《群書治要》的治政理念研究

劉廣普 康維波

[摘 要]德治與法治是貫穿國家治理始終的兩大治政理念，不同的治政理念對國家行政實踐會將產(chǎn)生不同的影響?！度簳我肥翘铺跁r期，由著名諫臣魏征等人組織編寫的治世寶典，集合了自上始五帝下迄晉代歷朝治國理政的方法和經(jīng)驗，是修齊治平的資政大觀。探求《群書治要》中的對“德治”、“法治”兩種治政理念的分析，以史為鑒，把握“重德必治，獨法必亡”的治國規(guī)律，在完善法律體系的同時，更加注重為政以德的現(xiàn)實意義，以德為本，德主法輔，德法結(jié)合，是新時期國家治理的應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞]群書治要；治政理念；行政管理

[中圖分類號]D630.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）11 — 0030 — 04

[收稿日期]2014 — 09 — 18

[作者簡介]劉廣普（1989—），男，山東泰安人。碩士研究生，研究方向：行政管理與中國古代政治思想。

在國家治理理念中，德治和法治始終是兩大主流思想。德治強調(diào)道德的教化，認為國家可以通過推行道德教育，使人的道德素養(yǎng)提升，恥于作惡，家國天下自然太平。法治主張依法治國，認為人都有自利性，在這種人性認知狀況下，道德顯得蒼白而空洞，只有立法、執(zhí)法、守法，使得人人不敢作惡，才能達到國家治理的目標(biāo)。作為“用之當(dāng)今，足以鑒覽前古；傳之來葉，足以貽厥孫謀”的資政大觀——《群書治要》，該書在總結(jié)歷朝盛衰興亡的經(jīng)驗和教訓(xùn)的前提下，明確表達了“德治為主，法治為輔”的國家治政理念。

一、以古推今，治國大律，重德必治，獨法必亡

魏征等人編纂的《群書治要·體論》，闡述了從春秋到西漢的治國思想的轉(zhuǎn)變過程：春秋之時，王道浸壞，教化不行。子產(chǎn)相鄭而鑄刑書，偷薄之政，自此始矣。逮至戰(zhàn)國，韓任申子、秦用商鞅，連相坐之法，造參夷之誅。至于始皇兼吞六國，遂滅禮義之官，專任刑罰，而奸邪并生，天下叛之。高祖約法三章，而天下大悅。及孝文即位，躬修玄默，議論務(wù)在寬厚，天下化之，有刑厝之風(fēng)。至于孝武，征發(fā)煩數(shù)，百姓虛耗，窮民犯法，酷吏擊斷，奸宄不勝。于是張湯趙禹之屬，條定法令，轉(zhuǎn)相比況，禁固積密，文書盈于機格，典者不能遍睹，奸吏因緣為市，議者咸怨傷之?！?〕

春秋之時，古往仁義治天下的“王道”政治，逐步得到毀壞，道德教化不能實行，子產(chǎn)做鄭國的宰相時，將法律條文陶鑄在了鼎上，由此“茍且浮薄”的霸道政治產(chǎn)生。到了戰(zhàn)國，韓國用申不害，秦國用商鞅，大興連坐之法，建立滅九族的株連制度。秦始皇吞并六國，統(tǒng)一后，“焚書坑儒”，毀壞仁義道德之言，專門任用刑罰，但是天下并不大治，反而奸邪叢生，僅存二代，秦就滅國。漢取而代之，高祖放棄嚴刑峻法，僅約法三章，休養(yǎng)生息，天下大悅。孝文帝即位之后，親自倡導(dǎo)落實“清凈仁愛”的為政理念，談?wù)撜?wù)時，必求仁慈寬厚，天下化惡為善，國家大治，刑罰多廢棄不用。到了孝武帝時，興兵黷武，勞民傷財，百姓虛弱，貧民若違反法律，酷吏便施以重刑。張湯、趙禹等人，分列專項，嚴密法令，禁令之網(wǎng)日積月累而更加細密，連專門從事法律的人員都難以看完法律條文，狡詐的官員由于沒有了道德的約束與追求，趁機鉆法律的漏洞，猶如商人一般進行權(quán)錢交易，議論者對此無不怨恨、擔(dān)憂。

