我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的資源瓶頸問(wèn)題研究

摘 要：我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展方式不符合我國(guó)資源國(guó)情，不利于在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的分工，導(dǎo)致發(fā)展的極限不斷迫近，副作用凸顯。資源節(jié)約集約是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善，有利于推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域革新。建議：加強(qiáng)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)相關(guān)法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變落后的政績(jī)考核方式，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步明確節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)資源管理向生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)環(huán)境管護(hù)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 資源瓶頸 節(jié)約集約 產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）09-008-04

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是“十二五”期間最為艱巨和迫切的任務(wù)。黨中央早在十四屆五中全會(huì)上就指出，實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。我國(guó)在追求發(fā)展速度的同時(shí)，也致力于發(fā)展質(zhì)量的提高，在一些領(lǐng)域取得了明顯的成效。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的發(fā)展模式還沒(méi)有完成從傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在能源、糧食、生態(tài)安全形勢(shì)趨緊以及“低碳”發(fā)展的背景下，提高資源節(jié)約集約水平成為轉(zhuǎn)變發(fā)展的關(guān)鍵。

一、傳統(tǒng)的發(fā)展方式無(wú)法繞開(kāi)資源約束的瓶頸

（一）傳統(tǒng)的發(fā)展方式不符合我國(guó)的資源國(guó)情

從客觀情況來(lái)看，我國(guó)資源總量較多，但人均擁有量非常貧乏，資源稟賦整體不高。我國(guó)人均耕地只有世界平均水平的43%、林地14%、草地33%和淡水資源25%，中低產(chǎn)田較多，宜居面積僅占國(guó)土面積的20%；水土資源空間匹配性差。主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。從礦產(chǎn)資源整體質(zhì)量看，富礦少，優(yōu)質(zhì)清潔能源少，難以開(kāi)采和利用的貧礦多。

同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又依靠高消耗、高投入、高排放并伴隨著資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。我國(guó)單位GDP建設(shè)用地消耗量大，閑置、低效用地問(wèn)題依然突出。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)人口人均工礦建設(shè)用地達(dá)135平方米，而世界平均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在85平方米以下。農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬(wàn)畝，按8.63億農(nóng)村戶籍人口計(jì)算，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國(guó)標(biāo)上限。工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯偏低，容積率一般只有0.3～0.6。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～4倍，甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）資源高投入的發(fā)展模式不利于我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的地位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量最能體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量。由于我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中過(guò)分依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中長(zhǎng)期處于不利地位。

一是以資源高投入為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，客觀上導(dǎo)致科研投入積極性不高?？萍佳邪l(fā)具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而依靠資源投入，卻能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益迅速增長(zhǎng)。對(duì)資源投入過(guò)分依賴，一定程度上導(dǎo)致在研發(fā)上缺乏積極性。2007年，我國(guó)的R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第六位，但只占到GDP比重的1.49%，不及世界平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為2.5%，美國(guó)為3.2%。我國(guó)每百萬(wàn)人口中從事研發(fā)的人員是日本的13.4%，美國(guó)的15.4%。我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)60%以上，而美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家僅在30%左右。隨著土地、能源、人工等要素成本的上升，以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，我們所依賴的低成本“比較優(yōu)勢(shì)”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在。

二是過(guò)度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)不利于我國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，存在一條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“U”型曲線，這條曲線兩端分別是高利潤(rùn)的核心技術(shù)和品牌、營(yíng)銷，中間則是以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)、低利潤(rùn)的加工生產(chǎn)。我國(guó)有“世界工廠”的美譽(yù)，但所承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多數(shù)屬于低端制造業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都主要以來(lái)料加工、組裝為主。2007年，我國(guó)高技術(shù)出口貿(mào)易中，加工貿(mào)易占到高技術(shù)出口總額的85.5%。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)本土制造的手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%都必須支付給國(guó)外專利持有者。如果不能形成以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)將長(zhǎng)期停留在“U”型曲線的中間段，徘徊在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

三是過(guò)度依賴資源投入已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。由于長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中過(guò)于追求發(fā)展的速度，導(dǎo)致低端產(chǎn)品領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度和高端產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的情況并存。2008年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能超過(guò)7億噸，而需求僅為5億噸左右；電解鋁產(chǎn)能占全球的42.9%，實(shí)際產(chǎn)能利用率為73.2%，等等，都導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而與此同時(shí)，科技含量高、附加值大的產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，大型成套設(shè)備和關(guān)鍵零部件不能滿足需要。我國(guó)70%的紡織機(jī)械、75%的高端機(jī)床、75%的高速膠印機(jī)依賴進(jìn)口。作為最大的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)85%的集成電路芯片制造裝備來(lái)自進(jìn)口。

