我國(guó)地方級(jí)非公募基金會(huì)發(fā)展模式探析

田振華

[摘 要]非公募基金會(huì)是我國(guó)慈善領(lǐng)域的組織載體之一。如何積極引導(dǎo)、有效推動(dòng)此類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)具有重要意義。本文在分析江蘇省非公募基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行初步探析，以期為我國(guó)其它地區(qū)非公募基金會(huì)的迅速發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]非公募基金會(huì) 發(fā)展模式 嵌入

2004年國(guó)務(wù)院頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以來(lái)，非公募基金會(huì)作為我國(guó)慈善領(lǐng)域中的創(chuàng)新型組織載體，在各地區(qū)公益事業(yè)中逐步活躍起來(lái)。據(jù)《2013中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2012年全國(guó)非公募基金會(huì)共有1694家，除90家中央級(jí)外，大部分是地方級(jí)非公募基金會(huì)。而從各?。▍^(qū)、直轄市）非公募基金會(huì)的數(shù)量看，江蘇省地方級(jí)非公募基金會(huì)有238家，總量位列全國(guó)第一?？梢?jiàn)，近年來(lái)江蘇省非公募基金會(huì)發(fā)展速度快，規(guī)模效應(yīng)明顯。本文在分析該省非公募基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行探析，以期為其它地區(qū)非公募基金會(huì)的迅速發(fā)展提供有益的借鑒。

一、江蘇省非公募基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這為地方級(jí)非公募基金會(huì)的創(chuàng)立奠定了良好基礎(chǔ)。正如我國(guó)年度慈善捐助報(bào)告所述，各?。▍^(qū)）的捐贈(zèng)水平與其經(jīng)濟(jì)水平比較一致。從江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2004年～2012年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值分別占到我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.32%、10.11%、9.87%、9.79%、9.87%、10.11%、10.32%、10.38%、10.42%。同一時(shí)期，該省人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.62倍、1.74倍、1.73倍、1.68倍、1.69倍、1.73倍、1.76倍、1.77倍、1.78倍（如表1、表2所示）。另外，江蘇省民間資本豐厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。據(jù)相關(guān)資料顯示：2012年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)53.6%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)全部稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%[1]。2013年，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到3.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%，GDP比重提高至54.1%，當(dāng)年民營(yíng)工業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.9%，居各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型首位[2]?？梢?jiàn)，該省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)越、民營(yíng)資本發(fā)達(dá)，為當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的發(fā)展蘊(yùn)藏了豐厚的捐贈(zèng)資源。

據(jù)民政統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2005年～2012年，江蘇省地方級(jí)非公募基金會(huì)分別有14家、46家、82家、115家、143家、176家、215家和238家。首先，從組織類(lèi)型看，它們主要包括學(xué)校基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)、個(gè)人基金會(huì)、村辦基金會(huì)等。具體來(lái)講，江蘇省高教資源豐富，學(xué)?；饡?huì)約有96家，包括東南大學(xué)教育基金會(huì)、南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、南京理工大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、南京藝術(shù)學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、南京中國(guó)藥科大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、南京中醫(yī)藥大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、南通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、三江學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)、蘇州大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)等。這類(lèi)學(xué)?；饡?huì)占到省內(nèi)地方級(jí)非公募基金會(huì)總量的40%，是該省規(guī)模最大的非公募基金會(huì)組織類(lèi)型。村辦基金會(huì)是江蘇省地方級(jí)非公募基金會(huì)中的首創(chuàng)類(lèi)型。自2007年6月，江陰市華西村創(chuàng)立“江蘇華仁扶貧發(fā)展基金會(huì)”，成為全國(guó)第一家村辦非公募基金會(huì)后，張家港市李巷村、七里廟村、巨橋村、韓山村、永聯(lián)村、農(nóng)聯(lián)村，江陰市龍河村、陸豐村、北繆家、朱蔣巷、龍砂村、閘上村，海門(mén)市文明村、興化市羅磨村等陸續(xù)申請(qǐng)登記，積極興辦了服務(wù)鄉(xiāng)里的慈善基金會(huì)。企業(yè)基金會(huì)和個(gè)人基金會(huì)是非公募基金會(huì)中的典型組織形式。其中，個(gè)人捐贈(zèng)并命名的地方級(jí)非公募基金會(huì)約22家，如江蘇陶欣伯助學(xué)基金會(huì)、鹽城市李鳳祥助學(xué)扶困基金會(huì)、啟東市孫錦昌助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)教育基金會(huì)、昆山陳李香梅慈善基金會(huì)、海門(mén)徐有庠文教基金會(huì)、江蘇言恭達(dá)文化基金會(huì)等。企業(yè)興辦并命名的地方級(jí)非公募基金會(huì)約有38家，如江蘇華佳關(guān)愛(ài)基金會(huì)、南京金鷹國(guó)際慈濟(jì)基金會(huì)、江蘇天地教育基金會(huì)、江蘇省豪爵慈善基金會(huì)、江蘇捷安特自行車(chē)文體基金會(huì)、海門(mén)欣樂(lè)教育基金會(huì)、宜興振球慈善基金會(huì)、江蘇沙鋼公益基金會(huì)、江蘇中南慈善基金會(huì)等。