《群書治要·蔣子萬機論》中更是詳細地分析了西漢由盛轉(zhuǎn)衰的原因所在：昔秦穆公近納英儒，招致智辯，知富國強兵。至于始皇，乘歷世余，滅吞六國，建帝號。而坑儒任刑，疏扶蘇之諫，外蒙恬之直，受胡亥之曲，信趙高之諂，身沒三歲，秦?zé)o噍類矣。前史書二世之禍，始皇所起也。夫漢祖初以三章結(jié)黔首之心，并任儒辯以并諸侯。然后罔漏吞舟之魚，烝民樸謹，天下大治。宣帝受六世之洪業(yè)，繼武昭之成法。四夷怖征伐之威，生民厭兵革之苦，海內(nèi)歸勢，適當(dāng)安樂時也。而以峻法繩下，賤儒貴刑名。是時名則石顯、弘恭之徒，便僻危險，杜塞公論，專制于事，使其君負無窮之謗也如此。誰果亂宣帝家哉？向使宣帝豫料柱石之士，骨鯁之臣，屬之社稷，不令宦豎秉持天機，豈近于元世棟橈榱崩，三十年間，漢為新家哉？推計之，始皇任刑，禍近及身；宣帝好刑，短喪天下，不同于秦禍少者耳?！?〕

秦漢之所以興盛，原因是相同的，秦漢之所以滅亡，原因也是相同的。秦之興盛，在于秦穆公招引聰慧善變的士子，知曉富國強兵之策，秦朝滅亡，在于始皇坑殺儒生，刑罰治國。漢朝興盛，在于高祖最初用“約法三章”安好百姓，同時任用儒生合并諸侯，法令寬松可以漏下吞舟的大魚，民風(fēng)淳樸，有“文景之治”的大治景象出現(xiàn)。漢宣帝繼承六代先帝弘大的基業(yè)，四周少數(shù)民族不敢來襲，百姓厭倦戰(zhàn)爭苦難，天下形成歸附之勢。他卻以嚴刑峻法對待百姓，鄙視儒家的倫理道德，專注于“刑名”的法家學(xué)說，任用石顯、弘恭之輩，堵塞民眾言路，凡事獨斷專行，致使不過三十年，漢朝就成了王莽的天下。秦始皇僅僅憑借刑罰治國，災(zāi)禍很快殃及自身；漢宣帝喜好刑罰治國，很短時間便喪失天下，與秦朝滅亡的原因沒有多少不同之處。

縱覽中國歷代興衰之歷史規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)：凡是社會興盛，一定是教化大興的時期；凡是國家衰敗，一定是嚴刑峻法治國、道德淪喪之時。以古推今，我們就會得出國家治亂之總規(guī)律：重視德教，天下大治，獨任刑罰，國家危亡。

二、 法令滋彰，盜賊多有；以德治民，有恥且格

不同治國理念下的國家，治理效果是大不不同的，根本原因在于治國理念的優(yōu)劣之分?！度簳我纷鳛楣攀ハ韧踔螄碚募蟪桑乔О倌陙硇姓芾斫?jīng)驗、方法的總結(jié)，是古代圣賢智慧的集合，其中對于德治、法治理念的優(yōu)劣，分析的非常明確。

《群書治要·史記》中記載：“漢興，破觚而為圓，斫雕而為樸，網(wǎng)漏于吞舟之魚，而吏治烝烝，不至于奸，黎民艾安。由是觀之，在彼不在此。”〔3〕 意思說：漢朝的興起，去掉棱角力求婉轉(zhuǎn)，免去繁文縟節(jié)而提倡回歸質(zhì)樸，法網(wǎng)寬松的可以漏掉吞噬船只的大魚，可是吏治卻蒸蒸日上，不能作奸犯科，百姓和樂安睦，因此說，國家的治理與否不在于嚴刑峻法，而在于倫理道德。

