受到民用通信的限制，軍民共建的衛(wèi)星一般位于本國上空，衛(wèi)星覆蓋和資源調(diào)配的靈活性受到一定限制。

對于公私合營方式，其最突出的特點(diǎn)是從面向系統(tǒng)到面向服務(wù)的能力建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，最顯著的優(yōu)勢是軍事航天投資扁平化，預(yù)算壓力在十多年的時(shí)間里均衡化。例如，日本采用公私合營建設(shè)下一代軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)時(shí)宣稱，原本需短期支付的15億美元變成了“分期付款”。同時(shí)，運(yùn)管系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)也都轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界，政府可獲得等值、甚至超值的服務(wù)。此外，由于目標(biāo)用戶明確，衛(wèi)星系統(tǒng)在研制之初就是為了滿足國防需求，因而衛(wèi)星系統(tǒng)的能力也相對較高。但是，公私合營方式的缺點(diǎn)也同樣比較突出，主要體現(xiàn)在安全性方面。例如衛(wèi)星系統(tǒng)的所屬權(quán)可能發(fā)生轉(zhuǎn)移，商業(yè)公司能否在較長的合同期限內(nèi)（例如15年或20年）保持穩(wěn)定運(yùn)營存在一定的疑問。而且，由于軍方與商業(yè)公司均是在預(yù)期盈利的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目的募資和推進(jìn)，任何一方的意外都可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法進(jìn)行，使得整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不可控。

對于商業(yè)衛(wèi)星容量采購，其優(yōu)點(diǎn)是隨機(jī)性強(qiáng)、可及時(shí)獲取通信能力、使用方式靈活等，非常適用于面對突發(fā)性通信需求激增的情況。但是，這種方式在衛(wèi)星安全性、服務(wù)成本等方面的缺點(diǎn)也很突出。由于商業(yè)衛(wèi)星在規(guī)劃和發(fā)展之初并無法確切知道軍事用戶的需求，難以有效適應(yīng)特殊的軍事需求。隨著商業(yè)衛(wèi)星通信市場和應(yīng)用的發(fā)展，容量供給逐漸緊張。軍方容量采購存在很大的隨機(jī)性，這就使得在某一個(gè)時(shí)間段、某一個(gè)地區(qū)的容量緊缺，從而導(dǎo)致成本上升，采購難度加大。

對于軍事載荷商業(yè)搭載，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。首先在成本方面，軍方用戶的衛(wèi)星研制和發(fā)射成本大幅降低，例如澳大利亞的軍事載荷搭載商業(yè)衛(wèi)星計(jì)劃比研制發(fā)射專用衛(wèi)星節(jié)省了1.5億美元資金。其次，在能力交付周期方面，商業(yè)衛(wèi)星一般具有明確的發(fā)射計(jì)劃，且研制周期較短，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軍事專用衛(wèi)星系統(tǒng)平均6～9年的系統(tǒng)研制周期。例如，專用軍事衛(wèi)星的典型采辦周期為47個(gè)月，利用有效載荷搭載則僅需35個(gè)月，節(jié)省了整整一年的時(shí)間。然而，作為一種新的能力獲取方式，目前仍有許多問題需要解決。首先是資產(chǎn)屬性問題，在對抗環(huán)境下資產(chǎn)屬性的劃分影響到其是否會(huì)成為受攻擊的目標(biāo)。其次是采辦管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)衛(wèi)星與軍事衛(wèi)星有截然不同的采購流程，任何一方面的拖延都會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)星進(jìn)度發(fā)生重大延期。第三則是商業(yè)載荷與軍事載荷的兼容性問題，軍事載荷所需的空間、功率、質(zhì)量以及電磁環(huán)境等問題都需要反復(fù)確定。

2.啟示

近年來，預(yù)算緊缺一直是國外軍事航天發(fā)展的一個(gè)重要主題，如何在有限資金的條件下提供作戰(zhàn)需求成為其重要的目標(biāo)。國外在發(fā)展軍事衛(wèi)星通信時(shí)充分考慮到自身的實(shí)際情況，采取了多種新穎的方式，巧妙地將民商資源引入到軍事應(yīng)用中。縱觀國外軍事衛(wèi)星通信系統(tǒng)的發(fā)展，工業(yè)界發(fā)揮的作用越來越大。借助工業(yè)界的力量可以有效維護(hù)國內(nèi)航天工業(yè)基礎(chǔ)，使其保持競爭力、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。同時(shí)，從長遠(yuǎn)角度來看，強(qiáng)大的航天工業(yè)基礎(chǔ)也有利于保證軍事航天能力的領(lǐng)先。

隨著空間環(huán)境的日益擁擠，申請軌位資源和協(xié)調(diào)頻率等問題的難度將會(huì)越來越大。而且，頻率和軌位等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的不足，將使未來軍事衛(wèi)星通信能力的發(fā)展將會(huì)遇到較大瓶頸。在當(dāng)前條件下，我國可深入開展軍民共建衛(wèi)星系統(tǒng)、商業(yè)容量租用、有效載荷搭載等方式的研究，為將來的能力發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和方向指導(dǎo)。軍民融合方式的分析應(yīng)注重在獲得衛(wèi)星通信能力的同時(shí)促進(jìn)衛(wèi)星通信應(yīng)用的推廣和深化。以軍民共建為例，軍口和民口可以共同承擔(dān)衛(wèi)星系統(tǒng)的研制和發(fā)射費(fèi)用，推動(dòng)軍事通信衛(wèi)星項(xiàng)目的發(fā)展。衛(wèi)星容量由軍方和民用用戶共同使用，不僅可在應(yīng)急救災(zāi)等特殊事件情況下促進(jìn)軍民合作，民用領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)也可以推廣到軍事領(lǐng)域，加強(qiáng)地面應(yīng)用裝備的發(fā)展和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的積累。

此外，應(yīng)全方位促進(jìn)軍民商結(jié)合，充分發(fā)揮工業(yè)界在促進(jìn)能力建設(shè)方面的力量。在技術(shù)層面上，積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加強(qiáng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移；在系統(tǒng)建設(shè)方面，研究軍民一體化采辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金投入效益最大化；在系統(tǒng)應(yīng)用和運(yùn)行管理方面，研究管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以軍帶民、以民援軍，實(shí)現(xiàn)軍民資源利用效能最大化。