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    別了 “唯GDP論英雄

    2014-07-10 07:40眾合
    職工法律天地·上半月 2014年2期
    關(guān)鍵詞:政績(jī)英雄指標(biāo)

    眾合

    日前,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,其中規(guī)定不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度作為干部提拔任用的依據(jù)。即不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo),不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名,不能單純用GDP來衡量各級(jí)黨委政府的政績(jī)和考核等次,不要對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)線進(jìn)行地區(qū)生產(chǎn)總值考核,“四不”都明確將重點(diǎn)指向了GDP考核。

    其實(shí),在此前舉行的中國(guó)組織工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記在談到干部的考核問題時(shí)就強(qiáng)調(diào),要改進(jìn)考核方法和手段,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績(jī)又看潛績(jī),把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了。

    “唯GDP論英雄”為何要退出歷史舞臺(tái)

    如果一個(gè)地方有條件、有能力,為什么不讓GDP增長(zhǎng)快一點(diǎn)呢?按理說,增長(zhǎng)越快經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,也越有利于老百姓生活的改善。但我們要防止的是,有數(shù)量無質(zhì)量的增長(zhǎng),在增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)損害民眾權(quán)益,把增長(zhǎng)變成長(zhǎng)官政績(jī)秀,乃至唯GDP是從的這樣一種現(xiàn)象。這就需要從政績(jī)考核上予以糾正。

    具體來說,改革“唯GDP論英雄”的政績(jī)考核模式,主要是基于以下幾點(diǎn)考慮:

    首先,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了不計(jì)代價(jià)單純追求GDP高增長(zhǎng)的時(shí)候。在經(jīng)濟(jì)總量很少,人們還處于總體貧困或者溫飽階段時(shí),由于其時(shí)的最重要任務(wù)是脫貧或過上小康生活,用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核的主要指標(biāo),從而來引導(dǎo)政府和官員努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),具有歷史的合理性。但是現(xiàn)在我們已經(jīng)總體進(jìn)入小康,經(jīng)濟(jì)總量也居于世界第二,若再追求GDP的高增長(zhǎng),勢(shì)必要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)的更多資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一定時(shí)期,資源的總量是一定的,這種情況下,用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源多了,用于社會(huì)發(fā)展和民生福利方面的資源就會(huì)少。尤其是這些資源的投放缺乏有效監(jiān)督時(shí),用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源越多,也就存在更多浪費(fèi)和腐敗的機(jī)會(huì)。

    再者,這是由GDP作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)本身的內(nèi)在缺陷決定的。GDP被譽(yù)為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明,自創(chuàng)立以來,被多數(shù)國(guó)家拿來用作衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。但它也具有內(nèi)在的缺陷,即不能衡量社會(huì)成本,不能衡量增長(zhǎng)的代價(jià)和方式,不能衡量效益、質(zhì)量和實(shí)際國(guó)民財(cái)富,不能衡量資源配置的效率,也不能衡量分配,更不能衡量社會(huì)公正、快樂和幸福等價(jià)值判斷。這使得GDP作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)備受爭(zhēng)議。在未有更好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替GDP之前,雖然我們不得不繼續(xù)使用它來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析與比較,但必須淡化其作用,特別是不能把它用作經(jīng)濟(jì)工作的指揮棒,否則,GDP的內(nèi)在缺陷就會(huì)被放大,引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的失調(diào),以及經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在緊張。

    第三,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo),不僅具有內(nèi)在缺陷,而且在實(shí)際中也產(chǎn)生了許多實(shí)實(shí)在在的后果,如資源被浪費(fèi)、環(huán)境受污染和破壞等。自然環(huán)境是我們生存的家園,資源是我們改善生活品質(zhì)的依靠。資源和環(huán)境被污染、浪費(fèi),一方面影響生活質(zhì)量,另一方面也導(dǎo)致未來發(fā)展的根基受到威脅。在我們解決溫飽問題后,尤其是向中等收入國(guó)家邁進(jìn)時(shí),再把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境和資源遭透支的基礎(chǔ)上,可以說是自毀長(zhǎng)城。中國(guó)目前的資源和環(huán)境現(xiàn)狀決定了我們不能再追求所謂的高速度,否則,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就不可能成功。

    從2001年開始到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)12年,成為全國(guó)第一產(chǎn)鋼大省,而全省GDP總量從2001年到2011年也穩(wěn)居全國(guó)前六,這樣的數(shù)據(jù)放在以前,應(yīng)該是一個(gè)漂亮的成績(jī)單,然而鋼鐵行業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題,讓這一份成績(jī)單也蒙上了厚厚的灰塵。河北省成了霧霾重災(zāi)區(qū)。百姓呼吸的空氣差了,給河北帶來了前所未有的壓力。在前不就舉行的治污動(dòng)員大會(huì)上,河北省省長(zhǎng)張慶偉明確提出,到2017年全省煤炭消費(fèi)量在2012年的基礎(chǔ)上要凈削減4000萬噸,鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸,而這也讓媒體把河北的自我修正稱為斷腕式的治理。

