高校建設(shè)工程領(lǐng)域中合同管理與招投標(biāo)的配合策略

摘 要：本文通過闡明合同管理在高校建設(shè)工程招投標(biāo)中的作用，提出了合同管理與招投標(biāo)相互配合的策略，對(duì)做好建設(shè)工程管理活動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。

關(guān)鍵詞：合同管理；招投標(biāo)；建設(shè)工程；配合策略

高校建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)工作歷來都存在著諸多問題，是商業(yè)賄賂滋生的“腐敗重災(zāi)區(qū)”，要想規(guī)范化解決好這些問題，杜絕滋生腐敗溫床，當(dāng)務(wù)之急是要制度化加強(qiáng)對(duì)高校建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中的合同管理。建設(shè)部相繼出臺(tái)了一些法律和法規(guī)，在實(shí)踐探索中熟悉和掌握具體操作程序，使其更加科學(xué)、規(guī)范。充分發(fā)揮合同管理在高校建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)中的作用，并與基建市場相銜接，更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1 正確處理好高校建設(shè)工程中招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，各類建設(shè)工程與日俱增，建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對(duì)高校建設(shè)工程的管理工作提出了更高的要求。

在實(shí)際工作中，高校建設(shè)工程管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合招投標(biāo)管理的特點(diǎn)及存在的主要問題，正確處理好建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系，建立行之有效的合同管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)與建設(shè)工程合同的規(guī)范管理，并且要行政化的向建設(shè)單位和施工單位告知正確看待這二者之間的關(guān)系，只有將其二者密切地有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能有利于促進(jìn)建設(shè)市場的繁榮健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 根據(jù)高校建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施需要，提出合同管理與建設(shè)工程招投標(biāo)相互配合的策略

（1）參與高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)文件的前期審查。合同管理部門要與招投標(biāo)部門密切配合，在招投標(biāo)過程中共同審查建設(shè)工程招標(biāo)文件，這也是《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同管理辦法》賦于招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)之一。合同管理部門應(yīng)提前介入審查招投標(biāo)文件，可以有效的對(duì)招投標(biāo)文件中合同存在的問題進(jìn)行發(fā)覺，為業(yè)主在招投標(biāo)過程中向投標(biāo)方提供答疑參考，避免中標(biāo)后由于招投標(biāo)文件中合同文本的不完善導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)不必要的糾紛。

（2）參與高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的后期管理。建設(shè)單位的合同管理部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，要積極做好對(duì)招投標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目的后期跟蹤回訪工作。依據(jù)施工合同、招投標(biāo)等文件資料，對(duì)相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行合同的履約檢查，并有必要建立考核制度，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，對(duì)合同履行中出現(xiàn)的糾紛應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解、處理。組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期的合同履約檢查，既是對(duì)該項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目施行招標(biāo)合同管理的有效管理評(píng)估，同時(shí)也為今后招標(biāo)活動(dòng)提供必要的借鑒，逐步提高招標(biāo)工作水平，并以此推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利開展。通過對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的后期跟蹤回訪工作，督促承包方強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束，強(qiáng)化承發(fā)包雙方的合同意識(shí)，提高合同的履約率，進(jìn)一步鞏固招投標(biāo)的成果。

（3）建議在高校建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中施行招投標(biāo)負(fù)責(zé)人倒查問責(zé)負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，解決招標(biāo)過程中出現(xiàn)的“串、陪標(biāo)”等違法競標(biāo)現(xiàn)象。作為高校建設(shè)工程招標(biāo)方的主要業(yè)主代表，他們大多為主管建設(shè)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，正是因?yàn)榻ㄔO(shè)投資所用的資金主要都是國家或政府的，所以導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣、工程價(jià)款的高低和自己的切身利益并沒有太大的關(guān)系，從而給有些投標(biāo)的施工企業(yè)創(chuàng)造了利益可乘之機(jī)，他們可以組織邀請(qǐng)一些投標(biāo)利益同行企業(yè)代表，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”默認(rèn)下來的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，建設(shè)工程單位負(fù)責(zé)招標(biāo)的業(yè)主代表由于得到了他們的種種好處，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)問題不可能有足夠的認(rèn)識(shí)，這也正是招標(biāo)過程中出現(xiàn)“串、陪標(biāo)”等違法競標(biāo)現(xiàn)象的“癥結(jié)”根源所在。在施行招投標(biāo)過程中，要有效杜絕“串、陪標(biāo)”問題的發(fā)生，建議在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理中施行招投標(biāo)負(fù)責(zé)人倒查問責(zé)負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，如果建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題，監(jiān)督職能部門啟動(dòng)實(shí)施倒查問責(zé)機(jī)制，根據(jù)鑒定的責(zé)任對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。這樣既可有效預(yù)防一些人為行政因素的干預(yù)，同時(shí)又有效規(guī)避了招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“串、陪標(biāo)”等違法競標(biāo)現(xiàn)象。

（4）充分發(fā)揮合同管理中的監(jiān)理職能，提高監(jiān)理成效，在高校建設(shè)工程施工過程中杜絕分部項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包”、“分包”的違法違規(guī)問題。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程市場當(dāng)中的分部項(xiàng)目實(shí)施“轉(zhuǎn)包”、“分包” 違法違規(guī)現(xiàn)象，建設(shè)單位的合同管理部門要充分發(fā)揮施工項(xiàng)目監(jiān)理工程師的職能，圍繞工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等兩個(gè)方面加以分析，提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”、“分包” 違法違規(guī)現(xiàn)象，謹(jǐn)防對(duì)工程的質(zhì)量造成損害。

（5）要依法、依規(guī)加強(qiáng)對(duì)高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序和過程的管理監(jiān)督。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)文件中有關(guān)的重要條款，合同管理部門要組織論證會(huì)審，嚴(yán)加掌握依據(jù)，從招標(biāo)源頭入手防止招標(biāo)人蓄意設(shè)立背離“公平、公正、公開”的競爭原則，要及時(shí)、嚴(yán)格查處招投標(biāo)過程中發(fā)生的各種違法、違規(guī)行為，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，切實(shí)保障建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作得以合法依規(guī)組織進(jìn)行。

（6）營造依法從業(yè)環(huán)境，加大對(duì)招標(biāo)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，利用開展招標(biāo)代理合同管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，營造依法從業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員開展法制法規(guī)和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

3 結(jié)語

合同管理與招投標(biāo)有著直接的關(guān)系，高校基建管理部門要正確處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。只有將兩者密切地結(jié)合起來，建立行之有效的合同管理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)與高校建設(shè)工程合同的規(guī)范管理，這樣才能有利于促進(jìn)高校建設(shè)工程的繁榮健康、和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：盧偉燦（1978—），男，福建永定人，本科，工程碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：行政管理。