“大監(jiān)管”管住了誰(shuí)？

黃征宇

2014年是食品安全體制全面深化改革的第一年，如何點(diǎn)燃“三把火”是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。隨著各地食品藥品新監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，過(guò)去“九龍治水”的分段監(jiān)管模式將徹底終結(jié)，取而代之的是一種食藥監(jiān)“大監(jiān)管”新模式。借助高科技、信息化手段加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管到底管住了誰(shuí)？

北京：把安全追溯進(jìn)行到底

作為全國(guó)食品安全信息平臺(tái)建設(shè)的先行者，北京市近日啟動(dòng)了食品安全追溯信息平臺(tái)的政府應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)入試運(yùn)行階段，2014年將建最嚴(yán)格食藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

北京市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)張志寬表示，本市將從今年起建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食藥監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

目前，市級(jí)、16個(gè)區(qū)縣和322個(gè)街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在最為偏遠(yuǎn)的密云古北口鎮(zhèn)和新城子鎮(zhèn)、門(mén)頭溝清水鎮(zhèn)、懷柔喇叭溝門(mén)滿族鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)也都建立了食品藥品監(jiān)管所。據(jù)北京食品藥品監(jiān)管局資料顯示，去年11月1日起全面履職的北京市食品藥品監(jiān)管局，機(jī)構(gòu)設(shè)置模式在全國(guó)獨(dú)具創(chuàng)新性，更接地氣兒。

今年北京全市食品監(jiān)測(cè)抽檢的總數(shù)將達(dá)到13萬(wàn)個(gè)樣本以上，日均接近360個(gè)。監(jiān)測(cè)抽檢一方面從監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另一方面，監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目要突出市民日常消費(fèi)量大的食品以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉等等都納入了常規(guī)監(jiān)測(cè)。

目前技術(shù)部門(mén)正在開(kāi)發(fā)利用“垂直搜索”監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)食品藥品行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。實(shí)行“最嚴(yán)厲的懲戒”方式，北京市食品藥品信用信息平臺(tái)正在構(gòu)建中，今后將“一處失信、處處受限”。市食藥監(jiān)局正在探索對(duì)企業(yè)實(shí)行違規(guī)計(jì)分制管理，對(duì)屢次違規(guī)者加大處罰力度、停止經(jīng)營(yíng)資格直至實(shí)行產(chǎn)品退市、企業(yè)退市、區(qū)域退市措施，加大失信違法的成本。

而現(xiàn)代科技直接將成為食品藥品監(jiān)管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系統(tǒng)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了本市大型企業(yè)生產(chǎn)的原料奶、鮮肉產(chǎn)品等可追溯。全市基本藥物在產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、批發(fā)企業(yè)建立了電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)。

而公眾非常關(guān)注的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心正在建設(shè)中，監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)食品藥品行為。執(zhí)法人員將從互聯(lián)網(wǎng)食品藥品的海量信息中搜索和識(shí)別經(jīng)營(yíng)食品藥品的平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店以及有關(guān)違法虛假宣傳內(nèi)容，與食品藥品監(jiān)管部門(mén)掌握的許可和監(jiān)管資料進(jìn)行比對(duì)，用現(xiàn)代信息化手段輔助監(jiān)管部門(mén)發(fā)掘違法案件線索。

下一步，北京市將進(jìn)一步加強(qiáng)市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及評(píng)估中心、市藥品檢驗(yàn)所、醫(yī)療器械檢驗(yàn)所、藥品包裝材料檢驗(yàn)所以及藥品不良反應(yīng)中心、食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年，還將為基層所配備數(shù)字化便捷式食品藥品快速檢測(cè)設(shè)備，確保轄區(qū)食品藥品安全。

上海：筑就舌尖上的安全底線

隨著上海食品藥品監(jiān)管體制迎來(lái)改革，將從此彌補(bǔ)原本分段監(jiān)管模式留下的“縫隙”。上海市食安辦主任、市食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)表示，新的市食藥監(jiān)管局將至少包含過(guò)去4個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)：原市食藥監(jiān)管局的全部職責(zé)；原市食安辦的全部職責(zé)；市工商局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；市質(zhì)量技監(jiān)局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)職責(zé)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé)，改變了過(guò)去食品分段監(jiān)管的模式。

