從會計視角探索高校會議費(fèi)管理對策

●胡 服

2013年9月13日，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法>的通知》（財行〔2013〕286號）文件，緊隨其后，各省市財政廳、省市委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局據(jù)此聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱新辦法），明確規(guī)定了省級事業(yè)單位、各大專院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該辦法的出臺極大地規(guī)范了行政事業(yè)單位，特別是高校的會議管理，提高了會議的實效性，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，杜絕各類借會議之名行揮霍貪污之實的關(guān)鍵舉措。

高校既要深入學(xué)習(xí)和全面掌握新會議費(fèi)管理辦法的宗旨和每項規(guī)定，又要結(jié)合本校實際制定切實可行，行之有效的會議費(fèi)管理辦法實施細(xì)則，采取“健全制度保統(tǒng)一，精簡會議求實效，強(qiáng)化預(yù)算促管理，定額控制杜浪費(fèi)，培訓(xùn)熟知保遵從，強(qiáng)化監(jiān)管防腐敗”等六大有效措施，才能與時俱進(jìn)，切實走群眾路線，實現(xiàn)會議少而精，遇而決，決而效，把有限的資金真正用在刀刃上，充分發(fā)揮每一分資金的效用，真正提高教育資金使用效益，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高校會議費(fèi)管理存在的問題及原因分析

由于沒有強(qiáng)制且具體的法律法規(guī)約束，加上高校屬于財政非全額撥款事業(yè)單位，高校自己擁有較大較多的資金自主支配權(quán)等原因，導(dǎo)致高校各類會議管理混亂，召開頻繁，形式多樣，手段隱蔽，標(biāo)準(zhǔn)不一，講排場重形式，會議費(fèi)居高不下。

1.高校各類會議召開頻繁，會議審批管理不規(guī)范。縱觀高校歷年會議召開情況，橫看各個高校各年會議召開次數(shù)，所有高校都存在校內(nèi)會議召開較為頻繁，大到校級黨代會、教（代）會，小到部門工作安排會，不管什么事情，都要召開會議，差別只是參會的人員不同而已，其規(guī)模之大次數(shù)之多費(fèi)用之高已到了非治不可的境地了。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校校級會議（主要由校級領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門處級干部參加的會議）平均每周不少于三次，每次會議時間不短于2小時；校屬各部門之間召開的部門會議（校屬某一部門召開，涉及全校相關(guān)事宜，由各部門負(fù)責(zé)人參加的會議）平均每周不低于四次，每次會議時間長短不一，少則一小時，多則一整天甚至兩天、三天；校屬各部門內(nèi)部召開的處級會議（處級領(lǐng)導(dǎo)和所屬部門科級干部參加的會議）稍高于這個數(shù)；科研課題會議卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)。據(jù)實際調(diào)查一個課題最少要開三次會（開題報告會、課題中期調(diào)研會或評審會、結(jié)題報告驗收會或評審會），每個高校大大小小課題不低于500個，那每年召開課題方面的會議不低于1000次。同時學(xué)校召開的各類各種會議無須經(jīng)過任何部門或任何個人的審批，想開就開，想怎么開就怎么開，想到哪開就到哪開，想開多長時間就開多長時間。會議的召開全由某一部門或某一人說了算，無須審批，無須預(yù)算。就其原因，主要是高校沒有針對各類會議的召開制定一個統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有明確誰負(fù)責(zé)審批會議，誰負(fù)責(zé)管理會議，誰負(fù)責(zé)保障會議等等事宜，高校會議費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則急需出臺。