其次，從活動(dòng)領(lǐng)域來(lái)看，江蘇省大部分地方級(jí)非公募基金會(huì)的活動(dòng)范圍相似，主要集中在教育助學(xué)、扶貧救災(zāi)、助老助殘、醫(yī)療保健等傳統(tǒng)領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該省約86%的地方級(jí)非公募基金會(huì)從事著捐資助學(xué)活動(dòng)，而社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化藝術(shù)、科學(xué)研究等領(lǐng)域的慈善投入則相對(duì)不足，公益資源配置尚需優(yōu)化均衡。

再次，從原始資金規(guī)?？?，江蘇省非公募基金會(huì)注冊(cè)資金在200萬(wàn)元～1000萬(wàn)元的組織約為202家，占省內(nèi)非公募基金會(huì)總量的85%?？梢?jiàn)，目前該省的地方級(jí)非公募基金會(huì)主要集中在百萬(wàn)層級(jí)以上，像江蘇元林慈善基金會(huì)、江蘇海瀾教育發(fā)展基金會(huì)等注冊(cè)資金達(dá)上億元的非公募基金會(huì)還占少數(shù)。另外，在稅前扣除資格方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該省地方級(jí)非公募基金會(huì)中約有81%的組織獲得了2013年度公益捐贈(zèng)稅前扣除資格，這反映了該省地方級(jí)非公募基金會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)稅收優(yōu)惠的積極性較高。

最后，從地理區(qū)位看，除省會(huì)城市南京集聚了大量該類(lèi)公益組織外，剩下的非公募基金會(huì)主要分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇錫常地區(qū)，這反映了地方級(jí)非公募基金會(huì)的成長(zhǎng)與本地經(jīng)濟(jì)、文教資源的多寡密切相關(guān)。

二、江蘇省非公募基金會(huì)發(fā)展模式分析

非公募基金會(huì)作為我國(guó)慈善領(lǐng)域中的創(chuàng)新型組織類(lèi)型，其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中都與外部環(huán)境發(fā)生了良性互動(dòng)。而嵌入理論實(shí)質(zhì)上也就是將環(huán)境作為分析概念，強(qiáng)調(diào)它對(duì)組織成長(zhǎng)帶來(lái)的影響。“嵌入”最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼提出的。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)并非像經(jīng)濟(jì)理論中說(shuō)的那樣是自足的，而是從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的”[3]。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是嵌入社會(huì)關(guān)系中的，“脫嵌”的市場(chǎng)機(jī)制不可能長(zhǎng)期存在。后來(lái)的學(xué)者對(duì)“嵌入”的概念又做了系統(tǒng)解釋。如馬克·格蘭諾維特認(rèn)為，大多數(shù)行為（不僅是經(jīng)濟(jì)行為）都緊密地鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)之中，它可以避免極端的過(guò)度或低度社會(huì)化觀(guān)點(diǎn)[4]?？梢?jiàn)，“嵌入”表達(dá)的是“關(guān)系”或“網(wǎng)絡(luò)”的含義，即人類(lèi)行為是嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的。那么，政府作為人類(lèi)行為的主體之一，自然也可成為嵌入活動(dòng)的主體，本文就嘗試運(yùn)用政府嵌入來(lái)分析江蘇非公募基金會(huì)的發(fā)展模式。該省政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)當(dāng)?shù)胤枪蓟饡?huì)發(fā)展的嵌入目標(biāo)，從前期“培育引導(dǎo)”，中期“能力培訓(xùn)”，后期“監(jiān)督評(píng)估”等層面為其營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。具體來(lái)講，即通過(guò)政策嵌入、價(jià)值嵌入、管理嵌入等途徑引導(dǎo)地方性非公募基金會(huì)成長(zhǎng)。