    終結(jié)“唯GDP論英雄” 需建立新考核體系

    事實(shí)上,“唯GDP論英雄”是一個(gè)討論與批判了很多年的老話題。盡管近年來很多地方政府淡化了GDP考核,但從習(xí)近平總書記多次講話中強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來論英雄以及這次中央文件公開糾正“唯GDP論英雄”來看,說明“唯GDP論英雄”依然廣泛存在。對(duì)此,我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。GDP只是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的其中一個(gè)指標(biāo),但絕不是最重要的更不是唯一的指標(biāo)。但大多數(shù)的地方官員仍然會(huì)將GDP放在第一位,他們不是不明白這一事實(shí),而是政治前途與GDP捆綁在一起,實(shí)難割舍。

    “唯GDP論英雄”,準(zhǔn)確地說是唯GDP論官員、唯GDP論升遷。在這個(gè)“指揮棒”的指揮下,很多地方官員為了升遷,重視數(shù)字指標(biāo)忽視實(shí)際發(fā)展,重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽視其他指標(biāo)。不僅GDP注水造假現(xiàn)象嚴(yán)重,而且為GDP付出了環(huán)境被污染、資源被浪費(fèi)等沉重代價(jià)。

    可能在一些人看來,地方政府已經(jīng)在干部考評(píng)中淡化了GDP,不需要再糾正“唯GDP論英雄”了。的確,GDP在一些地方政績(jī)考評(píng)體系中的權(quán)重在降低,比如,2009年廣東制定的新考核辦法規(guī)定,GDP比重最高不超過30%,山西干部政績(jī)考核GDP只占10%,在南京公布的新考核辦法中還取消了GDP總量考核指標(biāo)。

    既然GDP在干部考核中的權(quán)重在降低甚至被取消,那么,中央為何還要糾正“唯GDP論英雄”呢?其實(shí)不外乎兩個(gè)原因:其一,表面上看GDP在淡化,實(shí)際上隱性化了。比如,有統(tǒng)計(jì)官員披露,盡管一些地方GDP增長(zhǎng)率不再列為考核項(xiàng)目,但其保留的個(gè)別指標(biāo),如固定資產(chǎn)投資之類也是與GDP呈正相關(guān)關(guān)系的。換句話說,這還是對(duì)GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。其二,由于各地GDP在干部考核中的權(quán)重沒有統(tǒng)一規(guī)范,導(dǎo)致GDP在各地干部考核中的權(quán)重比較混亂,亟需建立統(tǒng)一的考評(píng)機(jī)制。

    要想糾正“唯GDP論英雄”,就必須改進(jìn)干部政績(jī)的考核方式和手段,一是在內(nèi)容上增加為民權(quán)重,降低GDP權(quán)重;二是在方式上強(qiáng)化民眾對(duì)政府和官員的監(jiān)督。前者像習(xí)近平總書記所言,既看發(fā)展又看基礎(chǔ),既看顯績(jī)又看潛績(jī),把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容,以促使政府把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來,把發(fā)展成果用在改善民生上。后者意在增強(qiáng)民眾對(duì)官員考評(píng)的發(fā)言權(quán),使我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正裝有群眾,從而做到權(quán)為民使用,利為民所謀。

    就目前來說,相對(duì)于考核內(nèi)容的調(diào)整,強(qiáng)化民眾對(duì)政府的監(jiān)督其實(shí)更顯迫切和重要。因?yàn)槊癖妼?duì)政府滿意與否,不僅來自于政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量,也來自于過程。假設(shè)政府在提供福利的過程中態(tài)度粗暴,盡管福利沒有減少,甚至還在增加,但民眾心里肯定會(huì)感覺不舒服,對(duì)政府的服務(wù)方式肯定不滿意、不高興。而從實(shí)際來看,目前的政績(jī)考核體系,除了考核指標(biāo)的簡(jiǎn)單劃一外,最大缺陷就在于考核和評(píng)價(jià)主體的單一,忽視群眾對(duì)官員的感受和評(píng)價(jià),政府部門只須滿足上級(jí)的考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),群眾沒有發(fā)言權(quán),或發(fā)言權(quán)很少。

    所以,要改變這種現(xiàn)象,避免干部考核的失真失實(shí),先從改變考核方式做起,將目前的官定標(biāo)準(zhǔn)、官方評(píng)價(jià)的考核模式,改走群眾路線,以社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間評(píng)議為主,由普通民眾來完成考核過程。因?yàn)橐粋€(gè)干部表現(xiàn)如何,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。

    期待好“藥方”帶來好“療效”