2.高校會議召開形式多樣，會議類別管理未明確。高校召開的會議形式多樣，會議場所五花八門。據(jù)不完全統(tǒng)計，各高校經(jīng)常召開的會議有：黨代會、教代會、黨委會、校長辦公會、碰頭會、預(yù)備會、人事分配制度改革會、教學(xué)工作會、科研工作會、學(xué)術(shù)研討會、職稱評審會、安全工作會、開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、政府采購招投標(biāo)會、資產(chǎn)報廢處置專家鑒定會、處長辦公會、研討會、評審會、座談會、課題開題報告會、課題調(diào)研布置會、課題結(jié)題評審會、學(xué)期總結(jié)會、年度總結(jié)會、年度考評會、民主生活會、干部提拔民主測評會等等會議，可謂形式多樣，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，影響極大。據(jù)調(diào)查，高校召開的各種各樣的會議主要以在校內(nèi)召開為主，校外召開為輔，大多會議均選擇在本?；虮静块T會議室、辦公室內(nèi)召開，部分會議則選擇到校外大酒店、大賓館或風(fēng)景區(qū)召開，如課題負(fù)責(zé)人報銷的課題會議費(fèi)，發(fā)票上注明是某某酒店或賓館提供的“會議費(fèi)”，在財務(wù)審核追問為什么要到外面酒店開會時課題負(fù)責(zé)人答復(fù)是因課題研究需要即興召開的，到酒店或賓館開會方便，服務(wù)周到且有發(fā)票，容易報銷且不扣稅，少部分會議則在家里、茶室等場所召開。之所以導(dǎo)致高校召開的會議形式多種多樣，會議場所五花八門，究其原因主要是高校沒有明確校內(nèi)各種會議的類別、規(guī)格和檔次，沒有規(guī)定各類會議召開的時間、期限、場所、規(guī)模等等內(nèi)容，會議召開缺乏計劃管理。

3.高校會議費(fèi)開支不統(tǒng)一，綜合定額標(biāo)準(zhǔn)未制定。根據(jù)高校財務(wù)部門提供的本校會議費(fèi)報銷數(shù)據(jù)，可以看出，高校自行召開的各類會議，有的會議經(jīng)費(fèi)開支較大，不但制作大型宣傳布標(biāo)，而且還免費(fèi)提供會議用品（具體如文件袋、筆記本、碳素筆、會議資料等）和發(fā)放會議紀(jì)念品、地方土特產(chǎn)；有的會議不但為參會人員提供免費(fèi)餐飲住宿，而且還給參會人員發(fā)放少則200元/次，多則2000元/次甚至更高的會議補(bǔ)貼；有的會議不但為參會人員報銷往返差旅費(fèi)，還免費(fèi)組織參會人員到各名勝地區(qū)參觀考察。更有甚者利用會議費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金中飽私囊，利用會議費(fèi)的名義變相開支教育經(jīng)費(fèi)大肆侵吞資金等惡劣情況。何以出現(xiàn)召開會議講排場重規(guī)模，奢靡成風(fēng)盛行，會議費(fèi)開支居高不下？究其主要原因是高校目前尚未對本校召開會議的類別、規(guī)格、檔次、期限、會議費(fèi)開支綜合定額標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，也沒有對當(dāng)年召開的各類會議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一安排，實行預(yù)算管制，更沒有相關(guān)措施對會議費(fèi)的使用效果進(jìn)行考核評價，除了高校財務(wù)部門審核會議費(fèi)報銷時提出的常規(guī)疑問外，高校內(nèi)部沒有其他任何一個部門對會議費(fèi)開支情況和會議效果進(jìn)行監(jiān)管和考評。既然沒有規(guī)定，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有預(yù)算，就沒有約束，就會導(dǎo)致會議費(fèi)開支范圍大而廣，開支標(biāo)準(zhǔn)多而雜，開支費(fèi)用高而多。

