對俄沿邊開放模式創(chuàng)新研究

徐澤民　原瑞　王赫

摘要：目前，中俄經(jīng)濟技術(shù)合作須進一步提升，沿邊開放模式亟待不斷創(chuàng)新。一是促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)跨國產(chǎn)業(yè)銜接，推動中俄經(jīng)濟技術(shù)合作實現(xiàn)新的升級。二是推動政策創(chuàng)新、綜合保稅區(qū)功能創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新等等，通過政策互補和功能疊加，延展沿邊開放帶輻射作用。三是加強口岸在沿邊開放進程中的龍頭地位，集聚沿邊資源，夯實我省三條沿邊開放帶。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；開放模式

中圖分類號：F752.751.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0015—04

近年來，中國沿邊地區(qū)對外開放發(fā)展較快，并已成為帶動地方社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的推進器。遼、吉、黑、內(nèi)蒙古、新疆等8個最主要沿邊開放省區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共有132個縣市，其中有55個屬于沿邊開放市縣，占8個沿邊開放省區(qū)市縣總量的41.7%。

一、我國沿邊開放地區(qū)現(xiàn)狀簡析

從全國沿邊開放態(tài)勢來看，黑龍江與內(nèi)蒙古在全國沿邊開放格局中的地位十分突出，其中，黑龍江是對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，內(nèi)蒙古的滿洲里是中俄邊境最大口岸，兩省區(qū)與俄羅斯的邊境線長度達到中俄邊境總長的93%，對俄過貨量占全國對俄過貨總量的95%（見表1）。

黑龍江省是對俄經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作的橋頭堡，2012年對俄貿(mào)易總額達到213.1億美元，占全國對俄貿(mào)易總額的五分之一；對俄投資6.1億美元，累計在俄15個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)投資11.4億美元。目前，黑龍江省已形成依托沿邊市縣及城鎮(zhèn)促進經(jīng)貿(mào)往來與合作的開放帶。總體來看，沿邊經(jīng)濟區(qū)發(fā)展與沿海“珠三角”、“長三角”等城市密集地區(qū)相比，由于受制于城市化水平和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善與否等條件，致使在開放格局、空間布局和規(guī)模效益等問題上出現(xiàn)了一些分隔、封閉。

二、沿邊與沿海開放模式比較

中國對外開放格局基本上是沿著由“點”到“線”再到“帶”的開放態(tài)勢逐步展開的。目前，在縱貫?zāi)媳钡难睾ｉ_放帶上密布著成串的沿海經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。沿邊開放主要是以口岸、沿邊城市和邊境經(jīng)濟合作區(qū)為載體。因而，沿邊與沿海開放相對比，具有不同的特征：

1.開放模式的差異

沿海開放是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式，通過利用外資、引進技術(shù)發(fā)展面向國外市場的外向型經(jīng)濟。沿邊開放由當(dāng)初的邊貿(mào)起步到轉(zhuǎn)向發(fā)展邊境經(jīng)濟技術(shù)合作，重點是通過邊境開放城市和開放口岸加快同相鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

2.合作對象的差異

沿海開放區(qū)合作對象主要是西方發(fā)達國家與亞洲新興工業(yè)化國家；沿邊開放合作伙伴除俄外，其余絕大多數(shù)是同發(fā)展中國家進行經(jīng)貿(mào)往來。

3.利用外資方面的差異

沿海開放利用外資的基本方式是以吸引外商直接投資為主。由于沿海開放區(qū)的社會基礎(chǔ)設(shè)施較好，外商投資回報率較高，從而吸引了大量國外資金。沿邊地區(qū)由于周邊國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低、相對來講并不富裕且貧富差距較大，尤其是資金有限，加之基礎(chǔ)設(shè)施相比內(nèi)地也較為落后等等，因此造成沿邊地區(qū)吸引外商直接投資的數(shù)額遠不及沿海地區(qū)。

4.經(jīng)貿(mào)方式上的差異

沿海地區(qū)由于地理位置優(yōu)越，對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系廣泛，加之小企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，“三來一補”的經(jīng)貿(mào)方式曾風(fēng)行一時，并通過建立開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)實施進一步拓展，從一起步就開始了高層次的經(jīng)貿(mào)合作。沿邊開放是以易貨貿(mào)易起步，漸趨多樣，主要體現(xiàn)在“三出一合”（中方出勞動力、出資金、出技術(shù)，中外合作），由早期的邊貿(mào)向勞務(wù)輸出、承包工程、中俄合作經(jīng)營等方向發(fā)展。