    《工人日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的署名為林琳的評(píng)論員文章指出,不唯GDP論英雄,不是說各地從此便無發(fā)展壓力和動(dòng)力了,而是發(fā)展的壓力更大、要求更高、任務(wù)更重了。因?yàn)?,不僅GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī),人與自然和諧發(fā)展也是政績(jī),生態(tài)文明、精神文明也是政績(jī),為百姓辦實(shí)事、解難事、做好事也是政績(jī)。政績(jī)考核指標(biāo)的完善,最終為的是民生福祉,為的是發(fā)展大局。

    中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也指出,中央糾正“唯GDP論英雄”,不是說我們現(xiàn)在不要GDP,不是GDP不重要,問題是我們要什么樣的GDP。同時(shí),我們要防止的把GDP的增長(zhǎng)跟發(fā)展劃等號(hào),而應(yīng)追求全面的發(fā)展。

    《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》一出,立即獲得一片好評(píng)。因?yàn)檫@是民心所向,但過去一直僅停留在呼吁層面。在一些地方,高能耗、低產(chǎn)出的項(xiàng)目仍在上馬,“安全掛在嘴上”的情況仍時(shí)有發(fā)生,大拆大建成為不少城市的“風(fēng)景”。只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境,只重頭上烏紗帽而忽視民生福祉,只向“錢”看而不向前看的現(xiàn)象仍然隨處可見。其后果是,光鮮的政績(jī)數(shù)字背后是樹木被砍伐、河水被污染,不少資源被閑置和浪費(fèi)。有些項(xiàng)目是舉債而為,繁榮的背后是發(fā)展的泡沫。近來,全國(guó)諸多地方上演“霧霾蒙蒙”,這跟“唯GDP論英雄”以及地方政府的短視不無關(guān)系。

    “唯GDP論英雄”多年來對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的傷害,主要在于助長(zhǎng)了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的擴(kuò)大強(qiáng)化。在GDP競(jìng)賽思維下,高污染、低技術(shù),這種可以最低資源投放迅速拉升GDP的行業(yè),是最受歡迎的。地方忙于招商引資投入到高污染、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)中,導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重,并固化了粗放型增長(zhǎng)方式;同時(shí),盲目投資“鐵公基”項(xiàng)目,不僅降低投資效率,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦嚴(yán)重扭曲,且為保證投資通過土地財(cái)政與房地產(chǎn)行業(yè)的惡性循環(huán)將地方債的雪球越滾越大,最終造成產(chǎn)能過剩與地方債危機(jī)愈演愈烈的局面。

    如果說粗放型的增長(zhǎng)方式,即使低效、不可持續(xù)也算是一種發(fā)展方式,那么“唯GDP論英雄”的演變過程中還附帶出的一些問題,則不是發(fā)展甚至是破壞發(fā)展。為了GDP而大搞滿城挖的形象工程、政績(jī)工程,不僅是無效的GDP,勞民傷財(cái)?shù)暮蠊皩?duì)資源的浪費(fèi)亦是對(duì)發(fā)展的破壞,更不用說普遍存在的豆腐渣工程。而為了有好看的增長(zhǎng)數(shù)據(jù),為GDP注水,政績(jī)指標(biāo)層層下壓,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)層層造假,何其荒謬!

    以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,道理大家都明白,但落實(shí)到行動(dòng)上就可能走樣了。那些所謂的城市藍(lán)圖、那些“高大上”的形象工程是否真讓百姓得到了實(shí)惠?拆拆建建,城市面貌不斷變化,官員匯報(bào)工作時(shí)神采飛揚(yáng),百姓的幸福感可有提升?最近有一個(gè)詞很火——土豪,指那些不差錢、愛炫耀的非理性消費(fèi)的人。從某種意義上來說,那些不惜重金打造“形象工程”、為拉動(dòng)GDP為所欲為的做法何嘗不是一種土豪行徑?

    GDP只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),本身并沒有原罪,害人的是畸形的政績(jī)觀,是“唯GDP論英雄”的官員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

    以GDP作為政績(jī)考核的主要指標(biāo),是GDP迷信與粗放型增長(zhǎng)方式的根源所在。在政府財(cái)政緊絀、高呼改革的時(shí)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)糾正“唯GDP論英雄”不失為一個(gè)好時(shí)機(jī)。

    怎樣才能做到不唯GDP論英雄,中組部在《通知》中已開出了明確的“藥方”。接下來得問題是,好“藥方”能否帶來好“療效”。個(gè)別地方和人員“變通”規(guī)定、陽奉陰違的能力,公眾應(yīng)該是有思想準(zhǔn)備的,希望這也能引起相關(guān)部門的注意,履行好監(jiān)督職能,引導(dǎo)、督促各級(jí)各地政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的考核導(dǎo)向,使考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度,轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁,做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。(據(jù)《瞭望》、《工人日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等綜合整理)

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