民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用勢(shì)在必行

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 楊怡男

民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用勢(shì)在必行

·文|北京空間科技信息研究所 呂景舜 楊怡男

十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新，確立了“改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”的重要政策導(dǎo)向。積極引入民營(yíng)企業(yè)并發(fā)揮有效作用，成為航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)航天事業(yè)迅猛發(fā)展，航天技術(shù)更新?lián)Q代速度進(jìn)一步加快，但航天技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用發(fā)展相對(duì)滯后，積極引入民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可以充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，從而形成推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和新的發(fā)展契機(jī)。

一、引入民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的重要意義

加速航天技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和影響力意義重大，是當(dāng)前我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向，也是加快航天領(lǐng)域軍民融合、推動(dòng)軍工企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作共贏的著力點(diǎn)。

1.航天技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性

積極推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將航天科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)黨中央提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主題主線的重要舉措。航天產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，且兩者融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，航天產(chǎn)業(yè)具有無(wú)可替代的重要作用。隨著各國(guó)在空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的連續(xù)投入與系統(tǒng)建設(shè)，航天產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為與大眾生活息息相關(guān)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本同步，并具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“反周期”特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高整體資源利用效率，是構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系的根本要求。主要航天國(guó)家將航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提升自身造血能力的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷加速航天產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極倡導(dǎo)航天向商業(yè)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，謀劃航天技術(shù)與航天產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的航天產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建國(guó)際一流航天企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航天產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷推出滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，帶動(dòng)其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。航天產(chǎn)業(yè)作為各國(guó)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，且具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和示范作用。航天產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷催生新的高科技領(lǐng)域。

積極推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，面向大眾提供服務(wù)，是促進(jìn)普通民眾享受高科技帶來(lái)實(shí)惠和便利的重要途徑。世界航天強(qiáng)國(guó)加速由為軍事和政府服務(wù)為主向?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，航天技術(shù)轉(zhuǎn)化速度不斷加快，航天技術(shù)應(yīng)用正在從提供政府、軍事服務(wù)向?yàn)闈M足大眾消費(fèi)服務(wù)擴(kuò)展。航天產(chǎn)業(yè)尤其是衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)正在為適應(yīng)大眾多樣化的消費(fèi)需求而拓寬服務(wù)領(lǐng)域，贏得更大市場(chǎng)。

2.民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的必要性

民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30多年來(lái)，國(guó)有投資一直占航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用投資的90％以上，但其效益較低。事實(shí)上許多軍工國(guó)有企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力弱化，大量的資金低效甚至是無(wú)效投入，需要后續(xù)投入大量的國(guó)有資本去輸血、去挽救。

民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)正處于關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化都需要對(duì)行業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。收縮國(guó)有資本投資范圍，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，有利于國(guó)有企業(yè)集中力量于國(guó)防工業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)國(guó)防工業(yè)的影響力。

民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是優(yōu)化航天產(chǎn)業(yè)資源配置的科學(xué)選擇。航天企業(yè)改革從最初的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)到轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，都沒有達(dá)到理想效果，只有盤活社會(huì)資本存量，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)，才能調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，提高國(guó)有航天企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高生產(chǎn)效率的重要手段。民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入在帶來(lái)資源的同時(shí)也將帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)，不僅有傳統(tǒng)航天國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還有民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。這也會(huì)給航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用注入活力，促使各個(gè)企業(yè)關(guān)注新技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，成為以利潤(rùn)最大化為導(dǎo)向的、理性的市場(chǎng)主體。這種競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)使整個(gè)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域的資源配置更加合理高效，迫使每個(gè)參與主體實(shí)施高效生產(chǎn)，迅速淘汰落后產(chǎn)能。

3.引入民營(yíng)企業(yè)加快推動(dòng)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的可行性

航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用具有巨大的增長(zhǎng)潛力，民營(yíng)企業(yè)有進(jìn)入的動(dòng)力。航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)及智力密集型產(chǎn)業(yè)，其前期研發(fā)需要大額資金投入且風(fēng)險(xiǎn)較大，但是一旦研發(fā)成功投入使用，成本會(huì)大幅縮小，技術(shù)的壟斷性使其附加值極高，利潤(rùn)可觀。且諸多航天技術(shù)的應(yīng)用會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能在各方面得到政府的政策支持。另一方面，參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的民營(yíng)企業(yè)可在與航天企業(yè)的合作中提升成熟的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，積極推廣新技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如美國(guó)的能量薄膜公司（Power Film）就在參與美國(guó)NASA的非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池的開發(fā)評(píng)估項(xiàng)目中掌握了非晶硅薄膜技術(shù)，從而成為該行業(yè)的一流生產(chǎn)商及銷售商。

