農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合研究

闞莉穎

【摘 要】 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)生態(tài)保護(hù)的關(guān)注越來(lái)越高。本文從農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合分析出發(fā)，以現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，提出了農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的建議。該研究對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)的有效結(jié)合有一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 土地管理 生態(tài)保護(hù) 結(jié)合

我國(guó)耕地資源質(zhì)量總體水平低下，高產(chǎn)田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開(kāi)發(fā)數(shù)量少、質(zhì)量差、開(kāi)墾難度大，開(kāi)發(fā)潛力有限[1]。因此，要提高土地產(chǎn)出、保障糧食安全，就必須集約節(jié)約利用耕地，提高耕地利用效率。實(shí)踐證明農(nóng)村土地管理是解決問(wèn)題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件[2]。正是從這個(gè)層面出發(fā)，本文對(duì)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合進(jìn)行研究與分析。

1 農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合分析

農(nóng)村土地管理對(duì)生態(tài)保護(hù)有著重要的影響。農(nóng)村土地管理對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域生物多樣性的保護(hù)產(chǎn)生作用，不能像保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)那樣通過(guò)建立生態(tài)自然保護(hù)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)區(qū)域是人類進(jìn)行生產(chǎn)、生活的地方，因此要保護(hù)該區(qū)域的生物多樣性，不能以犧牲該地區(qū)人們的生產(chǎn)、生活為代價(jià)，而是應(yīng)該通過(guò)工程措施，對(duì)生物多樣性從物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進(jìn)行利用與保護(hù)[3]。

農(nóng)村土地管理會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，基本原理主要是通過(guò)工程、生物等措施，改變土地利用格局，直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使其各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系及其在系統(tǒng)中的空間配置發(fā)生變化，恢復(fù)、穩(wěn)定或提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，從而達(dá)到恢復(fù)、保護(hù)或改善生態(tài)環(huán)境的目的。

農(nóng)村土地管理對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如對(duì)整理區(qū)域水資源的影響。農(nóng)村土地管理過(guò)程中實(shí)施的水源工程、灌排工程的建設(shè)可能影響到伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過(guò)程。例如攔蓄河水可能會(huì)導(dǎo)致下游河道的干涸，水生生物生態(tài)過(guò)程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無(wú)法貯存水分以寄養(yǎng)水中生物或補(bǔ)充地下水；坡地墾殖與梯田建設(shè)不僅增加了土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成流域水源補(bǔ)給過(guò)程受阻。又如，農(nóng)村土地管理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過(guò)程的影響主要是通過(guò)改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來(lái)。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過(guò)程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。這就決定了應(yīng)關(guān)注農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)兩者的有效結(jié)合。

2 農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合現(xiàn)狀

農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)，指的是農(nóng)村土地各個(gè)組成要素，如巖石、氣候、土壤、水文、植被以及動(dòng)物等等之間以及與這些組成要素與人類之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約構(gòu)成的統(tǒng)一體[4]。其組成大致可分為生物因子和非生物因子兩部分。生物因子主要指的是地上與地下的動(dòng)植物和微生物，也包括人類本身共同構(gòu)成的食物鏈網(wǎng)。非生物因子作為組成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，即所謂的環(huán)境系統(tǒng)，包括大氣環(huán)境、土壤環(huán)境以及地貌地質(zhì)環(huán)境等。生物因子與非生物因子之間通過(guò)自然界的四大循環(huán)，既大氣循環(huán)、水循環(huán)、地質(zhì)循環(huán)和生物循環(huán)而相互聯(lián)系、相互制約組成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，即農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村土地生態(tài)系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中，會(huì)存在著一定程度對(duì)土地自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終導(dǎo)致人類生存環(huán)境質(zhì)量的惡化。

農(nóng)村土地管理與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩者結(jié)合共同對(duì)農(nóng)村土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用，通過(guò)人類勞動(dòng)向土地自然生態(tài)系統(tǒng)輸入能量和物質(zhì)，經(jīng)循環(huán)轉(zhuǎn)化獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，滿足人們生活和社會(huì)發(fā)展的需要。從我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，問(wèn)題主要集中在生態(tài)保護(hù)意識(shí)弱、學(xué)科理論研究滯后、管理體系缺陷以及實(shí)際工作盲目等多個(gè)方面。以管理體系缺陷為例，由于我國(guó)農(nóng)村土地管理學(xué)科研究滯后，我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用管理制度偏重于規(guī)范土地的產(chǎn)出、高效利用，在土地管理生態(tài)保護(hù)方面就缺乏具體要求[5]。只是在土地利用總體規(guī)劃制定時(shí)著眼于提高土地的集約利用水平，提高土地的質(zhì)量，以期達(dá)到更佳的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。雖然農(nóng)村土地管理實(shí)踐及相關(guān)法律規(guī)定中都要求對(duì)土地整理規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但目前我國(guó)農(nóng)村土地管理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于探索階段，理論與方法體系尚不完善。從管理體制上，農(nóng)村土地整理生態(tài)環(huán)保涉及到國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、電力等部門，需要通力合作，像現(xiàn)在這種以國(guó)土部門為單一部門主導(dǎo)的管理形式難以承擔(dān)起全面生態(tài)管理責(zé)任。如有的設(shè)計(jì)施工良好的機(jī)井泵站成為擺設(shè)；盲目追求高品位的設(shè)計(jì)也是一個(gè)比較突出的現(xiàn)象，在他田間大量鋪設(shè)水泥混凝土路面和溝渠等等。

