淺析新《高等學校財務制度》的改革與創(chuàng)新

吳小玲

摘要：財政部和教育部對《高等學校財務制度》（以下簡稱新《制度》）進行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實施。新《制度》進行了較多改革和創(chuàng)新，這些改革與創(chuàng)新勢必會對高校財務工作產(chǎn)生重要影響。文章通過對新《制度》改革與創(chuàng)新的分析，提出了自己的見解。

關鍵詞：高等學校 財務制度 改革 創(chuàng)新

2012 年 4 月 1 日《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第 68 號，以下簡稱《規(guī)則》）正式施行。與《規(guī)則》修訂相適應，財政部和教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂，并于 2013 年 1 月 1 日起正式實施。新《制度》著重從 10 個方面內(nèi)容進行了修訂，新《制度》的改革與創(chuàng)新呈現(xiàn)出以下八大亮點：

一、新《制度》強調(diào)公益性

高等學校作為一個事業(yè)單位，無疑具有事業(yè)單位的公益性、資金來源的財政性、提供公益服務的重要性等特點。但隨著國家教育投入的增加和學校辦學活動多元化，高等學校的資金規(guī)?？偭亢徒Y構都發(fā)生了很大的變化。在資金數(shù)量呈快速增長的同時，高等學校的經(jīng)濟活動也呈現(xiàn)出復雜性的特點。新《制度》規(guī)范高校經(jīng)濟行為，嚴格控制對外投資等，以保證學校正常運轉和事業(yè)發(fā)展，回歸學校公益的本職。

二、新《制度》強化財務管理制度

新《制度》規(guī)定： 高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。高校校內(nèi)非獨立法人單位因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構。二級財務機構應當遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度，并接受學校一級財務機構的統(tǒng)一領導、監(jiān)督和檢查，強調(diào)了一級財務機構的統(tǒng)領作用。

明確要求設立總會計師。新制度明確要求，“高校應當設置總會計師崗位，總會計師為學校副校級行政領導成員，協(xié)助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理責任”。

三、引入修正權責發(fā)生制

新《制度》引入了修正的權責發(fā)生制，在現(xiàn)有的收付實現(xiàn)制基礎上，對費用確認、資產(chǎn)管理等業(yè)務事項有選擇地采用權責發(fā)生制予以確認和計量。在會計核算上從可操作性角度應仍然以收付實現(xiàn)制為主，滿足預算體系管理的需要，反映準確的收、支、結轉和結余信息，決算以預算執(zhí)行結果編制報告；同時以權責發(fā)生制為輔，反映高校的內(nèi)部成本核算情況、財務管理和資金績效，反映資源投入的經(jīng)濟性、有效性、使用效果，從不同的角度反映單位的經(jīng)濟業(yè)務活動，建立分離并存的多功能會計體系，更好地滿足高等學校內(nèi)外管理的要求。

四、收入、支出管理的新變化

新《制度》調(diào)整了收入和支出分類與口徑，并且為適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效和票據(jù)管理等內(nèi)容。根據(jù)政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規(guī)定為從同級財政部門取得的各類財政撥款；明確界定科研事業(yè)收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。高等學校應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性；高等學校應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)等。

五、增加了成本費用管理

內(nèi)部成本管理： 新《制度》規(guī)定，高等學校應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理，加強成本核算，按照相關核算對象和核算方法，對業(yè)務活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算，根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算。

固定資產(chǎn)折舊：新《制度》調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價值標準，規(guī)定高等學校應當對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，可更準確反映出固定資產(chǎn)真實存量，為固定資產(chǎn)的投入和維護更新提供依據(jù)。根據(jù)準確反映的固定資產(chǎn)總量、存量與管理使用效果等信息，有利于推動資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合。

無形資產(chǎn)攤銷：新《制度》規(guī)定高等學校應當對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用年限平均法進行攤銷。改變當期“無形資產(chǎn)”賬戶余額為零，不能在會計報表中得到客觀真實的記錄和反映，會計信息失真的現(xiàn)狀，有利于高校內(nèi)部對這些無形資產(chǎn)進行控制、監(jiān)督，避免造成國有資產(chǎn)的流失。

六、注重績效管理

強調(diào)績效評價。新《制度》規(guī)定應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

提倡資產(chǎn)共享共用。新《制度》規(guī)定高等學校應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理。按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

七、完善結余、結轉管理

新《制度》完善了結轉與結余資金的管理。區(qū)分了結轉資金與結余資金，明確高等學校財政撥款結轉和結余資金的管理，應當按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。高等學校應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。繼續(xù)設置學生獎助基金等專用基金，對于專用基金，應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模等。

八、要求建立健全財務風險控制和風險預警機制

新《制度》規(guī)定，高等學校應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務和提供擔保。

參考文獻：

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