5.經(jīng)濟技術(shù)合作方面的差異

沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立，以高層次的經(jīng)濟技術(shù)合作為起點，以國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為合作主體，促進了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。沿邊地區(qū)在經(jīng)濟技術(shù)合作上主要采用“三去一補”的形式，即由單純的邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)向要素輸出（去技術(shù)設(shè)備、去勞動力、去圖樣和短缺商品補償）。

三、主要沿邊地區(qū)開放模式對比

中國沿邊地區(qū)由于地緣經(jīng)濟、自然資源等要素存在較大差異，所采取的開放模式也各不相同，其差異性主要表現(xiàn)在各自不同的沿邊開放類型。

1.廣西沿邊開放模式——區(qū)域聯(lián)動型

廣西的對外開放模式偏重于區(qū)域間的協(xié)調(diào)與互動，主要是強調(diào)中越“兩廊一圈”合作、泛北部灣經(jīng)濟合作和泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作等。

2.云南沿邊開放模式——橋梁樞紐型

云南北依亞洲大陸，南連太平洋和印度洋，西部同緬甸接壤，南與老撾、越南交界的地理位置，決定了其依托珠三角、背靠大西南、聯(lián)結(jié)三大市場和溝通“兩灣”的沿邊開放模式。

3.新疆沿邊開放模式——資源帶動與進出口中轉(zhuǎn)型

新疆目前已探明的石油儲量占全國的30%、天然氣儲量占全國的34%、煤炭儲量占全國的40%。在與中國陸路接壤的15個國家中，有8個（超過半數(shù)以上）與新疆接壤。獨特的資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，使新疆成為能源輸出和“東聯(lián)西出”、“西進東出”的進出口商品集散地。

四、創(chuàng)新對俄沿邊開放模式

近年來，隨著我國沿邊開放步伐的加快，對俄沿邊開放模式所暴露出來的問題也日益突出。一是對俄沿邊開放帶出口商品結(jié)構(gòu)不合理、層次不高。2012年黑龍江省僅服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品這三大類低技術(shù)含量和低附加值產(chǎn)品就占對俄出口總值的36.1%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待提高。二是沿邊開放帶區(qū)域功能的作用發(fā)揮不平衡。黑龍江全省13個地市對俄經(jīng)貿(mào)合作水平參差不齊，2012年，除牡丹江、綏芬河和黑河市以外，其他地市在對俄經(jīng)貿(mào)方面對全省的貢獻較少。三是沿邊開放帶資源整合與帶動作用不足。黑龍江省沿邊開放主要是以口岸為點，向?qū)Π抖砹_斯點對點地輸出輸入，而對周邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)輻射與帶動作用不明顯。為加快中俄經(jīng)貿(mào)合作步伐、提升對俄技術(shù)合作檔次，亟須創(chuàng)新中俄經(jīng)濟技術(shù)合作模式。

1.延伸中俄產(chǎn)業(yè)鏈，共創(chuàng)區(qū)域合作新模式

為加快對俄經(jīng)貿(mào)合作進程，以界河為標志，沿江開發(fā)帶要以企業(yè)為主體，以資金投入、技術(shù)互換為媒介，通過資金投入和勞務(wù)、技術(shù)輸出，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，推動中俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作實現(xiàn)新的升級。一是沿江開發(fā)帶要以效益為原則，在提高產(chǎn)品附加值上做足做好文章。首先，須通過調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，在擴大本地產(chǎn)品出口的同時，積極探求中俄戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作路徑，按照區(qū)域發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)分工，促進中俄產(chǎn)業(yè)鏈對接，通過搭設(shè)互惠互利共同發(fā)展的平臺，構(gòu)建具有競爭力和創(chuàng)新特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是依托沿邊開放帶區(qū)域資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，借助區(qū)域市場發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用，協(xié)調(diào)地區(qū)間專業(yè)化分工，進一步延伸中俄產(chǎn)業(yè)鏈，打造中俄跨境產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群。三是密切關(guān)注中俄產(chǎn)業(yè)鏈，整合境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，推進境內(nèi)外相互的價值交換，加速中俄上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的輸送。四是充分發(fā)揮沿邊開放帶口岸城市的窗口、平臺、通道和基地的作用，通過技術(shù)輻射延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨國產(chǎn)業(yè)銜接，最終達到沿邊開放先腹地再境外，先夯實國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再通過海外投資推進中國企業(yè)走出國門。五是鼓勵國內(nèi)企業(yè)在俄羅斯投資建廠，充分利用境外資源，發(fā)揮中國勞動力、資本和技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，開辦境外企業(yè)，在境外生產(chǎn)的成品一部分可在俄銷售，另一部分則銷往獨聯(lián)體國家、日本、韓國和歐洲。中國產(chǎn)品也可以“俄羅斯制造”的名義向俄其他地區(qū)延伸并直通歐洲，以構(gòu)筑牢固的產(chǎn)業(yè)鏈為目的，形成獨具特色的中俄國際化產(chǎn)業(yè)集群。