從深層次講，是因?yàn)楝F(xiàn)行的區(qū)域耕地保護(hù)指標(biāo)分解制度在農(nóng)村土地管理中的實(shí)施并沒(méi)有解決區(qū)域資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本矛盾。一方面經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)利用建設(shè)占用耕地指標(biāo)充裕的優(yōu)勢(shì)，盲目設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)卻大多圈而未用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重：另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)下一再出現(xiàn)違法占用耕地的情況，為完成耕地占補(bǔ)任務(wù)，開(kāi)發(fā)許多劣質(zhì)土地補(bǔ)充耕地，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多，耕地拋荒現(xiàn)象十分普遍，耕地拋荒造成水土流失嚴(yán)重，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化。這就決定了農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)兩者應(yīng)進(jìn)行有效的結(jié)合。

3 農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的建議

結(jié)合上文關(guān)于土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的分析以及保護(hù)現(xiàn)狀的論述，本文提出以下農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的建議：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的宣傳

目前，人們還沒(méi)有充分意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的重要性[6]。在我國(guó)，必須加大農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的宣傳力度，制訂全面的教育宣傳計(jì)劃，運(yùn)用現(xiàn)代教育廣泛的傳播方式，讓人們更加深刻地認(rèn)識(shí)不合理的土地利用方式將導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，使人們自覺(jué)地樹(shù)立農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的觀念。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從意識(shí)層面入手才是解決問(wèn)題的根本途徑。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠大量投入資金和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體，目前應(yīng)關(guān)注時(shí)空結(jié)構(gòu)型、食物鏈型以及時(shí)空食物鏈綜合型三種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。時(shí)空結(jié)構(gòu)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以生物種群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特征和生物之間的互利共生關(guān)系為基礎(chǔ)合理組建的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓處在不同生態(tài)位置的生物種群能夠在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各得其所，相得益彰，更加合理有效的利用太陽(yáng)能、水分以及礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)元素，是在時(shí)間上多序列、空間上多層次的三維結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益均佳，如果林地立體間套模式等。食物鏈型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律而設(shè)計(jì)的一種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在該農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出是另外一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的廢棄物多次循環(huán)利用，進(jìn)而提高能量的轉(zhuǎn)換率和資源利用率，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，并能有效地防止農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，如養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用模式等等。時(shí)空食物鏈綜合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，則是時(shí)空結(jié)構(gòu)型與食物鏈型的有機(jī)結(jié)合。endprint

3.3 加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)

完善耕地保護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村土地管理驗(yàn)收制度。驗(yàn)收工作是對(duì)農(nóng)村土地管理效果的評(píng)價(jià)，通過(guò)建立各項(xiàng)驗(yàn)收指標(biāo)，提高農(nóng)村土地管理效果驗(yàn)收的科學(xué)性。目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理驗(yàn)收制度缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)不能有效的結(jié)合[7]。因此，根據(jù)農(nóng)村土地的自然條件和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村土地管理驗(yàn)收必須實(shí)現(xiàn)量化和質(zhì)化。比如，潛力驗(yàn)收必須要：數(shù)量方面以凈增耕地面積、潛力類型（以便抽查）等為驗(yàn)收依據(jù)；質(zhì)量方面以耕作層、土壤結(jié)構(gòu)、土壤有機(jī)質(zhì)含量等為驗(yàn)收依據(jù)。此外，為了防止優(yōu)質(zhì)耕地流失，通過(guò)稅收和提高占地成本的方法建立造地與用地的協(xié)調(diào)機(jī)制；嚴(yán)格限定“公共目的”的范圍，完善現(xiàn)有的農(nóng)地征用制度等。

3.4 跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化

建立土地整合后的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)村土地管理的效果并對(duì)不合理的地方作出調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與糾正問(wèn)題，防止危害的進(jìn)一步擴(kuò)大，利于保護(hù)生物多樣性、保持整個(gè)區(qū)域生態(tài)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)的結(jié)合。因此，各地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建農(nóng)村土地管理新的思維模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的人地關(guān)系以及土地資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)土地管理方面的立法建設(shè)。運(yùn)用政策法律保證倫理性土地整理順利進(jìn)行，明確農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合的規(guī)章制度和技術(shù)范圍，用相關(guān)法律、法規(guī)保證兩者結(jié)合的順利進(jìn)行；各地政府或有關(guān)部門也可結(jié)合實(shí)際工作情況，制定相應(yīng)的政策措施和辦法。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，堅(jiān)持農(nóng)村土地管理和生態(tài)保護(hù)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的根本途徑[8]。在我國(guó)的農(nóng)村土地管理中，必須貫徹生態(tài)保護(hù)的觀念，實(shí)施生態(tài)型土地管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

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