高校畢業(yè)生“一站式就業(yè)援助”體系的構(gòu)建

曹煜玲，孟 幻

(東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧大連 116025)

一、引言

就業(yè)援助體系的建立是社會平穩(wěn)健康發(fā)展的有力保障，也是社會保障的核心問題。就業(yè)問題是被社會廣泛關(guān)注的一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，之所以將其稱之為“工程”，是因?yàn)樽怨乓詠砭蜆I(yè)就是民生之本，對于維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用［1］。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題列入2014年的重要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之中，表明高校畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)成為影響面廣泛的社會問題，需要社會各界共同關(guān)注。本文將就業(yè)援助的對象聚焦在高校畢業(yè)生這個龐大而特殊的群體。因?yàn)?，高校畢業(yè)生受過系統(tǒng)的教育，就業(yè)困難的大學(xué)生雖然屬于就業(yè)中的弱勢群體，但是與通常所說的就業(yè)弱勢群體(如殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員等)相比有著本質(zhì)上的差異。一直以來，就業(yè)這個過程性極強(qiáng)的社會問題在應(yīng)對處理時面對著一個很大的阻礙就是信息不對接。這里所說的信息不對接，不單純是求職應(yīng)聘方面的信息不對接，還包括政策實(shí)施方面的信息不對接，用人單位所需人才應(yīng)當(dāng)必備的技能與高校專業(yè)及課程設(shè)置的信息不對接，甚至還有個人職業(yè)生涯規(guī)劃與實(shí)際工作需求信息的不對接。近年來，與高校畢業(yè)生就業(yè)難相伴的是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情趨高。2013年南京團(tuán)市委對395名大學(xué)生所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，38%的受訪者表示“先就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”是明智的選擇;17%的受訪者畢業(yè)后便有創(chuàng)業(yè)的打算。而困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要因素是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，其中，27%的受訪者認(rèn)為應(yīng)放寬新企業(yè)的準(zhǔn)入條件，22%的受訪者希望能夠搭建長效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持服務(wù)，19%的受訪者希望能夠有稅收優(yōu)惠，14%的受訪者希望拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道，10%的受訪者希望放寬貸款政策，還有8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)。［2］由此可見，高校畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)扶持和教育培訓(xùn)有著迫切的需求。

目前，我國高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中主要存在如下問題:一是就業(yè)觀念比較保守，希望到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人數(shù)遠(yuǎn)超過有意愿到企業(yè)工作的人數(shù)，許多畢業(yè)生重視國有企業(yè)輕視民營企業(yè);二是高校畢業(yè)生就業(yè)供需不匹配的矛盾突出，一方面，高校的一部分學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與社會和市場的需求相脫節(jié)，另一方面，畢業(yè)生的就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)的用人需求、畢業(yè)生的就業(yè)能力與崗位需求難以匹配;三是就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，就業(yè)供求信息發(fā)布、招聘活動的組織、跟蹤協(xié)調(diào)等方面的工作沒有很好的落實(shí)。高校畢業(yè)生自身的知識和能力不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)資金不足、社會所營造成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差、國家和地方的相關(guān)政策缺失或不配套等，是高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要問題。

“一站式就業(yè)援助”以服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，將政府、高校、企業(yè)、社會所能夠提供的各種與高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的資源加以整合，為高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量、高效率的就業(yè)服務(wù)。科學(xué)的就業(yè)援助體系是輔助高校畢業(yè)生求職、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的助推器，并且能夠有效預(yù)防在就業(yè)前期的目標(biāo)模糊，控制就業(yè)過程中的資源配比，促進(jìn)就業(yè)后用人單位和高校畢業(yè)生的高效對接。

二、高校畢業(yè)生“一站式就業(yè)援助”體系設(shè)計(jì)

(一)“一站式就業(yè)援助”體系的基本流程

高校畢業(yè)生的“一站式就業(yè)援助”是將在商業(yè)領(lǐng)域較為盛行的“一站式”的概念應(yīng)用于高校畢業(yè)生的就業(yè)援助中，從而使針對高校畢業(yè)生的就業(yè)援助體系形成一個各個環(huán)節(jié)緊密銜接的環(huán)形通路，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的意圖和目標(biāo)。高校畢業(yè)生“一站式就業(yè)援助”體系框架如圖1所示。