我國(guó)實(shí)行的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場(chǎng)提供了大好時(shí)機(jī)。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、航天軍用技術(shù)和民用技術(shù)的結(jié)合面越來(lái)越廣、融合點(diǎn)越來(lái)越多，軍民融合已是大勢(shì)所趨。當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)也迅速發(fā)展，這些都為航天技術(shù)的軍民融合提供了良好的發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，為掌握先進(jìn)技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域帶來(lái)了大好時(shí)機(jī)。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域受“看不見的手”的調(diào)節(jié)，我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域提供了政策保障。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已完全具備了參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實(shí)力。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，民營(yíng)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。截至2014年1月底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)有1268.46萬(wàn)個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的82.3％，僅注冊(cè)資本就高達(dá)40.04萬(wàn)億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率比國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率高出許多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不少企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展現(xiàn)已成為實(shí)力雄厚、全國(guó)知名的大企業(yè)集團(tuán)，在國(guó)內(nèi)或國(guó)際證券市場(chǎng)上市，資產(chǎn)達(dá)數(shù)十億甚至上百億。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，急切需要向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，以發(fā)揮更大的價(jià)值，航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場(chǎng)正是民營(yíng)企業(yè)非常有前景的選擇。

民營(yíng)企業(yè)隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶和自身的實(shí)踐，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，創(chuàng)新精神、市場(chǎng)觀念和成本意識(shí)強(qiáng)，管理靈活，與傳統(tǒng)的軍工企業(yè)相比，在管理理念、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新以及人才引進(jìn)方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在資本、產(chǎn)品技術(shù)和使用的機(jī)器設(shè)備等方面也具有相當(dāng)?shù)臐摿Γ械纳踔烈呀?jīng)優(yōu)于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)在管理理念方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。管理水平的高低決定了一個(gè)企業(yè)發(fā)展的好壞，有效的管理可以放大組織的整體功能，甚至遠(yuǎn)大于組織內(nèi)各因素各自功能之和。民營(yíng)企業(yè)大都注重管理，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)半計(jì)劃、半市場(chǎng)的管理方式，民營(yíng)企業(yè)采用的是完全的市場(chǎng)管理模式，一切以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，不斷降低成本，時(shí)刻保持企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。民營(yíng)企業(yè)還善于學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，如引進(jìn)質(zhì)量管理模式、績(jī)效考核制度等，不少民營(yíng)企業(yè)還設(shè)有專門的營(yíng)銷設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。民營(yíng)企業(yè)整合資源的方法靈活，對(duì)于人、財(cái)、物，均可以采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，充分發(fā)揮利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，全方位地運(yùn)用社會(huì)資源。這些都將為航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用注入新鮮血液，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)生命力。

民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)人才方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)企業(yè)可以利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)、薪酬待遇方面的優(yōu)勢(shì)等吸引許多專業(yè)人才和高新技術(shù)人才。民營(yíng)企業(yè)介入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用后，也可以催化傳統(tǒng)航天企業(yè)在管理機(jī)制，尤其是激勵(lì)機(jī)制上的突破和創(chuàng)新，增強(qiáng)航天產(chǎn)業(yè)的人才凝聚力。

民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)。與大型的國(guó)有軍工企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)從規(guī)模上來(lái)看基本屬于中小企業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)的生命之源與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。中小企業(yè)由于其所面對(duì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與自身特征，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)不僅在戰(zhàn)略上強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新觀念，還根據(jù)自己的具體條件和環(huán)境狀況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃，選擇合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，施以正確的創(chuàng)新方式，從而保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成功，力爭(zhēng)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中存活下來(lái)。民營(yíng)企業(yè)的這些特點(diǎn)將直接引導(dǎo)航天技術(shù)基于市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在一些新技術(shù)領(lǐng)域，尤其是在IT、光電、新材料等方面，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于軍工企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。