（三）傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)逼近發(fā)展的極限

我國(guó)的人均土地和礦產(chǎn)資源擁有量低于世界平均水平，但人均建設(shè)用地卻遠(yuǎn)高于世界平均水平，能源消耗量位居世界第一位。2010年，我國(guó)GDP總量躍居世界第二位，但是以消耗占世界20.3%的能源實(shí)現(xiàn)全球GDP總量的9.5%。這種發(fā)展方式，不僅不符合我國(guó)的國(guó)情，也為世界所不能承受。

從土地資源的角度來(lái)看，供需矛盾更加尖銳?！笆濉逼陂g，要求耕地保有量不低于18.18億畝。根據(jù)土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年耕地保有量數(shù)據(jù)為18.26億畝，如果以2008年為基期的話，到2015年，耕地的減少量要控制在800萬(wàn)畝之內(nèi)，而2001-2008年我國(guó)耕地面積減少約5900萬(wàn)畝?！笆晃濉币詠?lái)，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右，缺口達(dá)50%以上。建設(shè)用地?cái)U(kuò)張將會(huì)受到嚴(yán)重制約，生態(tài)約束也將不斷加大。endprint

從礦產(chǎn)資源的角度來(lái)看，情況更不容樂(lè)觀。近十年間，我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)總量增速比前十年平均值提高0.5～1倍，比同期世界平均增速高出0.5～1倍，但仍難以滿足當(dāng)前需求的增長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度均超過(guò)50%的警戒線。由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，部分礦種已瀕臨枯竭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按目前的開(kāi)采水平，世界煤炭、石油以及天然氣基礎(chǔ)儲(chǔ)量靜態(tài)可供開(kāi)采的年限分別為162年、40年以及65年，我國(guó)可供開(kāi)采年限更短。

（四）傳統(tǒng)方式發(fā)展的副作用不斷顯現(xiàn)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非僅僅涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。因此，科學(xué)的發(fā)展方式應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益構(gòu)成的綜合效益最大化。傳統(tǒng)的發(fā)展方式過(guò)于關(guān)注發(fā)展的速度，忽視了過(guò)程和質(zhì)量。

一方面表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。2005年在瑞士達(dá)沃斯正式發(fā)布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI）結(jié)果顯示，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)位居全球倒數(shù)第14位。當(dāng)前，我國(guó)水土質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，近17%的土地受重金屬污染，近1/4的地表水處于污染狀態(tài)。溫家寶同志指出，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然資源的管理出現(xiàn)了“生態(tài)系統(tǒng)管理”的趨勢(shì)，對(duì)土地資源的管理，已經(jīng)跨過(guò)數(shù)量管護(hù)、質(zhì)量管護(hù)兩個(gè)階段，進(jìn)入了生態(tài)環(huán)境管護(hù)的更高層次。相比之下，我國(guó)的資源管理總體上還處在數(shù)量管護(hù)、管理粗放的初級(jí)階段，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。

另一方面表現(xiàn)為對(duì)人文環(huán)境的漠視。傳統(tǒng)的發(fā)展模式以追求單純的物質(zhì)增長(zhǎng)為核心內(nèi)容，走的是“以物為本”的道路。由于土地、礦產(chǎn)等處于高度壟斷狀態(tài)，對(duì)資源采取掠奪性開(kāi)發(fā)和利用；在管理上簡(jiǎn)單粗暴，不顧民生，助長(zhǎng)了地方政府官僚主義作風(fēng)和“暴發(fā)戶”的心理；在利益分配上忽視民生，公共服務(wù)不到位，民生工程長(zhǎng)期欠賬的情況不在少數(shù)。

中科院發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2010》中指出，中國(guó)在通往現(xiàn)代化的道路上，將遇到資源環(huán)境壓力、發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的現(xiàn)有“歷史經(jīng)驗(yàn)”走下去，中國(guó)在本世紀(jì)末晉級(jí)發(fā)達(dá)國(guó)家的概率僅為4%。

二、提高資源節(jié)約集約水平是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

“十二五”期間，我國(guó)確立了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)資源節(jié)約集約的高度重視。粗放的資源開(kāi)發(fā)和利用方式是傳統(tǒng)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的根本原因之一。只有資源的節(jié)約集約水平實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的提高，才是真正的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（一）資源節(jié)約集約是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