4.高校會議費(fèi)監(jiān)管不到位，虛報冒領(lǐng)追責(zé)未規(guī)定。高校自行召開的會議可謂五花八門，規(guī)模大小不一，形式多種多樣，會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍層出不窮。雖然國家最新會議費(fèi)管理辦法明確要求各單位將會議費(fèi)開支列入本單位當(dāng)年預(yù)算，單獨(dú)反映。但以何種形式何種標(biāo)準(zhǔn)多少金額列入哪一級哪個項目預(yù)算細(xì)化到什么程度而尚無定論，從而導(dǎo)致會議費(fèi)支出超預(yù)算、無預(yù)算情況經(jīng)常出現(xiàn)，假借會議名義變相開支經(jīng)費(fèi)和套取現(xiàn)金情況時有發(fā)生，虛報冒報會議費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，會議召開收效甚微甚至無效果。之所以會導(dǎo)致這樣的結(jié)果，究其根本原因是高校缺乏健全有效的會議預(yù)算機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，會議費(fèi)預(yù)算誰編誰審誰評價沒有明確，誰來監(jiān)管會議未明確，它的監(jiān)督職責(zé)未規(guī)定，違法違規(guī)開支會議費(fèi)和虛報冒領(lǐng)會議費(fèi)也沒有明確的懲罰規(guī)定和責(zé)任追究規(guī)定，導(dǎo)致會議負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人缺乏法制觀念、預(yù)算觀念、勤儉節(jié)約觀念。同時也滋生了貪污侵占公款的腐敗環(huán)境和便利條件，給國家和高校財產(chǎn)帶來了極大的危害。

二、高校會議費(fèi)管理應(yīng)采取的六大措施

鑒于各單位會議費(fèi)管理的泛濫現(xiàn)象，2013年9月13日，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局適時聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法>的通知》（財行〔2013〕286號）文件，緊隨其后，各省、市、自治區(qū)政府也據(jù)此聯(lián)合三部委下發(fā)了本省的省級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法，但高校卻遲遲未見動靜，即便是有的高校有動靜了，但也只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)其本省的省級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法，并沒有根據(jù)高校自身實際制定一套健全有效的高校會議費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。有鑒于于此，筆者針對當(dāng)前我國高校會議費(fèi)管理方面存在的諸多問題提出了以下六大措施，在會議費(fèi)的管理過程中真正能夠做到“規(guī)而治之，預(yù)而控之，執(zhí)而嚴(yán)之，違而懲之”，以期進(jìn)一步規(guī)范會議管理，全面提升會議實效，杜絕會議費(fèi)虛報冒領(lǐng)，降低會議費(fèi)開支金額，切實防范會議腐敗，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）健全制度保統(tǒng)一

不以規(guī)矩不成方圓。要確保會議費(fèi)開支規(guī)范合法，精儉高效，高校就必須根據(jù)國家法律法規(guī)和《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《XXX省省級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，在國家法規(guī)框架下及時制定適合本校實情的《XXX大學(xué)會議費(fèi)管理辦法》，健全會議費(fèi)內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，從制度上明確會議的類別、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、范圍、形式、期限、審批、監(jiān)管等內(nèi)容，實現(xiàn)規(guī)定的統(tǒng)一；從標(biāo)準(zhǔn)上全面減少甚至杜絕會議費(fèi)開支中可以自由酌量的項目，實現(xiàn)法規(guī)上的硬約束；從手段上完善并強(qiáng)化會議費(fèi)預(yù)算、組織、審批、報銷、審核、監(jiān)督和追責(zé)等內(nèi)控措施，實現(xiàn)會議上全程的監(jiān)督，從而保證高校內(nèi)部所有會議召開都必須按統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行，保證高校會議管理真正做到組織有標(biāo)準(zhǔn)，審批有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，報銷有標(biāo)準(zhǔn)，審核有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)，避免會議標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行混亂、監(jiān)管乏力、難以追究等情況。高校制定的會議費(fèi)管理辦法應(yīng)當(dāng)具備并明確的內(nèi)容（表略）。

（二）精簡會議求實效

針對當(dāng)前高校校內(nèi)會議多而雜，會而不結(jié)（一個事項開一次可能由于參會人意見不統(tǒng)一而無法決定，要經(jīng)過多次開會才會有明確的結(jié)果）的不利局面，高校高管應(yīng)當(dāng)全面重視各種會議的管理，成立精干的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)“必須、精簡、實效、節(jié)約”四大原則和本?！稌h費(fèi)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則》明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的“三階段審查”，確保會議的召開能夠真正解決問題，保證會議召開起到實效。