（一）政策嵌入——加強(qiáng)制度創(chuàng)新

近年來(lái)，江蘇省級(jí)非公募基金會(huì)的迅速增長(zhǎng)首先得益于當(dāng)?shù)卣块T(mén)的制度創(chuàng)新，即從政策嵌入層面為慈善組織的順利發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。2010年，江蘇省人大頒布了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，這是我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)。該法規(guī)明確了政府部門(mén)應(yīng)制定具體的政策措施，扶持慈善事業(yè)發(fā)展。為配合上述《條例》的貫徹實(shí)施，該省制定了相應(yīng)的配套管理辦法。2010年8月，省民政廳出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，具體規(guī)定了省內(nèi)社會(huì)組織評(píng)估方法和程序等，為推動(dòng)慈善組織的科學(xué)評(píng)估奠定了制度基礎(chǔ)。同年9月，省民政廳出臺(tái)了《江蘇省慈善募捐許可辦法》，該辦法是對(duì)《條例》慈善募捐組織及活動(dòng)的細(xì)化補(bǔ)充，它進(jìn)一步完善了募捐的條件、方式、募捐款物的使用、監(jiān)管等，明確了管理流程，規(guī)范了捐贈(zèng)行為。2011年5月，該省民政廳會(huì)同省財(cái)稅部門(mén)出臺(tái)了《江蘇省公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定辦法》，明確了捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定的具體程序，鼓勵(lì)慈善基金會(huì)主動(dòng)地向財(cái)稅部門(mén)申報(bào)免稅資格?？梢?jiàn)，上述慈善法規(guī)政策的相繼出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了先富人群的積極性，激發(fā)了其投身慈善捐贈(zèng)的熱情，促進(jìn)了該省慈善事業(yè)的有序發(fā)展。

（二）價(jià)值嵌入——注重精神培育

近年來(lái)，我國(guó)貧富差距拉大、社會(huì)矛盾突出。在合法私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)、公平和效率間張力擴(kuò)大的雙重背景下，政府不僅要完善基本社會(huì)保障制度，也要鼓勵(lì)先富人群積極履行社會(huì)責(zé)任，自愿地參與慈善捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的第三次分配。如卡內(nèi)基在《財(cái)富的福音》中所說(shuō)，富人在適當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足家人合理的生活需求后，就應(yīng)該把所有的剩余收入簡(jiǎn)單地看成是社會(huì)委托自己管理的信托基金，將自己看成窮苦兄弟們的信托人和代理人，以其高超的智慧、經(jīng)驗(yàn)和管理才華為之提供他們自己無(wú)力企及的上乘服務(wù)[5]。這種“地上和平、善在人間”的散財(cái)之道，能使富人和窮人保持兄弟情誼，建立和諧關(guān)系。但從學(xué)理上講，先富人群進(jìn)行慈善捐贈(zèng)并非其必然義務(wù)，只是康德所言的“對(duì)于他人的可嘉義務(wù)”[6]或“不完全的義務(wù)”。即是說(shuō)，“這種義務(wù)只是一種廣義的義務(wù)，它在這方面做多做少，有一個(gè)回旋的余地，不能明確地給出它的界限”[7]。所以，政府部門(mén)作為公共利益代表人，應(yīng)該從幫扶弱勢(shì)群體、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚的實(shí)際出發(fā)，宣傳表彰慈善行為，引導(dǎo)培育慈善精神，用社會(huì)榮譽(yù)感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的幸福感激發(fā)先富人群的同情心。正如尼布爾所言：“人不僅同低等動(dòng)物一樣都具有群體生活的沖動(dòng)，人還具有一種同情他人的特殊沖動(dòng)，這種沖動(dòng)驅(qū)使人去熱情地幫助其生活群體中的老弱病殘”[8]。