二、主要航天國(guó)家推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的典型實(shí)踐

主要航天國(guó)家積極支持和大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化，尤其是軍民兩用技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。以美國(guó)為例，通過(guò)對(duì)其軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的跟蹤研究，特別是對(duì)軍用技術(shù)成功轉(zhuǎn)化和應(yīng)用實(shí)例的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，都是通過(guò)相關(guān)政府部門或研究單位與民用機(jī)構(gòu)或民營(yíng)企業(yè)密切合作實(shí)現(xiàn)的。

1.一般做法

經(jīng)研究總結(jié)，根據(jù)技術(shù)類型和技術(shù)轉(zhuǎn)化過(guò)程中涉及的人員、組織和途徑不同，國(guó)外主要航天國(guó)家航天技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用形成不同的模式。就通常情況而言，大體分為直接轉(zhuǎn)移和適應(yīng)性開發(fā)兩種類型，而這兩種類型又依據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用前后單位情況分為內(nèi)部和外部?jī)煞N情況，如表1所示，共形成內(nèi)部直接轉(zhuǎn)移、外部直接轉(zhuǎn)移、內(nèi)部適應(yīng)性開發(fā)、外部適應(yīng)性開發(fā)四種不同的航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。因本文討論民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，僅涉及外部情況，故只討論外部直接轉(zhuǎn)移和外部適應(yīng)性開發(fā)兩種模式。

表1 四種主要的航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式

以美國(guó)NASA為例，其推動(dòng)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的一般做法是：首先根據(jù)自身發(fā)展需要和技術(shù)成熟度，由NASA研究開發(fā)出一種解決某一問(wèn)題的新技術(shù)，進(jìn)一步研究出將這項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于日常生活的方法和途徑，然后通過(guò)中介機(jī)構(gòu)找到對(duì)這項(xiàng)技術(shù)感興趣的企業(yè)或其他組織，由這些企業(yè)運(yùn)用這項(xiàng)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品或升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)品，此為外部直接轉(zhuǎn)移模式；或者提出某種技術(shù)和產(chǎn)品的基本路線圖和應(yīng)用前景，以研發(fā)項(xiàng)目形式支持中小私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行軍民兩用技術(shù)或產(chǎn)品的研發(fā)或升級(jí)，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或雙方共有產(chǎn)權(quán)、企業(yè)負(fù)責(zé)推廣等形式實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，此為外部適應(yīng)性開發(fā)模式。

此外，為有效實(shí)施和推進(jìn)航天等軍工領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，美、英等主要航天國(guó)家均從國(guó)家層面設(shè)立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，制定并頒布了明確的鼓勵(lì)政策和推進(jìn)措施，每年推行多項(xiàng)軍民兩用技術(shù)發(fā)展計(jì)劃提供資金支持。

2. 合作情境

以NASA為例，根據(jù)不同的合作需求，NASA與民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等不同層面的合作情境不同，主要情境有以下幾種：

1）針對(duì)具有良好的溝通基礎(chǔ)和合作背景的民營(yíng)企業(yè)，可在NASA技術(shù)專家的幫助下，充分利用NASA的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身的市場(chǎng)敏銳性，對(duì)NASA成熟技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化改造，形成滿足商業(yè)化市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，有效地將航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于航天以外的民用領(lǐng)域。

2）NASA將其在軍民兩用技術(shù)發(fā)展中積累的豐富的技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、擁有許多高水平的技術(shù)專家、技術(shù)與設(shè)備裝備以及優(yōu)勢(shì)技術(shù)向外發(fā)布，積極推動(dòng)技術(shù)向外轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。民營(yíng)企業(yè)在了解了NASA的技術(shù)后，根據(jù)自己的需求，充分利用NASA的技術(shù)實(shí)力，開發(fā)出性能優(yōu)異的民用技術(shù)與產(chǎn)品，并進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

3）NASA將其開發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)通過(guò)技術(shù)授權(quán)的方式轉(zhuǎn)移到具有市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的民營(yíng)企業(yè)充分利用其市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，以最大限度地實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

