智慧城市開創(chuàng)I T產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

周鵬 羅棟

摘 要

隨著我國各地的智慧城市建設(shè)已正式邁入“實踐探索”階段，智慧城市作為一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式催生出新興的產(chǎn)業(yè)概念——智慧城市I T產(chǎn)業(yè)。本文精選7個樣本城市，分析智慧城市建設(shè)對I T產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，具有一定代表性和示范作用，可供國內(nèi)其他城市在開展智慧城市建設(shè)的過程中把握發(fā)展城市I T產(chǎn)業(yè)的機遇參考借鑒。

關(guān)鍵詞

智慧城市；區(qū)域經(jīng)濟；I T產(chǎn)業(yè)；

Smart City To Create A New Situation In The Development Of IT Industry

Abstract： With the smart city construction all over the country has officially entered the "Practice" stage， smart city as a new model of regional economic development spawned a new industry concept - the smart citys IT industry. This article featured seven sample cities， analyzing the role of smart city construction in the development of the IT industry， the result is a representative and role model to other cities seize the opportunities available for the development of IT industry in the smart city construction.

Keyword： Smart City； Regional Economic； IT Industry

智慧城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化在特定歷史時刻交匯的產(chǎn)物，是推進城市信息化、搶占競爭有利位置的主要抓手和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然需求。智慧城市建設(shè)需要城市產(chǎn)業(yè)提供強有力的支撐，伴隨我國各地智慧城市建設(shè)的逐步推進和持續(xù)運營，智慧城市作為一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式催生出新興的產(chǎn)業(yè)概念——智慧城市IT產(chǎn)業(yè)。智慧城市IT產(chǎn)業(yè)是一個融合的產(chǎn)業(yè)概念，是圍繞智慧城市建設(shè)和運營而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的總和，不僅包含了云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還融合了傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條由圍繞智慧城市產(chǎn)品提供、解決方案和運營服務(wù)提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，新一代信息技術(shù)在智慧城市中應(yīng)用帶來了IT產(chǎn)業(yè)鏈價值的整體提升，傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)在這些新興技術(shù)引入后發(fā)生了新的變化，正在向高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值方向發(fā)展。2012 年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達11萬億元，增幅超過15%。其中，規(guī)模以上制造業(yè)實現(xiàn)收入84619億元，同比增長13%；軟件業(yè)實現(xiàn)收入25022億元。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值85044億元，同比增12.6%。手機、計算機、彩電、集成電路等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到11.8億部、3.5 億臺、約1.3億臺和823.1億塊，同比增長4.3%、10.5%、4.8%和14.4%；手機、計算機和彩電產(chǎn)量占全球出貨量的比重均超過50%，居世界第一。2012年我國物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模已經(jīng)達到3650億元，比2011年增長38.6%，其中RFID 板塊達到236.6億元，年增長31.7%。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，智慧城市不僅僅是城市發(fā)展變革而且是一場產(chǎn)業(yè)革命。由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)突破所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可持續(xù)的，智慧城市IT產(chǎn)業(yè)對構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟社會全局、長遠(yuǎn)發(fā)展等產(chǎn)生重大引領(lǐng)帶動作用，最終打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，形成良性發(fā)展態(tài)勢。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的角度來看，智慧城市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)相輔相成，智慧城市建設(shè)為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓了巨大的市場空間。智慧城市建設(shè)規(guī)劃落地以后，大規(guī)模的應(yīng)用開發(fā)和持續(xù)的運營也將立刻被提上日程，市場空間將進一步被放大。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。

綜合來看智慧城市I T產(chǎn)業(yè)污染小，附加值高，輻射帶動效益強，對經(jīng)濟社會支撐服務(wù)能力強。發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)符合城市發(fā)展的規(guī)律，因此研究如何在開展智慧城市建設(shè)的同時，把握發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，對實現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)顯得尤為重要。

我們選取南京、濟南、成都、廣州、深圳、北京和上海等7個城市為樣本，總結(jié)智慧城市建設(shè)促進IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。目前7個樣本城市均開展了智慧城市的建設(shè)，根據(jù)7個樣本城市提出的相關(guān)規(guī)劃，到2015年7個樣本城市軟件與信息服務(wù)業(yè)收入達30400萬億元，占全國軟件服務(wù)業(yè)收入的75%，因此分析樣本城市智慧城市建設(shè)促進IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的經(jīng)驗做法，具有一定代表性和示范作用，可供國內(nèi)其他城市參考借鑒。