可持續(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)之一就是保持代際間的公平，使當(dāng)代人的行為不致影響后代人的福利水平。盡管資本和技術(shù)的積累能在一定程度上代替自然資源，但一些關(guān)鍵性的自然資本向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供著不可替代的服務(wù)。為未來(lái)保留一定量的自然資本存量往往被作為衡量可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)準(zhǔn)則。但由于不可再生資源枯竭具有必然性。當(dāng)不可再生資源的利用速度超過(guò)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)替代的速度，這種資源就面臨著枯竭，也必然會(huì)損害未來(lái)的發(fā)展和后代人的利益。因此，提高資源節(jié)約集約水平，建立合理的開(kāi)發(fā)和利用秩序，延長(zhǎng)資源的使用年限，盡可能使技術(shù)或新能源在這種資源耗竭之前完成替代，是保持可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（二）資源節(jié)約集約有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)資源節(jié)約集約，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的提高，以廈門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例。該區(qū)剛成立的時(shí)候僅有1個(gè)平方公里，節(jié)約集約用地，注重發(fā)展質(zhì)量是其發(fā)展的唯一出路。在擇商選資的過(guò)程中，該區(qū)嚴(yán)格按照高技術(shù)含量、高出口創(chuàng)匯、高市場(chǎng)占有率、高附加值的“四高標(biāo)準(zhǔn)”，符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效益、具有可持續(xù)發(fā)展性以及能帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件的項(xiàng)目才能入園。土地投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)為180萬(wàn)元/畝，投資額小于1000萬(wàn)元、生產(chǎn)工藝無(wú)特殊要求的工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。目前，該開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)世界前500強(qiáng)企業(yè)就有20多家，并且培育了一批本土上市企業(yè)，精心孵化出8家“全國(guó)百?gòu)?qiáng)高成長(zhǎng)高科技企業(yè)”，各類企業(yè)數(shù)量達(dá)到2100多家，其中產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)3家，億元企業(yè)69家。2001年該區(qū)成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)每平方公里實(shí)現(xiàn)百億元產(chǎn)值的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2010年，該區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為1298億元，以占廈門市不到1%的土地面積，創(chuàng)造了1/3以上的工業(yè)產(chǎn)值。在全國(guó)57個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力名列第4位。

通過(guò)提高資源利用的門檻，將少量的資源投入市場(chǎng)，保持資源的稀缺性，在不同利益主體對(duì)資源追逐的過(guò)程中就能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益最大化，這一過(guò)程也是資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和節(jié)約集約的過(guò)程，有利于實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化。效益最大化的產(chǎn)業(yè)獲得資源，那些高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)被限制在門檻外，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）資源節(jié)約集約有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善

資源節(jié)約集約，一方面是指用較少的資源投入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)；另一方面是指對(duì)既定的資源，應(yīng)達(dá)到資源綜合效益的最大化。因此，節(jié)約集約與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一脈相承的，都是要求利用最少的投入，鼓勵(lì)對(duì)資源重復(fù)利用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)最少的排放或者是零排放，減少因資源開(kāi)采、“三廢”排放等對(duì)環(huán)境造成的破壞。

根據(jù)對(duì)福建、江西、安徽等地的調(diào)研情況來(lái)看，各地在推進(jìn)資源節(jié)約集約的過(guò)程中，最重要和有效的手段就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在政府的推動(dòng)下，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，在礦產(chǎn)開(kāi)采階段，提高回采率、回收率和綜合利用率，實(shí)現(xiàn)了資源產(chǎn)出率的提高。并加強(qiáng)對(duì)水的循環(huán)利用，減少礦山占地面積。同時(shí)，大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，“吃干榨凈”。如江西崇義縣形成了“探礦—采礦—初級(jí)加工—精加工—深度加工—應(yīng)用產(chǎn)品—資源儲(chǔ)備”的良性循環(huán)鏈，是全國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展最長(zhǎng)的縣（市）之一。安徽和福建一些地方在資源產(chǎn)業(yè)鏈最末端，引進(jìn)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，使每年產(chǎn)生的工業(yè)廢渣基本上得到二次利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的“多贏”。endprint

（四）資源節(jié)約集約能夠推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域革新

在資源的利用環(huán)節(jié)，日本的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o我們很好的啟示。