“必須”指不通過召開會議就無法解決面臨的較為棘手的重大民生問題、教學(xué)科研問題和學(xué)校發(fā)展問題，因此必須要集中本校高層、中層干部召開現(xiàn)場會議共同研究決定。如本校教職工績效工資的提高標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)、年終考核績效的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校對外合作辦學(xué)事宜、學(xué)校重大對外投資事宜、學(xué)校碩士點擴(kuò)容和博士點申報及擴(kuò)容等事宜。此類重大事宜必須集中本校高層管理人才和各方面的專家進(jìn)行深入的分析論證和深思熟慮后才可以決定，因此必須召開此類會議?！氨仨殹痹瓌t要求高校會議審查機(jī)構(gòu)要從學(xué)校大局出發(fā)，從整體出發(fā)，從勤儉節(jié)約出發(fā)，以“必須要通過召開會議才能解決的”這一標(biāo)準(zhǔn)審核批準(zhǔn)同意召開會議，以此徹底解決“大事小事都開會，中層干部天天會”的會多費(fèi)時費(fèi)錢無效果的會議泛濫現(xiàn)象。

“精簡”指對批準(zhǔn)同意召開的會議從規(guī)模上、時間上、程序上、規(guī)格上做到精而簡。即精確確定會議主題及通過會議應(yīng)解決的問題，精確確定必須參加會議的人員（即該人員要有魄力、有決策權(quán)、有膽識和有才能，能夠堅持原則和實事求是并大膽決策或建言獻(xiàn)策。選定人員不得缺席或找人替代），簡化會議召開規(guī)模，縮簡會議召開時間，簡化會議召開程序，簡化會議規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免會議的繁儒雜談，突出主題講求實效。

“實效”指每召開一次會議就應(yīng)當(dāng)取得一個明確的結(jié)果，避免出現(xiàn)會而不決，下來商量的拖延推諉現(xiàn)象，這就要求會議組織方必須事先對即將召開的會議做到充分、全面的準(zhǔn)備，把會議具體要研究解決的問題提前二至五天交到參會人手中，并明確會議每個環(huán)節(jié)的商討內(nèi)容和時間限制，以解決在開會時才討論問題才想法解決問題，以提高會議實效，節(jié)約會議時間和會議經(jīng)費(fèi)。

“節(jié)約”指節(jié)約會議時間和會議費(fèi)用，努力爭取在會議類別規(guī)定的限期標(biāo)準(zhǔn)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提前結(jié)束會議，在不突破會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)總額的前提下全力節(jié)約會議耗材和會議用品，降低會議住宿標(biāo)準(zhǔn)和餐飲標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約會議費(fèi)用，提高參會人員會議補(bǔ)貼，以此激勵參會人員的全力付出和實現(xiàn)會議想要的結(jié)果。

“三階段審查”指學(xué)校會議審查機(jī)構(gòu)一定要在會議的“準(zhǔn)備階段、會議階段、會后階段”三個階段進(jìn)行全程審查與監(jiān)管。準(zhǔn)備階段嚴(yán)格審查“必須性和目的性”，會議階段嚴(yán)格審查“精簡性和實效性”，會后階段嚴(yán)格審查“節(jié)約性和實效性”。通過會議全程嚴(yán)格審查以期全面杜絕會議召開多而亂假（即雜亂和虛假，如假借會議之名變相開支經(jīng)費(fèi)和套取現(xiàn)金等情況）、費(fèi)用高而混虛（即各種開支混入或擠入會議費(fèi)開支，虛列會議項目虛報冒報會議經(jīng)費(fèi)等情況），會議開而效微的泛濫現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化預(yù)算促管理

要杜絕高校會議費(fèi)無預(yù)算、超預(yù)算開支，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)會議管理，提高會議實效，高校就必須強(qiáng)化會議費(fèi)的預(yù)算管理。具體措施如下：