一、智慧城市推動體制創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國內(nèi)大中型城市普遍面臨土地資源緊缺、環(huán)境承載能力差的發(fā)展瓶頸，只能通過發(fā)展高技術(shù)、高收益、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，以此支撐和帶動城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，IT產(chǎn)業(yè)正好具備上述特征。而要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，就必須創(chuàng)新工作體制機制，在新的起點采取新的舉措，這正是智慧城市的突出優(yōu)勢。智慧城市創(chuàng)建重在體制機制創(chuàng)新，突出特色，在開展智慧城市建設(shè)的過程中，多個城市形成了省市黨政一把手親自抓IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面，促進城市IT產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，顯著增強對智慧城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐服務(wù)能力。

成都市、濟南市和南京市均成立了省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的智慧城市創(chuàng)建組織機構(gòu)，建立目標(biāo)責(zé)任制，加大工作力度，全力推進智慧城市創(chuàng)建工作。隨著創(chuàng)建工作的不斷深化，IT產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位得到了顯著提升，實現(xiàn)了管理體制機制的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。成都市在嵌入式軟件、信息安全、數(shù)字娛樂、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。濟南市在工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等方面形成鮮明特色。自2010年以來，濟南市軟件業(yè)務(wù)收入平均增速比全市GDP高出21個百分點，軟件產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年上升。軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元，躍升為全市支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，軟件對第三產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率呈上升趨勢，達到18%。

南京市的軟件業(yè)務(wù)收入從 2005 年的 166.1 億元提高到 2012 年的2076億元，年均增速超過 40%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，2012年1-12月，南京市軟件企業(yè)實現(xiàn)信息技術(shù)咨詢服務(wù)收入188.91億元，同比增長率為4.4%；數(shù)據(jù)處理和運營服務(wù)收入達230.44億元，同比增長率為113.5%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入為396.52億元，同比增長48.2%；IC設(shè)計收入為24.91億元，同比增長2.4%。

二、智慧城市營造良好環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

從中央部委到地方省市都注重通過制訂規(guī)劃統(tǒng)籌全局，全面部署， 以創(chuàng)建智慧城市為契機，不斷為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造利好環(huán)境。

工業(yè)和信息化部制訂的與智慧城市相關(guān)的規(guī)劃超過10個，其中包括多個與IT產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的規(guī)劃如“十二五”信息化規(guī)劃，信息安全規(guī)劃，電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)規(guī)劃，物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，電子政務(wù)、電子商務(wù)規(guī)劃等。這些規(guī)劃在為智慧城市創(chuàng)建工作提供堅強保障的同時，助力IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

上海市以建設(shè)智慧城市為突破口先后出臺了推進軟件和信息服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動方案、振興工業(yè)軟件專項行動方案、云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案等文件，編制了上海市軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于本市進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（滬府發(fā)〔2012〕26號），之后又發(fā)布了《上海推動移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，并制定了《上海市規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、重點集成電路設(shè)計企業(yè)管理辦法》、《上海推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》、《上海推動高端軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。南京市制定了近 20 項軟件和信息服務(wù)業(yè)專項扶持政策法規(guī)，建立了涵蓋扶持企業(yè)做大做強、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化條件、強化人才建設(shè)、營造發(fā)展環(huán)境等方面的較為完善的政策體系；濟南市和成都市務(wù)實采取措施，推出多項扶持政策，助力IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、智慧城市升級產(chǎn)業(yè)載體，增強產(chǎn)業(yè)集聚力度

一般而言，城市產(chǎn)業(yè)品牌的創(chuàng)建有著具體的布局范圍——或某個產(chǎn)業(yè)發(fā)達城區(qū)，或某個產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。智慧城市在產(chǎn)業(yè)載體和平臺打造上突破了這一點，以布局全城的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的新模式，使IT產(chǎn)業(yè)業(yè)聚集效應(yīng)更加明顯。