4）NASA提出技術(shù)需求或已經(jīng)開發(fā)出基本技術(shù)，在需要進(jìn)一步提升技術(shù)水平時(shí)，通過(guò)技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的幫助或通過(guò)對(duì)外發(fā)布技術(shù)通告，提出技術(shù)需求和合作條件，尋找到最適合的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)合作伙伴。以資助研發(fā)項(xiàng)目形式，充分利用現(xiàn)有的民用技術(shù)，將民用技術(shù)與軍用技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)出使用效果更佳的、滿足軍用設(shè)施需求的軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品。一方面充分利用民營(yíng)企業(yè)活躍的創(chuàng)新觀點(diǎn)和研究手段，有效地提高新技術(shù)的發(fā)展速度，使其更快地應(yīng)用于航天領(lǐng)域，一般先將民用技術(shù)吸納,發(fā)展為可軍用的技術(shù),再將得到軍用驗(yàn)證的技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域；同時(shí)，使具有市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)和熱情的民營(yíng)企業(yè)，在得到軍用需求驗(yàn)證并授權(quán)后，充分利用與NASA合作中得到提升的、成熟的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)行業(yè)的領(lǐng)頭羊，積極推廣新技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

5）NASA利用自身豐富的空間活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才資源和豐富的地球圖像信息資源，尋找具有較強(qiáng)合作意愿、一定技術(shù)基礎(chǔ)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)作為合作伙伴，積極支持和配合其開發(fā)航天創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)航天知識(shí)的普及與已經(jīng)解密的地球圖像信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)航天機(jī)構(gòu)或航天企業(yè)既有資源的產(chǎn)業(yè)化。

3.典型案例

仍以美國(guó)NASA為例，選取3個(gè)典型案例進(jìn)行介紹。

（1）可吞服的體溫探測(cè)藥丸技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

為監(jiān)測(cè)航天員載人空間飛行時(shí)的體溫狀況，減少或及時(shí)處置對(duì)航天員的意外傷害和突發(fā)狀況，NASA 20世紀(jì)80年代末開始此項(xiàng)技術(shù)的研究，由戈達(dá)德空間飛行中心負(fù)責(zé),組建了項(xiàng)目研究小組，并吸納了已擁有該項(xiàng)技術(shù)研究基礎(chǔ)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)約翰斯·霍普金斯大學(xué)應(yīng)用物理實(shí)驗(yàn)室參與。在NASA 7.5萬(wàn)美元的資助下,利用該實(shí)驗(yàn)室已有的技術(shù)基礎(chǔ),再集成最新的航天技術(shù),經(jīng)過(guò)雙方的共同努力,最終開發(fā)出可吞服的熱監(jiān)視系統(tǒng)藥丸。

1988年,位于佛羅里達(dá)州的HQ公司(現(xiàn)名為人類技術(shù)公司)獲得商業(yè)化推廣這種藥丸的授權(quán),購(gòu)得該項(xiàng)技術(shù)的專利權(quán),在全球范圍內(nèi)獨(dú)家商業(yè)化推廣這項(xiàng)測(cè)溫藥丸技術(shù)。該公司利用自身市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，迅速將此項(xiàng)技術(shù)推廣至運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域、消防、食品處理、造紙等行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了該技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）利用航天技術(shù)設(shè)計(jì)制造泳衣的航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

NASA蘭利研究中心的航空研究任務(wù)分部在流體動(dòng)力學(xué)領(lǐng)域和減小拖曳力方面擁有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，該中心將其優(yōu)勢(shì)技術(shù)對(duì)外發(fā)布，一些從事泳衣研制的民營(yíng)企業(yè)了解到NASA的這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)后，主動(dòng)尋求NASA的幫助和合作，以利用NASA的航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研制能夠幫助運(yùn)動(dòng)員減小水中拖曳力的泳衣。其中，洛杉磯的Speedo USA公司是在此領(lǐng)域發(fā)展比較成功的運(yùn)動(dòng)器材研制企業(yè)之一,該公司利用NASA技術(shù)開發(fā)出了世界頂級(jí)的泳衣,已被奧運(yùn)會(huì)等世界頂級(jí)賽事運(yùn)動(dòng)員廣泛采用。

★ Speedo USA利用NASA的技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)世界頂級(jí)泳衣