《群書治要·老子》講到“法物滋彰，盜賊多有”?！?〕 一個國家制定的法律法規(guī)越嚴密，結(jié)果作奸犯科的人反而越多?！度簳我ぷ髠鳌分幸舱f：“國將亡，必多制”?！?〕 一個國家將要滅亡，一定是法律制度越來越多。

《群書治要·論語》中說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”。〔6〕 用政令來引導(dǎo)，用刑罰制度來管理百姓，百姓雖然能夠避免犯罪，卻不知道犯罪是可恥的，只要機緣成熟，有機會或是創(chuàng)造機會，鉆法律制度的漏洞，還能作出違法亂紀(jì)之事。如果用道德教化百姓，用禮法規(guī)范民眾，則百姓不但知道廉恥，而且人心歸正，這才是大治之道。

《群書治要·鹽鐵論》中記載：“法能刑人，而不能使人廉；能殺人，而不能識人仁”?！?〕 官吏貪污腐敗，是因為貪欲過重，自私自利之心大于了為公利民之心，法律可以懲治貪官污吏，但不能從根本上根除。殺人犯罪的人是根本沒有了仁愛之心，即使以命償命，將犯罪分子處以極刑，也不能保證以后就無殺害民眾之事發(fā)生。換言之，人有仁愛心，為公廉潔，并不是僅僅畏懼法律的懲處，更重要的是為仁愛清廉的道德自律。又說到：“古者明其仁義之誓，使民不逾。不教而殺，是虐民也。與其刑不可逾，不若義之不可逾也。聞禮義行而刑罰中。未聞刑罰任而孝悌興也。高墻狹基，不可立也。嚴刑峻法，不可久也?！薄?〕 賢明的君主，都會講明實行仁義的誓言，讓老百姓不去違反，不教倫理道德就用刑罰來處罰百姓是殘害人民。與其制定嚴密的刑罰使百姓不可逾越，不如確定禮儀規(guī)范使百姓不可逾越。因為，只聽說過仁義道德昌行，法律就能運用得當(dāng)?shù)?，沒有聽說過刑罰昌興而孝悌之風(fēng)就能興起的。猶如在地基狹窄而建造高墻一樣，僅僅用嚴刑峻法治理國家是不可能長久的。

《群書治要·史記》中舉出實際事例：“子產(chǎn)治鄭，民不能欺；子賤治單父，人不忍欺；西門豹治鄴，人不敢欺。三子之才能誰賢哉？辨治者當(dāng)能別之”?！?〕“君任德則臣感義而不忍欺，君任察則臣畏覺而不能欺，君任刑則臣畏罪而不敢欺。任德感義與夫?qū)У慢R禮有恥且格等，同歸者也。孔子曰，為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”由此可見，道德教化所達到的“不忍欺”的治理效果，遠遠勝于嚴酷之法所達到的“不敢欺”的治理效果，“德治”“法治”優(yōu)劣之辨，由此可見一斑。

三、 德本法輔，先徳后法；雖有善治，必待賢人

雖然“德治”“法治”的之間存在著優(yōu)劣的差別，但不是說要放棄“法治”，一味地以德治國。“德優(yōu)法劣”，并不是說法治不好，更重要的是說明，要依靠道德的教化，引導(dǎo)法律的實行，法律的落實是為了輔助道德的教化，兩者是本末、先后之間的關(guān)系，而不是不可兼容的。