圖1 高校畢業(yè)生“一站式就業(yè)援助”體系框架

針對高校畢業(yè)生的“一站式就業(yè)援助”體系主要由申請環(huán)節(jié)、就業(yè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和就業(yè)信息追蹤環(huán)節(jié)所組成。就業(yè)申請環(huán)節(jié)包括了申請者的實(shí)名登記、實(shí)施就業(yè)援助對象的分類、制訂就業(yè)計(jì)劃。就業(yè)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)根據(jù)高校畢業(yè)生的實(shí)際情況分為就業(yè)導(dǎo)向訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向訓(xùn)練。就業(yè)導(dǎo)向訓(xùn)練由針對大學(xué)生的前期的求職技能培訓(xùn)、中期的綜合就業(yè)能力培訓(xùn)和后期的具體崗位培訓(xùn)三個部分構(gòu)成。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向訓(xùn)練則由創(chuàng)業(yè)前指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)前孵化、創(chuàng)業(yè)后跟蹤三個部分構(gòu)成。如果高校畢業(yè)生選擇的是以就業(yè)為目標(biāo)，那么在參加了一系列的就業(yè)導(dǎo)向訓(xùn)練之后，由高校將畢業(yè)生推薦到用人單位，有些畢業(yè)生會被用人單位所錄用，通過一定的試用期之后成為正式員工;有些畢業(yè)生可能沒有被用人單位錄用或者是錄用后經(jīng)過一段試用期之后未轉(zhuǎn)為正式員工，此時就需要由相關(guān)部門對他們進(jìn)行信息追蹤，在充分掌握個人信息和用人單位信息的基礎(chǔ)上，為他們的二次就業(yè)提供援助。如果高校畢業(yè)生選擇的是以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，在參加了系列性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和訓(xùn)練之后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。如果創(chuàng)業(yè)受阻，也需要相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況對他們?nèi)绾螌?shí)施創(chuàng)業(yè)活動才能夠取得成功加以援助和指導(dǎo)。

(二)“一站式就業(yè)援助”體系的功能

1.充分協(xié)調(diào)、整合各種就業(yè)資源

“一站式”這個概念本身就具有集成資源和整合資源的特點(diǎn)，將這一概念應(yīng)用于高校畢業(yè)生的就業(yè)援助中具有十分重要的意義。

在我國，與高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的政府部門包括了人力資源和社會保障部門、工商管理部門、稅務(wù)部門、公安部門、衛(wèi)生管理部門等，這些部門各司其職。但是，在具體的實(shí)施過程中，常常存在著部門之間相互銜接不密切、有關(guān)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策落實(shí)不到位、執(zhí)行能力不足等問題，從而影響到各部門職能的充分發(fā)揮，也影響到高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功率。與高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)的企業(yè)、各種社會組織、團(tuán)委、婦聯(lián)、就業(yè)指導(dǎo)部門等相互之間也缺乏緊密的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致信息流通不暢、資源沒有能夠合理的整合，也影響到高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功率。

“一站式就業(yè)援助”體系將與高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密相關(guān)的各種資源整合在一起，在協(xié)調(diào)各個組織之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成了一個龐大而有序的信息資源網(wǎng)，在一定程度上能夠避免信息不對稱、資源浪費(fèi)、政策落實(shí)不到位等問題的發(fā)生。同時，“一站式就業(yè)援助”體系搭建了政府、企業(yè)、社會和高校的綠色通道，為高校畢業(yè)生提供全方位、多樣化的培訓(xùn)和服務(wù)，并對整個過程進(jìn)行監(jiān)管、考核、追蹤。建立“一站式就業(yè)援助”體系的另一個十分重要的功能是，通過高校、政府、企業(yè)、社會的無縫對接，使高校充分把握社會對人才需求的動向，促使高校改革人才培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)分的設(shè)置等。

2.發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和社會的聯(lián)動效應(yīng)

受多種因素的影響，我國每年都有一定比率的高校畢業(yè)生在畢業(yè)季過后仍然找不到稱心如意的工作，“就業(yè)難”伴隨著“招工難”一同阻礙著就業(yè)市場的發(fā)展［3］。一方面是用人單位找不到符合其職位所需的人才，另一方面是應(yīng)屆高校畢業(yè)生難以找到適合自己的職位。這其中的緣由絕不是哪一方的工作疏失所造成的，政府、高校、企業(yè)和社會都不可能單獨(dú)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，需要構(gòu)建高效率的就業(yè)援助體系，發(fā)揮多方力量的聯(lián)動效應(yīng)。

“一站式就業(yè)援助”體系的聯(lián)動效應(yīng)可以體現(xiàn)在不同的層面。一是學(xué)校與企業(yè)、社會的聯(lián)動。目前，高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式在許多方面不能夠適應(yīng)政府、企業(yè)和社會對人才的需求，使得高校所培養(yǎng)的畢業(yè)生難以充分與政府、企業(yè)和社會對接，政府、企業(yè)和社會只能被動地等待求職者的應(yīng)聘，很多情況下無法招聘到適合崗位需求的人員。例如，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，老年護(hù)理、老年服務(wù)、老年產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展需要專業(yè)化、職業(yè)化的人才，也需要接受過學(xué)歷學(xué)位教育的高校畢業(yè)生從事相應(yīng)的工作。然而，從目前的情況看存在著很大的“缺口”。