不過(guò)，這種改革還不足以徹底消除監(jiān)管中存在的縫隙，還須建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，其中最重要的一項(xiàng)工作，就是將監(jiān)管重心下移，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，而這原本是上海市食品安全監(jiān)管體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

為此，截至去年底上海市已在8個(gè)郊區(qū)縣設(shè)置了106個(gè)街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，在8個(gè)中心城區(qū)設(shè)置了53個(gè)區(qū)域食品藥品安全監(jiān)督管理所。期間，共劃轉(zhuǎn)和下沉基層執(zhí)法人員1722人，使全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)執(zhí)法人員的比例達(dá)到10%、25%和65%，形成上層少、基層多的“金字塔”結(jié)構(gòu)。特別是浦東新區(qū)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管體制改革試點(diǎn)，將70%的監(jiān)管人員下沉基層，在街鎮(zhèn)設(shè)立了“36+2”的市場(chǎng)監(jiān)督管理所。

食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)淡薄，被視為上海食品安全的兩大疑難雜癥，怎樣才能破解？閻祖強(qiáng)表示，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)造成的食品安全信息“迷霧”，要用食品安全追溯體系去沖破。為此，上海已連續(xù)多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設(shè)，該項(xiàng)目已列入2014年市政府規(guī)章審議項(xiàng)目，要求在肉類、蔬菜、糧食、食用油、乳制品、禽類、淡水魚(yú)等7類食品領(lǐng)域必須建立食品安全信息追溯體系。

然而追根溯源再?gòu)氐?，畢竟只是一種監(jiān)管手段，并不能促使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)重視食品安全問(wèn)題，只有建立健全食品安全領(lǐng)域的信用體系，倒逼企業(yè)講誠(chéng)信，才能樹(shù)立企業(yè)的食品安全主體責(zé)任意識(shí)。

2009年開(kāi)始在餐飲服務(wù)單位中試行的“臉譜”食品安全監(jiān)督公示制度受到市民歡迎，今年該制度將升級(jí)，公示牌將加入二維碼等新元素，手機(jī)一掃，便知飯店最近一次的監(jiān)督結(jié)果。今年上海市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的量化分級(jí)管理公示也將借鑒這種方式。將在推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的過(guò)程中，要求乳制品、食用油、調(diào)味品等高風(fēng)險(xiǎn)食品行業(yè)推行信用報(bào)告制度，企業(yè)須定期按規(guī)向社會(huì)公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，上海市還將鼓勵(lì)更多第三方參與建設(shè)食品安全追溯體系和企業(yè)誠(chéng)信體系。目前，食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度已在全市各區(qū)縣試點(diǎn)，8個(gè)郊區(qū)縣已全面推進(jìn)農(nóng)村自辦酒席食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；長(zhǎng)寧區(qū)推出了大型婚宴食品安全責(zé)任險(xiǎn)；松江區(qū)在全部集體配餐企業(yè)開(kāi)展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；黃浦區(qū)則在南京路6家知名食品商店和浦江游輪供餐方面推出了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；徐匯區(qū)在全區(qū)為老助餐企業(yè)全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

目前，上海食品安全問(wèn)題還有兩大挑戰(zhàn)。其一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；潭冗€不高，雖然去年本地蔬菜專業(yè)合作社數(shù)量同比增加了14.8%，但蔬菜供應(yīng)量同比卻下降了3.4%，另有75.4%的本地食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值不足2000萬(wàn)元。因此每年本市消費(fèi)的食品中，約80%的糧食、75%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷外移和拉長(zhǎng)，直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的透明度，增加了追溯監(jiān)管的難度。其二，部分經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)還不到位，甚至知法犯法。僅去年一年，全市被注、吊銷的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照就達(dá)1.3萬(wàn)多張，同比增加了34.7%。