上世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)一度跌至負(fù)增長(zhǎng)。在這種背景下，日本政府出臺(tái)實(shí)施了《節(jié)能法》，以《節(jié)能法》作為節(jié)能降耗法律體系的核心，又制訂了《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑材料再生利用法》、《容器包裝再生利用法》、《家用電器產(chǎn)品品質(zhì)法》和《綠色采購(gòu)法》等法律，并重點(diǎn)加大對(duì)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)30多年的努力，能耗水平顯著下降，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的統(tǒng)計(jì)，日本從1973年到2005年，鋼鐵、造紙、水泥、化工這幾項(xiàng)高能耗產(chǎn)業(yè)的能源利用效率分別提高了20%、52%、24%、29%；淘汰了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，整體上推動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。能耗較低的電子、家電產(chǎn)業(yè)，特別是汽車等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，平均水平逐漸超過(guò)美國(guó)。期間日本培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新型科研人才，科技人員由1973年的22.3萬(wàn)人，到1990年科技人員達(dá)到60萬(wàn)人，位居全球第二；2005年按照每萬(wàn)人科研人數(shù)計(jì)算，位居各國(guó)之首，這也是日本技術(shù)進(jìn)步的根本原因。

通過(guò)新技術(shù)替代和新能源開(kāi)發(fā)，一些礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度大大降低?，F(xiàn)在日本基本上全面控制了工業(yè)污染，在大多數(shù)城市中，水和空氣的質(zhì)量都很好，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有了很大的發(fā)展。

三、將資源節(jié)約集約作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的推手，需要深化不同領(lǐng)域、不同層次的機(jī)制體制改革

（一）加強(qiáng)政府在推動(dòng)資源節(jié)約集約的主導(dǎo)地位

資源節(jié)約集約，就其本身而言是一項(xiàng)外部經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)而言，在由資源粗放轉(zhuǎn)向節(jié)約集約的過(guò)程中，需要提高技術(shù)水平、追加投資等，相當(dāng)于提高了生產(chǎn)成本。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)主體一般會(huì)有外部不經(jīng)濟(jì)的選擇傾向，因?yàn)檫@種負(fù)的外部性成本不是由個(gè)人來(lái)承擔(dān)。

因此，必須由政府介入，通過(guò)政府的強(qiáng)制力、公共服務(wù)和管理能力，迫使和鼓勵(lì)資源節(jié)約集約行為；通過(guò)立法和規(guī)章嚴(yán)格限制低效、浪費(fèi)資源的行為；建立全面、透明的資源節(jié)約集約信息服務(wù)系統(tǒng)，從資源開(kāi)采到最終產(chǎn)品進(jìn)行有力地宣傳并正確的評(píng)估；對(duì)提高資源節(jié)約集約水平的行為給予一定的激勵(lì)，特別是在設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)方面，通過(guò)低息貸款、減稅等給予補(bǔ)貼；同時(shí)，政府也有義務(wù)加大科研投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約集約立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

立法建設(shè)是建立資源節(jié)約集約長(zhǎng)效機(jī)制的根本保證。我國(guó)目前已基本形成這方面的法律框架體系，包括《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等綜合性法律，也有《電力法》、《煤炭法》等專門性的法律。但這些法律很大程度上還停留在指導(dǎo)作用，約束力不強(qiáng)，在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)難以執(zhí)行的情況。以節(jié)約集約用地為例，當(dāng)企業(yè)在用地過(guò)程中容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度等達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參照《土地管理法》對(duì)企業(yè)進(jìn)行起訴，基本上就無(wú)法立案，無(wú)法快速處理閑置、低效用地行為。當(dāng)企業(yè)用地達(dá)不到出讓合同中規(guī)定的要求，按照《合同法》進(jìn)行起訴，就能夠?qū)崿F(xiàn)快速立案、快速處理的目的。

資源節(jié)約集約方面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還非常不完善，很多方面沒(méi)有可以參考的指標(biāo)。在資源開(kāi)采和利用的過(guò)程中，沒(méi)有硬性的杠杠，很多還僅僅是通過(guò)行政指令來(lái)約束，隨意性太大。

因此，應(yīng)進(jìn)一步提高相關(guān)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，明確獎(jiǎng)懲措施。結(jié)合國(guó)際先進(jìn)水平，完善資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)各類資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)各類礦山開(kāi)采的“三率”指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限制。對(duì)企業(yè)進(jìn)行勘探、開(kāi)采的資質(zhì)提出明確要求。能源節(jié)約集約的指標(biāo)要求應(yīng)具體到行業(yè)，以有利于對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核和淘汰。探索各類行業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行修改相結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)和利用中的地位。

（三）轉(zhuǎn)變落后的政績(jī)考核方式

在“官本位”思想的指導(dǎo)下，特別是一把手權(quán)力過(guò)于集中的情況下，地方政府更關(guān)注于權(quán)力的得失而非發(fā)展質(zhì)量的好壞。