“一站式就業(yè)援助”體系重視對政府、企業(yè)和社會所需人才的分析，并進(jìn)行前期培養(yǎng)，也就是發(fā)達(dá)國家所善用的“定制人才”。將人才的培養(yǎng)和招聘延展到高校各層次學(xué)生畢業(yè)的前期，為他們提供實(shí)習(xí)機(jī)會和實(shí)習(xí)場所，這樣就可以使他們更好地熟悉政府、企業(yè)和社會，把握政府、企業(yè)和社會對人才的需求態(tài)勢。二是與高校畢業(yè)生就業(yè)密切相關(guān)的各個組織和部門的聯(lián)動。例如，“一站式就業(yè)援助”體系可以促使與高校畢業(yè)生就業(yè)前期、就業(yè)中期、就業(yè)后期緊密相關(guān)的各個組織和部門連動起來，將各種信息及時傳遞到就業(yè)援助環(huán)路的各個節(jié)點(diǎn)，提高就業(yè)援助的效率。

3.實(shí)現(xiàn)延續(xù)性的就業(yè)援助

高校畢業(yè)生的就業(yè)率不能僅僅是一個統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)［4］，當(dāng)下就業(yè)了并不等于在近期不失業(yè)。現(xiàn)在高校畢業(yè)生所面臨的“就業(yè)難”不單純是難以找到就業(yè)機(jī)會，因?yàn)樯鐣纤嬖诘母鞣N組織設(shè)置的崗位對于應(yīng)屆高校畢業(yè)生來說還是有一定的吸納能力的。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”實(shí)際上涵蓋了更多的內(nèi)容。比如，難以對就業(yè)方向進(jìn)行定位，難以和工作崗位相銜接，難以找到理想的就業(yè)機(jī)會等。而且，隨著社會的發(fā)展，一些新的挑戰(zhàn)接踵而至。從某種程度上講，我國在今后一段時期可以將應(yīng)對高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的工作重心從如何解決難以就業(yè)，逐步向如何提升高校畢業(yè)生的就業(yè)滿意度轉(zhuǎn)移。

應(yīng)當(dāng)對高校畢業(yè)生就業(yè)后的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，建立職業(yè)測評機(jī)制;對高校畢業(yè)生的就業(yè)問題進(jìn)行分析診斷、對其就業(yè)前景進(jìn)行科學(xué)的測評和預(yù)判;將每個高校畢業(yè)生就業(yè)前的實(shí)名登記信息與就業(yè)后的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息(工作待遇、參保情況、薪資水平、生活水平等)相銜接，定期查看和跟蹤，直至其穩(wěn)定就業(yè)。通過回訪分析就業(yè)不穩(wěn)定的因素，并進(jìn)行第二次免費(fèi)就業(yè)機(jī)會的推薦。同時，要充分了解高校畢業(yè)生的滿意度、用人單位的滿意度和高校的滿意度?！耙徽臼骄蜆I(yè)援助”體系能夠?qū)⑸鲜鰞?nèi)容整合、對接、優(yōu)化配置、分層次地糅合在一起，豐富了針對高校畢業(yè)生就業(yè)援助的內(nèi)容。

4.引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

在對高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助的過程中，一個備受關(guān)注的問題就是高校所培養(yǎng)的各個層次和各個專業(yè)的人才能否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國高校的人才培養(yǎng)在很多情況下與政府、企業(yè)和社會對人才的需求相脫節(jié)，由此也影響到了高校畢業(yè)生的就業(yè)和就業(yè)滿意度?！耙徽臼骄蜆I(yè)援助”體系的建立有助于高校重新考量和設(shè)計(jì)課程體系和人才培養(yǎng)模式，使高校畢業(yè)生在學(xué)習(xí)期間就能夠得到多方面的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的訓(xùn)練，大幅度提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三、“一站式就業(yè)援助”體系的實(shí)施路徑

(一)簡化就業(yè)援助流程，提高就業(yè)援助效率

針對高校畢業(yè)生的“一站式就業(yè)援助”包括了“一站式”申請和登記、“一站式”咨詢和規(guī)劃、“一站式”配對和推薦、“一站式”指導(dǎo)和培訓(xùn)，擴(kuò)大了高校畢業(yè)生就業(yè)援助覆蓋的范圍。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)名登記后可以到所在地的公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)援助，街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障機(jī)構(gòu)同樣能夠?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供綠色就業(yè)通道。