《群書治要·政要論》中講到：“夫治國之本有二：刑也，德也。二者相須而行，相待而成矣。天以陰陽成歲，人以刑德成治。故雖圣人為政，不能偏用也。故任德多，用刑少者，五帝也。刑德相半者，三王也。杖刑多，任德少者，五霸也。純用刑強而亡者，秦也。夫人君欲治者，既達專持刑德之柄矣，位必使當(dāng)其德，祿必使當(dāng)其功，官必使當(dāng)其能，此三者，治亂之本也。位當(dāng)其德，則賢者居上，不肖者居下。祿當(dāng)其功，則有勞者勸，無勞者慕?！薄?0〕 德與法是治理國家的兩個根本，是相輔相成的。圣賢從政，不能偏用。三皇時期，人心淳樸，以“道”治天下，人人無私，渾然天成，無德法之分；五帝時期，人心有私，有私之后就有德法分別，德勸善，法懲惡，但由于人心相對純凈，故而德多刑少；堯舜禹時，人心又劣，故而刑德參半；春秋人心更劣，故而用刑多，任德少。如果純用刑罰，就像秦始皇一樣，非亡國不可。所以，賢明的君主，必須把握住刑德兩個治國的根本，選取德能兼?zhèn)渲耸谟杪毼唬罁?jù)功勞給予獎賞。

《群書治要·文子》曾說：“治之本，仁義也。其末，法度也。先本后末，謂之君子。先末后本，謂之小人。法之生也以輔義，重法棄義，是貴其冠履而忘其頭足也?！薄?1〕 治國的根本是推行仁義，其次才是實行法度，以本為先，以枝末為后的人，稱之為君子，以枝末為先，以根本為后的人，稱之為俗人。君子圣賢治國會使得天下大治，俗人治國，則會越治越亂。法律的產(chǎn)生是為了輔助道義的推行，如果重視法律而拋棄仁義，這就如同重視帽子和鞋子，卻忘卻了自己的頭和腳一樣愚癡。

德治是根本，法治是輔助，法律的實行也一定是在道德教化之后才能有效的起作用。不知禮義，不可以行法?！度簳我せ茨献印氛f到：“民無廉恥。不可治也。非修禮義。廉恥不立。民不知禮義。法弗能正也。非崇善廢丑。不向禮義。無法不可以為治也。不知禮義不可以行法。法能殺不孝者。而不能使人為孔墨之行。法能刑竊盜者。而不能使人為伯夷之廉。孔子養(yǎng)徒三千人，皆入孝出悌。言為文章，行為儀表。教之所成也。墨子服役百八十人，皆可使赴火蹈刃。死不還踵。化之所致也?！薄?2〕 如果不能夠崇善廢惡，人便不懂得禮義，沒有廉恥心，法律就不能保持其公正性，有法便和無法一樣，沒有法律國家便不可能得到有效治理。法律能懲罰，但是不能勸善，孔子弟子三千，七十二賢，皆能入孝出悌，言為文章；墨子之徒，皆能為國家利益赴湯蹈火，不是因為法律的威懾，而是源自于道德的教化。

《群書治要·孔子家語》中說：“上失其道，而殺其下，非理也。不教以孝，而聽其獄，是殺不辜也?！薄?3〕身居上位的國家領(lǐng)導(dǎo)，如果不能夠教化和引導(dǎo)百姓，卻要濫殺民眾，這是不合情理的；不用孝道為本的道德規(guī)范來判決官司，這就是在濫殺無辜。又說：“既陳道德以先服之，而猶不可，則尚賢以勸之。又不可，則廢不能以憚之。若是，百姓正矣，其有邪民不從化者，然后待之以刑，則民咸知罪矣。是以威厲而不試，刑措而不用也?！薄?4〕 治理國家，應(yīng)該先該先陳道德以身作則，倘若不行，就應(yīng)該敬重賢善來勸化鼓勵百姓，如還達不到治理的效果，就廢棄、罷黜不能遵守道德規(guī)范者來使其懼怕。對于頑固之徒才用刑罰來懲治他們。