1.單列預(yù)算項目，編實編細(xì)預(yù)算。在編報年度預(yù)算時，高校必須在本校財務(wù)管理制度和預(yù)算管理辦法中明確規(guī)定單列會議費(fèi)預(yù)算項目，校內(nèi)各部門在編報年度預(yù)算時必須按本校會議費(fèi)管理辦法的規(guī)定詳細(xì)列明擬召開的會議類別、名稱、規(guī)模、時間、期限、地點、會議費(fèi)開支范圍，由財務(wù)部門按各類會議費(fèi)的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核定和下達(dá)會議費(fèi)限額，編細(xì)、編實會議費(fèi)預(yù)算，保證會議召開有計劃、有安排、見實效，全面提升高校會議費(fèi)管理水平。

2.單設(shè)核算科目，準(zhǔn)確反映信息。為單獨(dú)、全面反映會議費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，高校財務(wù)部門必須在會計科目中單獨(dú)設(shè)置“會議費(fèi)”核算科目，并在此科目下再開設(shè)“會議補(bǔ)貼、會議食宿、會議租金、會議交通費(fèi)、會議資料費(fèi)、會議用品費(fèi)”明細(xì)科目，按部門逐項進(jìn)行嚴(yán)格的明細(xì)核算，以準(zhǔn)確反映會議費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，便于管理部門進(jìn)行分析、評價。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。不管是會議組織部門還是財務(wù)部門，都必須嚴(yán)格按核定的會議費(fèi)預(yù)算限額辦理與會議有關(guān)的各項事務(wù)，堅決杜絕超預(yù)算、無預(yù)算開支會議經(jīng)費(fèi)。另外，學(xué)校財務(wù)部門、會議費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月定期對會議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，密切關(guān)注各部門會議費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，及時找出預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差、漏洞及存在的其他問題，認(rèn)真分析查找原因，堵塞違規(guī)用款行為，嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，保證會議費(fèi)預(yù)算得到不偏不斜地執(zhí)行，并定期通報和公示預(yù)算執(zhí)行情況。

4.重視預(yù)算評價，加大獎懲力度。重預(yù)算，輕執(zhí)行，缺考評是當(dāng)前高校預(yù)算管理的普遍現(xiàn)象。要想又快又好地建設(shè)現(xiàn)代化高水平的大學(xué)，除了重視預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行外，高校還必須重視預(yù)算結(jié)果評價，加大獎優(yōu)罰劣力度，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快，均衡好，有實效的部門給予表彰和獎勵，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，年底“突出花錢”等的部門給予通報批評，并限期整改，同時相應(yīng)縮減下一年度預(yù)算安排，以此充分調(diào)動各部門預(yù)算管理的積極性，全面提升全體干部職工預(yù)算管理意識，真正實現(xiàn)在考評中找捷徑，在獎懲中樹威信，在威信中促發(fā)展。

（四）定額控制杜浪費(fèi)

前已述及，導(dǎo)致高校會議費(fèi)居高不下、浪費(fèi)嚴(yán)重的根本原因是會議費(fèi)開支沒有規(guī)定，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有預(yù)算，沒有約束。因此，高校在制定本校的會議費(fèi)管理辦法時必須明確會議費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和報銷范圍。具體如下：

1.明確開支范圍。高校應(yīng)在本校會議費(fèi)管理辦法中明確會議費(fèi)開支范圍，包括會議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會議室租金、交通費(fèi)、文件資料印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等，會議住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，用餐安排自助餐或工作餐。會議代表參加會議發(fā)生的城市間交通費(fèi)，按照國家會議費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報銷。參會駕駛員不安排食宿，發(fā)生的費(fèi)用按照會議費(fèi)管理辦法的規(guī)定回單位報銷。

2.規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)。高校在制定本校會議費(fèi)管理辦法時應(yīng)明確規(guī)定會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，并實行綜合定額控制，同時規(guī)定各項費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。以云南高校為例，可參考下列標(biāo)準(zhǔn)：