（3）增進(jìn)教育和娛樂的航天地球圖像信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

NASA利用其擁有的在地球圖像領(lǐng)域的豐富資源，與民營(yíng)的地球儀制作機(jī)構(gòu)軌道全球公司（Orbis World Globes）密切合作,全力配合與幫助其設(shè)計(jì)和開發(fā)了不同尺寸的仿真地球儀，將地球圖像信息轉(zhuǎn)化成了直觀的地球儀產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了航天地球圖像信息的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用現(xiàn)狀

2005年2月國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即通常所說(shuō)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”）第六條明確規(guī)定：“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化?！边@就在政策上正式打開了允許民營(yíng)企業(yè)參與航天裝備科研生產(chǎn)和航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的大門。

自此以后，隨著國(guó)家相關(guān)政策的不斷完善，為數(shù)不少的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)廣泛參與到國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)體系中來(lái)。據(jù)悉，全國(guó)已有400多家高科技民營(yíng)企業(yè)獲得我軍裝備承制單位資格或通過(guò)初審，加盟我軍裝備研發(fā)生產(chǎn)，成為推動(dòng)裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的一支生力軍，目前民營(yíng)企業(yè)在全軍裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目已取得25％份額，航天裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域也有一部分民營(yíng)企業(yè)參與到部組件生產(chǎn)供應(yīng)中來(lái)。雖然有一部分民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)參與到衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、空間生物等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但由于航天產(chǎn)業(yè)一直被作為特殊行業(yè)對(duì)待，以及目前存在的體制、機(jī)制、法律法規(guī)等方面的諸多障礙，民營(yíng)企業(yè)的參與度與參與空間并不充分，總體上而言民營(yíng)企業(yè)對(duì)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的參與還處于初級(jí)水平。這造成了國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面的資源浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了航天技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展巨大帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域，必須準(zhǔn)確掌握民營(yíng)企業(yè)各方面發(fā)展需求，協(xié)助清除其進(jìn)入航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域的障礙：

1）法律法規(guī)方面的滯后性障礙。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策和措施，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科研生產(chǎn)建設(shè)，但這些僅僅是政府的政策性文件。我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)滯后于客觀現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品相關(guān)市場(chǎng)，尤其是航天裝備科研生產(chǎn)和航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用尚缺乏明確的法律保障。國(guó)有航天企業(yè)擔(dān)心觸犯政策底線不敢與民營(yíng)企業(yè)合作開展技術(shù)轉(zhuǎn)化，民營(yíng)企業(yè)空有合作意愿而無(wú)從下手。

2）融資、投資方面的障礙。航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用具有國(guó)防高科技產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、前期投入大的特點(diǎn)，而許多民營(yíng)企業(yè)面臨融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的困局，這也是其參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的較大障礙。

3）信息不對(duì)稱造成的障礙。民營(yíng)企業(yè)缺乏規(guī)范的信息溝通渠道，對(duì)航天技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展現(xiàn)狀掌握很少，很難準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求與航天技術(shù)之間的關(guān)聯(lián)，在與市場(chǎng)需求信息對(duì)接過(guò)程中，喪失很多機(jī)會(huì)；而航天技術(shù)人員對(duì)市場(chǎng)需求信息了解認(rèn)識(shí)不足，也難以自發(fā)尋找合適的民營(yíng)企業(yè)作為合作伙伴。

4）民營(yíng)企業(yè)自身原因造成的障礙。盡管我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)取得了巨大的發(fā)展，但由于目前我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，現(xiàn)代企業(yè)管理制度不夠完善，發(fā)育不夠成熟、生命周期過(guò)短，一般不超過(guò)10年，因此，若將航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目交給民營(yíng)企業(yè)，對(duì)國(guó)家和航天企業(yè)來(lái)說(shuō)，存在很大風(fēng)險(xiǎn)。另外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)保密制度不完善，甚至根本沒有保密意識(shí)和相關(guān)制度，而相當(dāng)一部分可轉(zhuǎn)化應(yīng)用的航天技術(shù)仍在航天型號(hào)中廣泛應(yīng)用，其技術(shù)和工藝屬于國(guó)家秘密范疇，必須有完善的保密措施進(jìn)行保障。民營(yíng)企業(yè)自身的種種原因也使得其難以滿足航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“門檻”要求。