有好的制度，有好的法律，也要有好的人來實施、推行才能夠達到善治?！度簳我じ底印分姓f：“明君必順善制而后致治。非善制之能獨治也。必須良佐有以行之也?！薄?5〕 《群書治要·孫卿子》有言：“有亂君，無亂國。有治人，無治法?！庇终f：“法不能獨立。得其人則存，失其人則亡。法者，治之端也。君子者，法之源也。故有君子，則法雖省足以遍矣。無君子，則法雖具足以亂矣?！薄?6〕法制是國家治理的首端，君子卻是法律能否得以有效落實的關(guān)鍵。如果行政人員都是道德素養(yǎng)較高的賢明之士，盡管法律法規(guī)比較儉省，也能起到很好的治理效果，反之，如果執(zhí)法的人本身就無德能，盡管法律完善，實行起來的效果也會越來越差。

四、 德治務(wù)本，法治近末，重儒輕法，德治天下

“德治”與“法治”表面看起來是治理方法、治理手段的不同，其實是治理思路、治理方向的相左。“四書”之一的《大學(xué)》是中國古代政治哲學(xué)的方法論，被譽為儒家“圣經(jīng)”之“心要”。其中講到“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”。明末清初佛門大德蕅益大師之《四書禪解》中對此有著精辟的闡述：“蓋迷明德，而幻成身及家國天下，名之為物。既已迷德成物，且順迷情，辨其本末。返迷歸悟之功。名之為事。既向生滅門中，商搉修證，須知有終始。始宜先。終宜后。”〔17〕 “明德”即吾人人本具之理性，理性即是“大道之行也，天下為公”，“迷明德”即是感性，感性即是“大道不行也，天下為私”。為公為私即是迷悟之不同，迷則有人我分別，悟則萬法歸一?！懊鞯隆笔抢硇?，又稱之為“本性”，《三字經(jīng)》所謂“人之初，性本善”，因為無人我分別，同歸一體，故而“本性本善、純凈純善”，迷失“本性”之后，便成了“習(xí)性”，“習(xí)性”隨后天接觸教育不同而不同，所謂“習(xí)相遠”也。

迷失“明德”，而有分別，分別的起點在于人人自身，人都是以自我為標(biāo)桿設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，符合自己利益的就是善的，就是好的，不符合自己利益的，就是不善的，甚至是惡的。由此看來，身、家、國、天下四者，在《大學(xué)》中稱之為“物”，所謂“物有本末”即指身是本，家國天下是末。國家治理的目標(biāo)在于天下大治，社會和諧，和諧在于歸一，紛爭就不可能和諧大治。也就是說，“天下為公”是國家治理的目標(biāo)，治理的過程就是由“迷”的“天下為私”轉(zhuǎn)向“悟”的“天下為公”的“返迷歸悟”之過程。這在《大學(xué)》中稱之為“事”，所謂“事有終始”是指“修齊治平”自修身開始，故而說“自天子以至于庶人，一是皆宜修身為本”。

對于管理者而言，自身為本，而管理的種種對象為末。如果治理的理念以管理自己為出發(fā)點，這就是務(wù)本，必然以修養(yǎng)自己的德行為起點，這便是德治；如果管理的理念以規(guī)范、懲治、協(xié)調(diào)自身之外的種種對象為出發(fā)點，勢必采取體制機制等的種種規(guī)范，力求統(tǒng)籌兼顧，這便是法治。換句話說，德治修己，法治治人；德治務(wù)本，法治近末。這便是“德治”與“法治”的最究竟的區(qū)別。

因此，《群書治要·中論》講到：“民心莫不有治道。至于用之，則異矣。或用乎人，或用乎己。用乎己者謂之務(wù)本，用乎人者謂之追末。君子之治之也，先務(wù)其本，故德建而怨寡。小人之治之也，先追其末，故功廢而仇多?！薄?8〕 意思是說：每個人心里都有其自己的治理理念，至于怎么樣實際操作卻大不相同。有人用來修治他人，有的人用來修治自己。用來修治自己的，叫做務(wù)本，用來修治他人的，叫做逐末。有德行的君子處理事情，首先是致力于根本（修己），所以能夠建功立業(yè)而很少與人結(jié)怨；普通人的治理一上來便是追求末節(jié)（管理他人），所以治理起來困難重重，處處與人結(jié)怨。當(dāng)代的管理學(xué)，無一不是管理他人，卻很少關(guān)注與管理自己，這就是中國古代管理理念的智慧，更是值得當(dāng)代進一步研究和實踐的關(guān)鍵所在。