3.明確報銷要求。高校在本校會議費(fèi)管理辦法中應(yīng)明確規(guī)定校屬各部門在會議結(jié)束后應(yīng)及時辦理報銷手續(xù)。會議費(fèi)報銷時應(yīng)提供下列依據(jù)：（1）會議審批文件；（2）會議通知；（3）實際參會人員簽到表；（4）定點飯店餐飲、租金、設(shè)備使用等費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)；（5）電子結(jié)算單；（6）發(fā)票；（7）其他應(yīng)當(dāng)提供的憑據(jù)。

同時規(guī)定要求校屬各部門會議費(fèi)支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止以現(xiàn)金方式結(jié)算。會議費(fèi)原則由高校財務(wù)部門直接結(jié)算。

4.規(guī)定不能開支的費(fèi)用。為嚴(yán)格會議費(fèi)管理，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)，高校在其會議費(fèi)管理辦法中必須明確規(guī)定不得在會議費(fèi)中開支的費(fèi)用，具體包括：（1）購買文件包、筆記本、洗漱用品、紀(jì)念品、禮品、土特產(chǎn)的費(fèi)用；（2）擺放鮮花、植物、小食品、香煙及設(shè)置氣球拱門、制作背景板、安排茶歇的費(fèi)用；（3）舉辦地的參會代表住宿費(fèi)用；（4）因提高用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的費(fèi)用；（5）超出規(guī)定人數(shù)的會議人員、超過會期產(chǎn)生的費(fèi)用；（6）參會代表洗衣、長途電話、游覽、娛樂、健身費(fèi)用；（7）以保障會務(wù)為由，添置計算機(jī)、打印機(jī)等辦公用品產(chǎn)生的費(fèi)用。

只有明確規(guī)定了上述四個方面的會議費(fèi)開支報銷要求，才能全面杜絕無預(yù)算、超預(yù)算，利用會議費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金中飽私囊，利用會議費(fèi)名義變相開支教育經(jīng)費(fèi)大肆侵吞國有資金等惡劣現(xiàn)象，徹底解決召開會議講排場重規(guī)模，奢靡浪費(fèi)行為。

（五）培訓(xùn)熟知保遵從

“全面宣傳培訓(xùn)和全體人員熟知”是任何一項法規(guī)制度得以順利執(zhí)行和嚴(yán)格遵從的重中之重，高校會議費(fèi)管理辦法也不例外。制定規(guī)定的畢竟只是少數(shù)人，熟知規(guī)定的也只有這些人，但規(guī)定是用來約束所有人和規(guī)范所有行為的，如果讓一個根本不知道該項規(guī)定的人來遵從這些規(guī)定那簡直是荒唐之極。因此高校對于新制定的會議費(fèi)管理辦法必須下大力氣把新會議費(fèi)管理辦法涉及的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、要求、流程與注意事項等統(tǒng)一印制成冊，印發(fā)成文，或長期掛在校園網(wǎng)上，或置放于教職員工伸手可及的地方，或分發(fā)到每個教職員工手中，并在全校范圍內(nèi)開展大規(guī)模的培訓(xùn)、宣傳，定期舉辦規(guī)定執(zhí)行座談會、研討會及有獎?wù)魑牡然顒?，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)建立信息交流平臺（如QQ群、網(wǎng)站、網(wǎng)頁等），及時發(fā)布會議管理規(guī)定和報銷規(guī)定，評述查處會議案例與處罰結(jié)果，讓全體教職員工熟知會議費(fèi)管理辦法的具體內(nèi)容，熟知組織會議召開的各種手續(xù)，熟知會議費(fèi)開支的范圍和項目，熟知會議費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，熟知會議費(fèi)報銷的具體要求和必須提供的依據(jù)等規(guī)定。著力解決全校干部職工思想上不重視，認(rèn)識上不全面，行動上不配合的不利狀況，促使全校教職員工從思想上、行動上形成共識，在行動中才會自覺執(zhí)行該規(guī)定，嚴(yán)格遵從該規(guī)定，真正達(dá)到“人人知規(guī)定，個個守規(guī)矩”的理想境界，真正實現(xiàn)會議費(fèi)管理辦法制定并實行的目的“進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和規(guī)范省級會議費(fèi)管理，精簡會議，改進(jìn)會風(fēng)，提高會議效率和質(zhì)量，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)開支”，為加速建議高水平大學(xué)保駕護(hù)航。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管防腐敗