從政府的角度而言，提高資源節(jié)約集約水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就意味著淘汰一批較為落后的產(chǎn)能。而這些落后產(chǎn)能的行業(yè)，在一些地方可能還屬于當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)?？车暨@些落后產(chǎn)能，可能意味著短期內(nèi)GDP增速大幅下滑，而政府的任期也具有短期性，可能會(huì)出現(xiàn)“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的情況，導(dǎo)致現(xiàn)任政府很難有足夠的決心轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，提高資源節(jié)約集約水平。而當(dāng)前的政績(jī)考核方式，只關(guān)注增長(zhǎng)的速度和規(guī)模，沒(méi)有對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)行設(shè)定指標(biāo)，明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展，客觀上也是在鼓勵(lì)傳統(tǒng)的發(fā)展方式。

因此，必須改變當(dāng)前的政績(jī)考核方式，才能推動(dòng)政績(jī)觀的改變。政績(jī)觀改變，才能實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益在內(nèi)的政績(jī)考核體系。如把政府在任期間的資源節(jié)約集約提高水平納入政績(jī)考核指標(biāo)，自然就會(huì)推動(dòng)政府向提高淘汰落后產(chǎn)能，由招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，并且有利于培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，吸引低消耗、高效益的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。資源節(jié)約集約水平的提高，必須依靠技術(shù)的推動(dòng)，沒(méi)有技術(shù)含量的節(jié)約集約也是不可持續(xù)的，仍舊屬于落后發(fā)展的范疇。

提高土地節(jié)約集約水平，提高礦產(chǎn)資源“三率”水平，降低單位GDP的能耗水平，這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，關(guān)鍵就是因?yàn)榧夹g(shù)水平?jīng)]提上去。針對(duì)我姑技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高的情況。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)消化吸收相結(jié)合。目前我國(guó)這方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，日、韓等國(guó)在引進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新的投資比是1∶10，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一代技術(shù)，提高一代人”，而我國(guó)引進(jìn)技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新的投資比是1∶0.078，基本上是“引進(jìn)一代技術(shù)，淘汰一批人”。endprint

因此，要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約水平的提高，必須在科技領(lǐng)域?qū)ふ彝黄?。加?qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，提高科研的投入水平，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。理順產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的體制機(jī)制。結(jié)合培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息、新材料、新能源等高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）進(jìn)一步明確節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略

我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，提出了節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，但并沒(méi)有明確這一戰(zhàn)略的內(nèi)容。應(yīng)由國(guó)土資源部組織，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略部署。選好戰(zhàn)略突破點(diǎn)，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)先試先行。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在資源節(jié)約集約中的帶頭作用。進(jìn)一步擴(kuò)大資源有償使用的范圍，完善資源市場(chǎng)建設(shè)和有償使用制度?？s小土地征用和劃撥范圍。建立資源儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，建立資源合理的開(kāi)采秩序。

（六）推動(dòng)資源管理向生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)環(huán)境管護(hù)轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)對(duì)資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的綜合管理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)的水平和質(zhì)量。以實(shí)現(xiàn)資源生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能最大化為目標(biāo)，嚴(yán)格資源數(shù)量管控，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。逐步劃定永久性基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行“專地專用”。加強(qiáng)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，優(yōu)先考慮國(guó)際資源市場(chǎng)和開(kāi)采生態(tài)基礎(chǔ)較好、容易生態(tài)復(fù)原地區(qū)的資源。生態(tài)脆弱區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)在技術(shù)可行、生態(tài)可承受的前提下，適度開(kāi)采。提高對(duì)新型資源觀和資源管理觀的認(rèn)識(shí)，以宣傳教育、法制建設(shè)、政績(jī)考核、財(cái)稅體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化政府、企業(yè)和群眾的節(jié)約觀念。

總之，提高資源節(jié)約集約水平，是高度站位，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)全世界和全人類可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)；需深度改革，建立節(jié)約集約的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善資源有償使用制度、稅費(fèi)制度和政績(jī)考核的內(nèi)容體系；要廣度創(chuàng)新，整體把握資源的使用調(diào)配，橫向從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的相互融合，縱向從產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展，提高資源利用的技術(shù)水平，培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，提高自主創(chuàng)新水平。

“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，以資源節(jié)約集約推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不可急功近利，更不可因噎廢食。延長(zhǎng)資源使用的年限，以發(fā)展暫時(shí)放緩的陣痛避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，從而延伸發(fā)展的長(zhǎng)度，沉淀發(fā)展的厚度。

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（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）；中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100000）

（責(zé)編：賈偉）endprint