四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的思路和主要途徑

1.基本思路

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持軍民融合、寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；緊緊圍繞航天科技工業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，以航天軍民兩用技術(shù)和航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)為重點(diǎn)，做強(qiáng)體現(xiàn)國(guó)家意志的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)一批促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和支撐航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群；提高航天技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；加強(qiáng)軍民融合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)軍民融合能力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要堅(jiān)持“四個(gè)立足”：

——立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮航天技術(shù)和能力對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快資源整合重組，形成以核心企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化公司為支撐、生產(chǎn)要素配置合理的航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，使航天企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)準(zhǔn)確定位，謀求共同發(fā)展。

——立足航天技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和價(jià)值交換。充分發(fā)揮航天技術(shù)和設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)與航天型號(hào)及配套產(chǎn)品技術(shù)同源性強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快衛(wèi)星應(yīng)用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。航天企業(yè)應(yīng)以航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)和設(shè)備作為主要合作資產(chǎn)，與業(yè)務(wù)協(xié)同性較高的民營(yíng)企業(yè)開展合作，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，探索與航天企業(yè)內(nèi)外的融資平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)和價(jià)值交換，獲取和帶動(dòng)更多的社會(huì)資源，促進(jìn)航天優(yōu)勢(shì)技術(shù)基于市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支撐航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

——立足自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把自主創(chuàng)新作為民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的關(guān)鍵，健全軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加大科技投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，著力加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，并按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的思路，加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用、對(duì)航天型號(hào)能力具有骨干支撐作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

——立足市場(chǎng)配置資源，改革航天技術(shù)和產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式和體制機(jī)制，在政府組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分結(jié)合航天企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙方在航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中準(zhǔn)確定位、自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.主要途徑

基于我國(guó)航天技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞不同發(fā)展需求和可引入民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)域和范圍，提出推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的相關(guān)保障措施。

（1）國(guó)家層面

國(guó)家應(yīng)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供政策保障，確保民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用在政策依據(jù)上“有法可依”。加快出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的具體政策措施，并出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，給國(guó)有航天企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)同時(shí)吃下“定心丹”。完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于一些成熟航天技術(shù)，在保護(hù)專利人利益和國(guó)家安全的前提下，可以轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有航天企業(yè)各自取得比較收益；民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有航天企業(yè)共同投資研發(fā)的成果，可以共享投資收益。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供組織保障。成立航天技術(shù)轉(zhuǎn)化推進(jìn)組織，協(xié)調(diào)國(guó)有航天企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和科技部門的相關(guān)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方利益,減少阻力,提高效率；大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮孵化器作用，提供法律咨詢、科技信息咨詢和交流、項(xiàng)目對(duì)接和推進(jìn)、工程技術(shù)研究、中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等配套服務(wù)，實(shí)行高效率的運(yùn)行機(jī)制，推行項(xiàng)目化的組織管理。

設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃或資金支持計(jì)劃，為民營(yíng)企業(yè)提供研發(fā)資金支持。對(duì)一些高科技和前瞻性的具有軍民兩用前景的項(xiàng)目，可通過(guò)計(jì)劃支持一些具有技術(shù)基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)開展研發(fā)工作，資金主管部門以專家組的形式對(duì)申請(qǐng)?jiān)摶鸬拿衿筮M(jìn)行評(píng)審、考核和發(fā)放，并明確基金的最終使用方向；項(xiàng)目研發(fā)成功后，主管部門具有該技術(shù)的優(yōu)先驗(yàn)證權(quán)和使用權(quán)，經(jīng)主管部門授權(quán)后，民營(yíng)企業(yè)可進(jìn)行商業(yè)化推廣。

搭建信息共享平臺(tái)，為國(guó)有航天企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供有效的溝通渠道。一方面為國(guó)有航天企業(yè)發(fā)布自己招標(biāo)信息、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)等信息提供便利；另一方面為民營(yíng)企業(yè)提供了解航天技術(shù)轉(zhuǎn)化信息的來(lái)源渠道和展示自身資源的平臺(tái)。