成都市 2010 年已經(jīng)形成了 9 個專業(yè)軟件園區(qū)、建筑面積超過 500 萬平方米。濟南市在鞏固和保持齊魯軟件園的核心地位和幅射帶動作用的前提下，推動浪潮科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、環(huán)保科技園、大學(xué)科技園，金融外包示范園、東環(huán)科技信息服務(wù)園和華強廣場等特色園區(qū)快速發(fā)展，盡快形成各具特色、優(yōu)勢互補的“十大名園”。深圳市按照“一園多基地”的發(fā)展思路，以深圳軟件園（國家軟件出口基地）為核心和依托，推進面積約60 萬平方米的軟件產(chǎn)業(yè)基地、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。南京市重點建設(shè)徐莊軟件園、雨花軟件園、南京國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園和麒麟生態(tài)科技城等 4 大軟件園區(qū)，重點建設(shè)云計算、數(shù)據(jù)處理中心、論證中心、測試中心等 10 個軟件服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，進一步增強園區(qū)的吸引力和集聚力。

四、智慧城市壯大特色領(lǐng)域，培育龍頭骨干企業(yè)

智慧城市創(chuàng)建多以重大工程和重點項目為“抓手”，以城市特色為核心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位和功能提升相結(jié)合，將城市資源進行有效的配置，發(fā)展、壯大特色優(yōu)勢領(lǐng)域，通過需求側(cè)牽引為龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)造成長機會。

上海制定了《上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2010～2012年）》（簡稱“云海計劃1.0”）提出上海將致力打造“亞太云計算中心”，培育十家年經(jīng)營收入超億元的云計算企業(yè)，帶動信息服務(wù)業(yè)新增經(jīng)營收入千億元。截至2012年上海市經(jīng)營收入超億元的云計算企業(yè)和服務(wù)企業(yè)已超過30家。北京市積極發(fā)揮重大工業(yè)項目落地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，結(jié)合智慧北京規(guī)劃，正式啟動以“打造一批大集團、聚集一批大總部、做強一批高端企業(yè)、培育一批高成長企業(yè)”為核心的“四個一批”工程，確定 178 家企業(yè)作為首批“四個一批”工程企業(yè)，并建立了“一企一策”的制度化服務(wù)機制。杭州重點發(fā)展 “電子商務(wù)云”和“媒體云”。建立全國第一家利用云計算技術(shù)服務(wù)于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺。

廣州市實施“龍頭企業(yè)培育工程”，重點對一批規(guī)模大、實力強的骨干企業(yè)或者具有高成長性、創(chuàng)新能力強、特色突出的中小企業(yè)，從多方面給予政策傾斜支持，推動其盡快做大做強。

五、智慧城市注重新興業(yè)態(tài)，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機

智慧城市創(chuàng)建注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢，搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制高點。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新趨勢日益受到關(guān)注和重視。

上海智慧城市建設(shè)注重創(chuàng)新發(fā)展，帶動IT行業(yè)新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。金融信息服務(wù)領(lǐng)域，大智慧推出基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的金融服務(wù)產(chǎn)品，金融期貨信息技術(shù)有限公司推出基于金融期貨的金融軟件；云計算領(lǐng)域，漢得、東方有線、華東電腦等企業(yè)推出面向制造業(yè)、電子政務(wù)、企業(yè)服務(wù)和個人服務(wù)領(lǐng)域的云服務(wù)平臺，盛大、華東電腦等企業(yè)突破了虛擬化、海量存儲、云計算管理平臺等關(guān)鍵技術(shù)，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，隨著移動終端的逐步普及，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)紛紛推出了各具特色的位置服務(wù)應(yīng)用，如盛大、丁丁和大眾點評網(wǎng)等。在互動娛樂領(lǐng)域，盛大文學(xué)的“云中書城”利用云計算技術(shù)為版權(quán)方提供了包括內(nèi)容錄入、自主定價、營銷推廣、支付結(jié)算等的整體解決方案；游戲領(lǐng)域，巨人網(wǎng)絡(luò)研制的軍事游戲《光榮使命》是國內(nèi)首款具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型FPS游戲。

綜上所述，樣本城市在各方面共同努力下，扎實推進智慧城市創(chuàng)建工作的同時，為發(fā)展智慧城市IT產(chǎn)業(yè)提供有力抓手和平臺，為開創(chuàng)IT產(chǎn)業(yè)的新局面、促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展起到了示范和帶動作用。

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