2.探索開放新領(lǐng)域，打造“岸區(qū)”聯(lián)動新模式

在沿邊口岸設(shè)立與之相毗鄰的中俄經(jīng)濟技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)，打造對外開放層次更高、政策更優(yōu)惠和功能更齊全的“岸區(qū)”聯(lián)動新模式，促進沿邊城市、邊境經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)與貨運口岸實施監(jiān)管運行一體化，實現(xiàn)貨運平臺無縫對接，開創(chuàng)沿邊開放“岸區(qū)”聯(lián)動運行的新機制?？梢灶A(yù)見，通過實現(xiàn)“岸區(qū)”聯(lián)動，有利于充分發(fā)揮沿邊地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也使與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的互動優(yōu)勢及口岸在東北亞地區(qū)的中樞優(yōu)勢得以充分展示。它的好處在于：首先，“岸區(qū)聯(lián)動是驅(qū)動口岸與沿邊經(jīng)濟區(qū)互動的引擎，這種中俄經(jīng)濟技術(shù)合作新模式可充分釋放沿邊口岸能量，提升綜合保稅區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次，其路徑依賴是通過體制創(chuàng)新與“岸區(qū)”聯(lián)動實現(xiàn)共同發(fā)展，并進一步引導(dǎo)那些經(jīng)營效益好、具有一定國際知名度和帶動作用的中外企業(yè)入駐，在堅持保稅與非保稅業(yè)務(wù)并重的同時，通過政策互補和功能疊加，兼顧中外企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸、壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。其次，“岸區(qū)”聯(lián)動是以建設(shè)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展綜合試驗區(qū)、中俄產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)為載體，推動政策創(chuàng)新、綜合保稅區(qū)功能創(chuàng)新及其聯(lián)動發(fā)展，使“兩區(qū)”功能建設(shè)更快捷、運作更順暢，并形成強大的人流、物流、資金流和技術(shù)流，進一步放大集聚和輻射作用，帶動黑龍江省和東北亞地區(qū)的對外開放及沿邊經(jīng)濟發(fā)展。

3.以點帶面，釋放沿邊開放帶合資合作潛力

一方面，整合口岸功能。可大力發(fā)掘具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的黑河邊境互市貿(mào)易區(qū)、具有特色的綏芬河綜合功能保稅區(qū)等口岸資源，為沿邊開放帶發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭輻射帶動作用提供重要支撐，同時對一些重復(fù)建設(shè)或不合理建設(shè)的口岸功能區(qū)實行資源優(yōu)化，抓好黑龍江省口岸資源的優(yōu)化配置，提高口岸的龍頭地位，使寶貴的岸線資源得到最大限度利用。另一方面，遵循口岸區(qū)域整體發(fā)展理念，由“點對點”發(fā)展變?yōu)榧袃?yōu)勢資源，促進要素流動，“以一點為中心，實現(xiàn)帶狀整體發(fā)展”，形成新的增長極。按照全省沿邊開放一體化發(fā)展思路，建立健全全省統(tǒng)一的沿邊開放協(xié)調(diào)和運行機制。通過調(diào)整對外開放產(chǎn)業(yè)布局，理順配套服務(wù)，圍繞全省各個口岸，形成以黑河為中心，包括孫吳、呼瑪、遜克等市縣的黑龍江省北部沿邊開放帶；以綏芬河為中心，包括牡丹江、東寧、密山等市縣的黑龍江省東南部沿邊開放帶。以此類推，加快形成黑龍江省東部、西部等若干個沿邊開放帶。

4.加快科技園發(fā)展，提升中俄科技合作層次

中俄科技園在中俄創(chuàng)新合作中發(fā)揮了非常大的作用。其主要模式是：通過高新技術(shù)園區(qū)的建立，營造出適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍；通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，促進中國高新技術(shù)產(chǎn)品的誕生與俄羅斯市場的開拓。一方面，科技園的建設(shè)具有明顯的環(huán)境優(yōu)勢；另一方面，由于園區(qū)經(jīng)濟效益好，并為人駐園區(qū)企業(yè)提供了充分的法律、經(jīng)貿(mào)等方面的制度保障，有力地促進了對俄沿邊開放。