實(shí)行“貫標(biāo)”政策，完善軍標(biāo)、行標(biāo)體系。當(dāng)前,在不影響航天型號(hào)及其配套產(chǎn)品整體性能、技術(shù)水平和安全的條件下,應(yīng)淡化軍民界限,強(qiáng)調(diào)性能規(guī)范,盡可能減少獨(dú)特的、摒棄未及時(shí)更新且落后于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)采用能滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范,并以國(guó)標(biāo)或行標(biāo)形式予以固化，逐步把國(guó)標(biāo)變?yōu)檐娖分黧w標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上統(tǒng)一軍品和民品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。明確民營(yíng)企業(yè)參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，完善激勵(lì)措施，減少其帶來(lái)的弊端。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)保密制度的建立，檢查其履行保密制度的情況，避免出現(xiàn)機(jī)密泄露的現(xiàn)象；建立資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)展我國(guó)的航天工業(yè)，引導(dǎo)各企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)、良好發(fā)展，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）國(guó)有航天企業(yè)層面

以軍民兩用技術(shù)為切入點(diǎn)，與民營(yíng)企業(yè)展開合作。針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)或產(chǎn)品，進(jìn)行合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)，技術(shù)研發(fā)成功并經(jīng)驗(yàn)證后優(yōu)先運(yùn)用于航天型號(hào)項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)國(guó)家認(rèn)證后可進(jìn)入國(guó)防裝備承制單位供應(yīng)商庫(kù)。后續(xù)在不影響航天型號(hào)安全和國(guó)家秘密的基礎(chǔ)上，雙方可合作，充分利用國(guó)有航天企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)豐富的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)該技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣。

國(guó)有航天企業(yè)也可直接選取成熟技術(shù)或產(chǎn)品，尋找具有豐富市場(chǎng)化運(yùn)作和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)合作，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或雙方合作等不同方式，進(jìn)行航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；利用航天豐富的技術(shù)人才資源、已解密的部分航天圖像信息資源、技術(shù)裝備資源，與市場(chǎng)上運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富、處于行業(yè)引導(dǎo)地位的民營(yíng)企業(yè)合作，合作開發(fā)航天創(chuàng)意產(chǎn)品。

航天企業(yè)還應(yīng)就人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面與民營(yíng)企業(yè)大力合作。一方面可借助民營(yíng)企業(yè)渠道與資源，學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；另一方面也可在與民營(yíng)企業(yè)合作框架內(nèi)謀求人才激勵(lì)和管理機(jī)制上的突破和創(chuàng)新。如在吸引人才方面，可以采用待遇優(yōu)厚、行動(dòng)自由、短期聘用與長(zhǎng)期支持相結(jié)合的政策，引進(jìn)具有創(chuàng)新思維、技術(shù)創(chuàng)新能力的高精尖人才；同時(shí)對(duì)專利持有人和科技成果擁有者可允許人力資本在新成立的合資公司中持股，同時(shí)也鼓勵(lì)智力成果參與企業(yè)的分配；此外航天企業(yè)需要改變觀念，加大對(duì)各類人才的培訓(xùn)力度，對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)人員、管理人員、高層決策者根據(jù)戰(zhàn)略和人力資源培訓(xùn)計(jì)劃的需要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能、管理知識(shí)和技巧的多項(xiàng)培訓(xùn)，特別是要重視復(fù)合知識(shí)和技能的教育與訓(xùn)練，以適應(yīng)融合創(chuàng)新的需要。

（3）民營(yíng)企業(yè)層面

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中不斷加強(qiáng)自身修煉。民意企業(yè)應(yīng)加深對(duì)保密等相關(guān)法律法規(guī)的理解；健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度、完善質(zhì)量保證體系，保證自身的生命存續(xù)期；民營(yíng)企業(yè)要通過(guò)自身的努力，創(chuàng)造良好的業(yè)績(jī)，建立良好的信譽(yù)，增強(qiáng)與航天企業(yè)的信任與理解，為進(jìn)一步發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)外部的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合著自身的資金、技術(shù)、資源和能力來(lái)選擇參與航天技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的途徑，既可以購(gòu)買相關(guān)航天技術(shù)專利進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用；也可以與國(guó)有航天企業(yè)合作開發(fā)新的軍民兩用技術(shù)或?qū)υ泻教旒夹g(shù)進(jìn)行升級(jí)研發(fā)，雙方共享研發(fā)收益以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化收益；可以收購(gòu)出賣的航天企業(yè)資產(chǎn)或成立合資公司；可以參與軍工企業(yè)的股份制改造；也可以同軍工企業(yè)結(jié)成穩(wěn)固的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

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