在對施救群體進(jìn)行實(shí)名登記的過程中，要盡可能做到全面搜集其個人和家庭的信息。這樣不僅可以更好地建立人力資源數(shù)據(jù)庫，而且還能夠?yàn)楹罄m(xù)的分類細(xì)化工作提供依據(jù)。納入“一站式就業(yè)援助”體系的各個組織和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對進(jìn)行登記的高校畢業(yè)生給予科學(xué)系統(tǒng)的輔助服務(wù)。給予援助對象所需要的就業(yè)咨詢，預(yù)先為就業(yè)困難的高校畢業(yè)生提供就業(yè)規(guī)劃和就業(yè)建議，將提供就業(yè)崗位的政府、企業(yè)和社會其他組織的信息與高校畢業(yè)生的相關(guān)信息進(jìn)行匹配，從大量的崗位信息和人才信息中提煉相匹配的對接結(jié)果。同時，要做到“指引在前，推薦在后”，將高校畢業(yè)生的就業(yè)援助逐步向引導(dǎo)其“自救”的方向發(fā)展，使一部分原本難以就業(yè)的高校畢業(yè)生在得到一定的就業(yè)援助服務(wù)之后，能夠依靠自身的能力找到適合自己的工作。

(二)加強(qiáng)政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)

高校畢業(yè)生的就業(yè)援助體系是多維度的。［5］政府在整個就業(yè)援助的過程中發(fā)揮著政策制定、就業(yè)服務(wù)和宏觀調(diào)控的作用，因此，各個政府部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作就顯得十分重要。因?yàn)?，就業(yè)援助服務(wù)的職能分散在不同的政府部門，只有加強(qiáng)相互間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，才能夠?yàn)榫蜆I(yè)困難的高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的就業(yè)援助服務(wù)。例如，人力資源和社會保障部門、民政部門、財政部門、工商管理部門等相互之間的緊密溝通與合作，可以促使“一站式就業(yè)援助”體系中各個節(jié)點(diǎn)的相互銜接日趨完善。

(三)密切高校與企業(yè)和社會的合作

在2013年我國有大約700萬高校畢業(yè)生面臨就業(yè)問題之際，許多企業(yè)、社區(qū)、社會組織卻在為找不到合適的人才而擔(dān)憂。因此，密切高校與企業(yè)和社會的合作就成為了解決這兩方面問題的有效方法之一?！耙徽臼骄蜆I(yè)援助”體系提供了一個使高校畢業(yè)生了解企業(yè)和社會、企業(yè)和社會認(rèn)知高校畢業(yè)生整體素質(zhì)與能力的平臺?！耙徽臼骄蜆I(yè)援助”體系的校企合作、校社合作模式可以按照雙向定制原則、資源互通原則來進(jìn)行。

當(dāng)前，注重就業(yè)率仍然是我國高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)取向之一。但是，提高就業(yè)率并不僅僅是學(xué)生畢業(yè)之后找到工作，而是要注重高校畢業(yè)生的可持續(xù)發(fā)展能力?！耙徽臼骄蜆I(yè)援助”體系在實(shí)施的過程中要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、適應(yīng)工作崗位的能力、適應(yīng)社會的能力，從而進(jìn)一步提升學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力。通過多樣化的形式幫助高校畢業(yè)生建立對政府、社會和企業(yè)文化的認(rèn)同感和歸屬感，使他們在就業(yè)之后能夠很快進(jìn)入角色，并表現(xiàn)出良好的職業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力。

(四)在法律保障的基礎(chǔ)上給予政策支持

進(jìn)一步完善就業(yè)立法，為就業(yè)困難的高校畢業(yè)生提供相關(guān)法律保障，其中就包括了就業(yè)公平的保障、就業(yè)心理的保障、就業(yè)福利的保障、就業(yè)穩(wěn)定性的保障等，也就是說要從法律層面規(guī)范就業(yè)援助的相關(guān)制度，使針對高校畢業(yè)生的就業(yè)援助服務(wù)更加精細(xì)化，就業(yè)援助通道更為流暢。具體來說，可以通過破除戶籍壁壘、就業(yè)援助服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公益性崗位推薦、困難家庭社保補(bǔ)貼等方式，對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助。在引導(dǎo)各種社會力量積極參與高校畢業(yè)生就業(yè)援助的基礎(chǔ)上，對積極開發(fā)并提供就業(yè)崗位的各類社會主體給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生給予相應(yīng)的指導(dǎo)和財政政策的支持。

［1］孔 軍.中國大學(xué)生就業(yè)、研究生教育和工資研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

［2］南京團(tuán)市委.哪些難題攔住大學(xué)生創(chuàng)業(yè)?［N］.南京日報，2013-12-19.

［3］柳云飛，周曉麗，張素紅.教育制度創(chuàng)新與社會就業(yè)增長-全球視角下的教育與就業(yè)關(guān)系初步分析［J］.前沿，2010(3):122-125.

［4］麥可思研究院.2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版，2012.

［5］劉穎鑫.服務(wù)民生促就業(yè)，就業(yè)援助促和諧——“2010年就業(yè)援助月”活動掃描［J］.中國就業(yè)，2010(3):21-24.