建立科技園對中俄經(jīng)貿(mào)模式創(chuàng)新合作具有長遠的歷史意義和深刻的現(xiàn)實意義。中國許多地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)已人駐科技園開展孵化項目，并成為推動兩國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化沿邊開放的有效手段。長期以來，孵化器為促進區(qū)域創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。為了保持科技園區(qū)經(jīng)濟活力、提高區(qū)域競爭力，還須進一步調(diào)整對俄區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過助推一批孵化成功的高成長企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，提升成長性強的對俄企業(yè)在諸如境外合作、管理和創(chuàng)新等各個方面的能力。

5.創(chuàng)新合作規(guī)制，加快沿邊開放基地建設(shè)

目前，中俄沿邊開放基地建設(shè)主要是通過合伙制實施的。為此，有必要從以前“點對點”為核心的中俄沿邊開放基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)和研究機構(gòu)共建、合作的新模式，即由企業(yè)出資和提供設(shè)備，由研究機構(gòu)提供場所與科研、技術(shù)人員，為企業(yè)提供中間技術(shù)與產(chǎn)品，而新成果的所有權(quán)，由基地中的單位所有或由參與企業(yè)和基地所在單位共有。

為了推進產(chǎn)業(yè)化進程，可實施中俄經(jīng)貿(mào)雙基地模式建設(shè)戰(zhàn)略。目前，黑龍江省有多個國家級高技術(shù)開發(fā)區(qū)。其中，有的作為高新技術(shù)項目孵化和企業(yè)研發(fā)基地，有的作為發(fā)展汽車及零部件、醫(yī)藥、食品等工業(yè)投資項目的綜合工業(yè)基地，還有的作為高新技術(shù)孵化項目接收、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對俄經(jīng)濟技術(shù)合作、出口產(chǎn)品的加工基地等，這些中俄合作前沿陣地應(yīng)創(chuàng)新中俄合作規(guī)制，開拓并營造中俄經(jīng)貿(mào)合作的一流發(fā)展環(huán)境，通過構(gòu)筑企業(yè)服務(wù)高地，創(chuàng)新為中俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作、交流和服務(wù)的新領(lǐng)域。

6.完善沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建跨國綜合物流新模式

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進沿邊地區(qū)鐵路的改造、提高口岸過貨和換運能力及建成相通的機場跑道。與此同時，還要走多元投人、市場化、國際化的路子，加快構(gòu)建口岸物流、制造業(yè)物流與城市商品配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)功能比較完善的跨國界綜合性現(xiàn)代物流基地，積極探索和開通對俄港口的國際貿(mào)易通道，進而形成立足全中國、外聯(lián)俄羅斯和服務(wù)全世界的公路、鐵路、航空及陸海聯(lián)運“四位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)。

完善對俄開放帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)是努力打造中俄廠商跨國貿(mào)易通道。這里所說的“廠商跨國貿(mào)易通道”是一個對俄貿(mào)易合作的綜合服務(wù)體系，它具有合規(guī)有序、規(guī)模大、成本低、交易便捷等高效率特點。廠商跨國貿(mào)易通道應(yīng)該分為兩大部分：一是黑龍江省內(nèi)主要城市口岸的中國名優(yōu)商品展示直銷中心；二是設(shè)立在俄羅斯境內(nèi)及相關(guān)地區(qū)的黑龍江省中國名優(yōu)商品展示批發(fā)配送中心，其功能是發(fā)揮展示、批發(fā)、倉儲、報關(guān)、結(jié)算、運輸、信息交易等方面的作用。中俄經(jīng)貿(mào)合作可以通過“通道”項目在境內(nèi)外建兩大“直銷中心”，通過對客戶信譽的評估、經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面的運作，進一步組織起針對中俄經(jīng)貿(mào)合作的高級服務(wù)聯(lián)盟，對高端客戶以發(fā)放VIP會員卡等形式，吸引客戶前來購貨、訂貨，形成規(guī)模效應(yīng)。

7.加快與遠東地區(qū)的人文交流，打造黑龍江省對俄合作的軟實力

切實加強中俄學(xué)者間的合作交流，探討軟科學(xué)項目中對俄合作的新機制和新形式，通過建立中俄網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，為兩國經(jīng)貿(mào)合作及中俄雙方研究機構(gòu)之間的直接聯(lián)系提供快速通道。為此建議，通過建立中俄學(xué)者交流會、中俄企業(yè)家聯(lián)誼會等方式，強化中俄雙方的相互了解，以促進兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。今后應(yīng)豐富對俄人文交流與合作的新內(nèi)容，搭建中俄學(xué)者更深層次交流的新平臺，率先打造以綏芬河、同江、黑河三市為核心的我國與俄羅斯遠東地區(qū)人文交流的新領(lǐng)域。

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[責(zé)任編輯：劉偉東]