江蘇省地處東部沿海，自古商品貿(mào)易發(fā)達(dá)。“為富且仁，道義為本”的資本精神彰顯了其濃厚的慈善傳統(tǒng)。新時(shí)期以來(lái)，為進(jìn)一步弘揚(yáng)“蘇商”樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的慈善文化，發(fā)展當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)，當(dāng)?shù)卣嗽诜烧叻矫娼o予支持外，還注重慈善精神的培育推廣。如《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定“省人民政府設(shè)立‘江蘇慈善獎(jiǎng)，每?jī)赡瓯碚靡淮巍?。為配合其貫徹?shí)施，在2011年10月，江蘇省舉辦了“全省慈善大會(huì)”，評(píng)選了首屆“江蘇慈善獎(jiǎng)”。截止目前為止，該獎(jiǎng)項(xiàng)共頒發(fā)了兩屆，相繼表彰了“最具愛(ài)心慈善捐贈(zèng)企業(yè)或單位”75個(gè);“最具愛(ài)心慈善捐贈(zèng)楷?！?5名;“最具愛(ài)心慈善行為楷模”25名;“最具影響力慈善項(xiàng)目”25個(gè);“優(yōu)秀慈善工作者”20名。這項(xiàng)官方舉辦的慈善表彰活動(dòng)，借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行了宣傳推廣，不僅肯定了慈善人士的善行，還強(qiáng)化了社會(huì)民眾的慈善意識(shí)，推動(dòng)了該省慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）管理嵌入——優(yōu)化管理體制

民間慈善作為我國(guó)社會(huì)財(cái)富的第三次分配，不僅能向社會(huì)弱勢(shì)群體提供特殊公共產(chǎn)品（或服務(wù)），形成對(duì)政府社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充，還能作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中矛盾沖突的減壓閥，緩解收入懸殊帶來(lái)的階層隔閡。另外，慈善捐贈(zèng)過(guò)程中表達(dá)的關(guān)懷倫理和正義倫理，可以成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中構(gòu)建和諧社會(huì)的潤(rùn)滑劑。所以，正是充分意識(shí)到了民間慈善的多元功能，近年來(lái)我國(guó)對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的重視程度不斷提升，將其看成推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量，在管理體制上不斷地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。如2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提到要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)等類(lèi)型社會(huì)組織。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出要支持發(fā)展慈善事業(yè)。所以，作為我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要組織載體，非公募基金會(huì)將成為各地政府和民政部門(mén)動(dòng)員民間慈善力量、整合社會(huì)公益資源的重要平臺(tái)。

斯塔茨（Elmer B.Staats）曾說(shuō)，“‘公共服務(wù)是一種觀(guān)念，一種態(tài)度，一種義務(wù)感，甚至是一種公共道德感”[9]。為使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活力與其經(jīng)濟(jì)水平相匹配，江蘇省民政部門(mén)作為社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能部門(mén)之一，其引導(dǎo)培育公益慈善類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的意愿是強(qiáng)烈的。因此，構(gòu)建“服務(wù)型政府”，不斷地優(yōu)化管理體制，打造“寓管理于服務(wù)”的行政支持體系成了該省政府引導(dǎo)培育地方性非公募基金會(huì)發(fā)展的主要模式。正如羅伯特·登哈特所言：“新公共服務(wù)不只是最新的管理時(shí)尚或者管理技巧，更確切地說(shuō)，它是對(duì)我們是誰(shuí)以及我們?yōu)樗朔?wù)的原因的一種界定，它是一種對(duì)價(jià)值觀(guān)的根本改造”[10]。具體來(lái)講，該省行政支持體系主要包含以下舉措：

1. 實(shí)施目標(biāo)管理。江蘇省民政廳重視慈善基金會(huì)的培育發(fā)展，將其納入了年度民政工作的指標(biāo)體系。如2006年初，省民政廳開(kāi)始實(shí)施目標(biāo)管理，制訂了年內(nèi)培育發(fā)展20家基金會(huì)的任務(wù)目標(biāo)。為此，該部門(mén)工作人員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)地加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與指導(dǎo)，并深入企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等實(shí)地，積極做好成立基金會(huì)的上門(mén)咨詢(xún)工作。僅2006年，江蘇省新成立的非公募基金會(huì)就達(dá)到了33家。除“一對(duì)一”上門(mén)指導(dǎo)外，該部門(mén)還加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳基金會(huì)創(chuàng)立的政策法規(guī)。自2007年～2012年，江蘇省非公募基金會(huì)的數(shù)量分別增加了36家、33家、28家、33家、39家和23家。

2.構(gòu)建一體化管理模式。村辦基金會(huì)是江蘇省非公募基金會(huì)中的創(chuàng)新組織類(lèi)型。作為其登記管理機(jī)關(guān)，該省民政廳結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和捐贈(zèng)熱情高漲地區(qū)積極興辦慈善基金會(huì)，有效地“變通”了雙重管理體制，主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)了該類(lèi)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位，實(shí)現(xiàn)了登記管理和業(yè)務(wù)主管職能的一體化，暢通了村辦基金會(huì)的成立渠道，激發(fā)了省內(nèi)富裕村創(chuàng)設(shè)村辦基金會(huì)的熱情。