《群書治要》講到的治政理念，其核心是“重儒輕法”“以德為本”?！度簳我んw論》中說到：“德之為政大矣，而禮次之也。夫德禮也者，其導(dǎo)民之具歟。太上養(yǎng)化，使民日遷善而不知其所以然，此治之上也。其次使民交讓處勞而不怨，此治之次也。其下正法，使民利賞而歡善，畏刑而不敢為非，此治之下也?！薄?9〕這里就說到，用道德教養(yǎng)百姓，人民日益轉(zhuǎn)惡為善，這是最好的治理。其次是使人民任勞任怨，相安無事。這是次一等的管理，最后才是用法律糾正，使人民因得到利益而喜歡從善，因畏懼處罰而不敢作惡。

五、結(jié)語

縱觀當(dāng)代行政管理學(xué)界及國家治理的實踐中，大多的是談及引進西方民主法治制度。西方以維護公平正義為核心的政治制度是在其宗教文化的背景中產(chǎn)生的，換而言之，西方政治、法律等的制度維護了程序上的公平正義，但其仁慈博愛、誠實守信、公平正義等的道德素養(yǎng)卻是其教會所培養(yǎng)。事實上，西方維護社會秩序是兩個層面：一個是公平正義的制度建設(shè)，一個是仁愛誠信的宗教教育。我們在學(xué)習(xí)西方的時候，如果僅僅看到其制度建設(shè)一面，而忽視了制度建設(shè)得以建立的基礎(chǔ)——公民道德素質(zhì)，那么當(dāng)我們把西方本來有效的制度借鑒到中國之后，勢必會出現(xiàn)很多問題。顯然，國家治理的種種亂象，并不僅僅是制度的問題，更重要的是人的問題?！度簳我匪珜?dǎo)在“德治”基礎(chǔ)的“刑德參半”的治政理念，不僅對唐代“貞觀”、“開元”兩大盛世的產(chǎn)生有重大影響，更值得我們當(dāng)代學(xué)習(xí)，在國家治理及學(xué)習(xí)西方過程中，提供有效借鑒。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕〔10〕〔14〕〔18〕 魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第十冊）〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔3〕〔6〕〔9〕〔13〕 魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第二冊）〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔4〕〔11〕 魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第七冊） 〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔5〕 魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第一冊）〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔7〕〔8〕〔17〕 魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第九冊）〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔12〕〔15〕魏征，褚遂良，虞世南.群書治要（第八冊）〔M〕.臺灣：世界書局出版社，2010.

〔16〕智旭.周易·四書 禪解〔M〕.成都：四川出版集團巴蜀書社，2004.

〔責(zé)任編輯：張 港〕

Exploration about the Governance Concepts of Qunshu Zhiyao

Liu Guangpu

Shandong Agricultural University

Abstract： Ruling the country by virtue and Government by law are the two radical concepts throughout the course of the national governance， different concept make different influence in the state administrative practice. At the beginning of the Zhenguan Era， Emperor Taizongof the Tang dynasty decreed that Qunshu Zhiyao （The Compilation of Books and Writings on the Important Governing Principles） be compiled. It written by the famous minister Wei Zheng .It aggregated the methods and experience of the state administration from the era of the Five Legendary Emperors to the Jin dynasty .Making a thorough inquiry in Qunshu Zhiyao about the two kinds governance concepts ， could help us to get experiences by taking history as a mirror and grasp the objective law of the administering .With perfecting the legal system ， We must pay more attention to the realistic meaning of Ruling the country by virtue.In the respect morality-rooted，Governing the nation by means of virtue and law simultaneously are indispensable concept of the national governance in the new period.

Key Words：Qunshu Zhiyao； Governance concepts ； Administration