加強(qiáng)會議費(fèi)監(jiān)督管理是從源頭上預(yù)防腐敗，從執(zhí)行中治理腐敗，從結(jié)果中懲處腐敗，推進(jìn)依法治校，厲行勤儉節(jié)約，真正實現(xiàn)“規(guī)而治之，預(yù)而控之，執(zhí)而嚴(yán)之，違而懲之”的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的核心措施。沒有監(jiān)管或監(jiān)管不到位，所有的規(guī)定和要求就會流于形式，就會出現(xiàn)“寫在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上”，從而導(dǎo)致規(guī)定再細(xì)，要求再嚴(yán)的規(guī)章制度只是一紙空文，無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、強(qiáng)制、遵從等功效。

“領(lǐng)導(dǎo)重視，專司其職，方法得當(dāng)，執(zhí)行有力，監(jiān)管到位”是強(qiáng)化高校會議費(fèi)監(jiān)管，預(yù)防會議腐敗，提升會議實效的核心要點。

“領(lǐng)導(dǎo)重視”是保證高校會議費(fèi)管理辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行的核心措施。執(zhí)行好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實工作和生活中，任何人都有攀比心理。領(lǐng)導(dǎo)的重視（包括全體干部職工的重視）程度和帶頭作用對各項規(guī)定的落實起到?jīng)Q定性作用，思想上重視行動上就會主動去落實，從而就能保證各項規(guī)定得以全面貫徹執(zhí)行。

“專司其職”是保證高校會議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的制度措施。在工作中很多規(guī)定之所以沒有得到嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，其根本原因就是沒有專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)管規(guī)定的執(zhí)行情況，因此要保證會議費(fèi)管理辦法能夠得到嚴(yán)格的遵從就必須要有一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，明確的監(jiān)管職責(zé)、工作要求和工作流程。

“方法得當(dāng)”是保證高校會議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的手段措施。恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ侨魏稳宿k任何事的捷徑，是事半功倍的良方。如果沒有恰當(dāng)?shù)?、有針對性的、切實可行的方法措施就難以發(fā)現(xiàn)規(guī)定執(zhí)行中存在的問題和弊端，從而也就無法保證規(guī)定得以嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求高校一定要抓住會議費(fèi)管理的三個關(guān)鍵控制點（預(yù)算編報、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果考評），切中四大要害（手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)、報銷），找準(zhǔn)三大難題（虛報冒領(lǐng)、超標(biāo)違規(guī)、亂擠亂占），守住一個底線（嚴(yán)格遵從不違反），才能真正實現(xiàn)“源頭防腐，過程監(jiān)腐，結(jié)果懲腐”的監(jiān)管目標(biāo)。

“執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”是保證高校會議費(fèi)管理辦法得以嚴(yán)格執(zhí)行的體系保障。嚴(yán)格執(zhí)行是規(guī)定賴以存在的生命，監(jiān)管到位是規(guī)定賴以發(fā)展的保障措施。高校要讓其規(guī)定有生命，見實效，就必須采取一切措施嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，從制度上、機(jī)制上、經(jīng)費(fèi)上、組織上、人員上、手段上給予最大限度的保障，并加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違規(guī)行為，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全校職工“不想違、不能違、不敢違”，保證各項規(guī)定的神圣不可侵犯性，全面提高會議實效，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》（財行〔2013〕286號）文件

[2]云南省財政廳、中共云南省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和云南省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<云南省省級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法>的通知》

[3]胡服.高校財務(wù)管理探索（專著）.云南人民出版社（第一次印刷），2014.6