3.重視能力建設(shè)。江蘇省民政廳除了從法規(guī)政策、慈善宣傳、管理程序等層面支持地方性非公募基金會(huì)的發(fā)展，為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境外，還注重基金會(huì)的組織能力建設(shè)，以從根本上促進(jìn)其社會(huì)功能的發(fā)揮，增強(qiáng)組織的公信力與社會(huì)的影響力。為此，從2012年6月開(kāi)始，省民政廳在年度“江蘇省社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)示范項(xiàng)目”支持下，持續(xù)開(kāi)展了多期培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容包含理論前沿、項(xiàng)目管理、財(cái)稅制度以及經(jīng)驗(yàn)分享等，有效地提升了基金會(huì)工作人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平。

4.完善監(jiān)督體系。省民政部門(mén)在加強(qiáng)組織培訓(xùn)、強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照性質(zhì)、規(guī)模、公益領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象等不同，實(shí)施了基金會(huì)的分類(lèi)監(jiān)管，并督促基金會(huì)及時(shí)發(fā)布財(cái)務(wù)狀況、年度報(bào)告等，以做到信息透明，便于社會(huì)監(jiān)督。另外，據(jù)《江蘇省社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，自2011年3月起，該省組建了社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)，利用組織評(píng)估的方式促進(jìn)了地方性非公募基金會(huì)的規(guī)范化發(fā)展。

5.下放審批權(quán)限。2014年1月，江蘇省民政廳將基金會(huì)登記審批權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)，有效地激發(fā)了省內(nèi)愛(ài)心人士的捐贈(zèng)熱情，便利了其成立慈善基金會(huì)的申報(bào)路徑。另外，屬地管理模式還能加強(qiáng)地方民政部門(mén)對(duì)本地非公募基金會(huì)的日常監(jiān)督與實(shí)地指導(dǎo)，有利于慈善基金會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、江蘇省非公募基金會(huì)的發(fā)展啟示

江蘇省非公募基金會(huì)的迅速發(fā)展，既得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資本較為雄厚，又與當(dāng)?shù)卣e極轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)培育社會(huì)組織成長(zhǎng)密切相關(guān)?？陀^(guān)來(lái)講，我國(guó)集權(quán)傳統(tǒng)濃厚，社會(huì)組織的發(fā)育水平相對(duì)于社會(huì)發(fā)展需求而言較為落后。而在我國(guó)深入推進(jìn)行政體制改革，“全能政府”向“有限政府”過(guò)渡的背景下，依托國(guó)家權(quán)力主動(dòng)地退出社會(huì)空間，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)可行性。但培育本身不等同于自然發(fā)展，它帶有政府建構(gòu)、行政干預(yù)的印記，實(shí)質(zhì)上是為改善社會(huì)組織生存環(huán)境而進(jìn)行的外力助推?？梢?jiàn)，我們既應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，重視政府在非公募基金會(huì)發(fā)展中的推手作用，也應(yīng)順應(yīng)非公募基金會(huì)的成長(zhǎng)規(guī)律，尊重其在組織發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。也就是說(shuō)，政府在培育、引導(dǎo)社會(huì)組織步入正軌后，應(yīng)該主動(dòng)地退出組織的微觀(guān)領(lǐng)域，以防持續(xù)的外部介入對(duì)其自主性和創(chuàng)造性造成不利的影響。所以，我們?cè)诮梃b江蘇地方性非公募基金會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)“前期培育引導(dǎo)—中期能力建設(shè)—后期完善監(jiān)管”的發(fā)展模式進(jìn)行吸收，以推動(dòng)我國(guó)其它地區(qū)非公募基金會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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The Analysis of the Development Mode of Chinese Local-level

Non-public Fundraising Foundations： Case Study of Jiangsu Province

TIAN Zhen-hua

（School of Management， Minzu University of China， Beijing 100081， China）

[Abstract]The non-public fundraising foundations are important organizational carriers in the field of Chinese philanthropy. How to actively guide and effectively promote the rapid development of such social organizations has important practical significance. Based on the analysis of the present situation in the non-public fundraising foundations of Jiangsu province， this paper tried to analyze their development mode to provide some references to the development of non-public fundraising foundations in other areas of our country.

[Key words]non-public fundraising foundations; development mode; embeding