船員培訓(xùn)與發(fā)證國際標準最新發(fā)展述要

王西召，林奕慧，鮑君忠

(大連海事大學(xué)航海學(xué)院，遼寧大連 116026)

一、引言

2010年于菲律賓首都馬尼拉召開的STCW公約締約國大會通過了STCW公約和規(guī)則的修正案(簡稱STCW公約馬尼拉修正案)。在船員培訓(xùn)與發(fā)證標準方面，該修正案主要完善了證書簽發(fā)和管理體系，明確了海員健康標準及健康證書的簽發(fā)要求，強化了公司對船員培訓(xùn)與管理的責(zé)任，強調(diào)了電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)等電子設(shè)備與系統(tǒng)的應(yīng)用，增加了駕駛臺資源管理與機艙資源管理強制性要求，細化和明晰了液貨船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格要求，明確了保安培訓(xùn)與發(fā)證的標準，新增了高級值班水手與高級值班機工的適任要求。［1］

STCW公約馬尼拉修正案在第V章B部分新增了幾個建議性培訓(xùn)導(dǎo)則，分別是近海供應(yīng)船船長和負責(zé)航行值班的高級船員的培訓(xùn)和資格的指導(dǎo)、動力定位系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)和資歷指導(dǎo)、極地水域操作的船舶和船長和高級船員培訓(xùn)指導(dǎo)。這些建議性的標準對相應(yīng)船舶上的船員或操作人員的培訓(xùn)具有指導(dǎo)性的意義。

馬尼拉修正案已于2012年1月1日生效，過渡期為5年。修正案的通過和實施對我國船員教育、培訓(xùn)、發(fā)證和值班都會產(chǎn)生較大的影響。目前我國政府已經(jīng)根據(jù)修正案的新內(nèi)容對相關(guān)的法規(guī)進行了修訂，相關(guān)的過渡期安排正在落實中［2］。

自馬尼拉修正案生效以來，船員培訓(xùn)和值班標準(STW)分委會一直在審議關(guān)于新的船員培訓(xùn)與發(fā)證標準，其中包括極地船舶船員培訓(xùn)與發(fā)證標準、氣體燃料動力船船員培訓(xùn)與發(fā)證標準等。本文將對這些新標準的發(fā)展情況進行總結(jié)，分析其對我國主管機關(guān)的可能影響，并提出我國的應(yīng)對策略。

二、STCW公約的修訂進展

1.極地船舶船員培訓(xùn)與發(fā)證標準的制定

隨著極區(qū)水域航運業(yè)的發(fā)展，近年來已發(fā)生數(shù)起海事事故。極區(qū)水域地理位置偏遠，水文、海洋、氣象、冰河現(xiàn)象獨特，在搜救、援助和疏散人員和處理環(huán)境污染問題時會遇到嚴重的操作和后勤保障困難，所以在極區(qū)操作的船舶，船長和高級船員需要特殊的培訓(xùn)、經(jīng)驗和相關(guān)資格。［3］

關(guān)于極地船舶船員培訓(xùn)與發(fā)證標準，在審議STCW公約馬尼拉修正案期間就曾審議是否使其成為強制性規(guī)則，但考慮到當時的《極地規(guī)則》正在制定中，STW分委會暫時決定將其置于STCW規(guī)則的B部分。馬尼拉外交大會上通過了關(guān)于極地船舶船員培訓(xùn)事宜的第11號決議，決定一旦《極地規(guī)則》通過，該標準就成為強制性規(guī)則。

2012年召開的船舶設(shè)計與設(shè)備分委會第56次會議(DE56)完成了關(guān)于極地水域操作的船舶的船員資格的《極地規(guī)則》第13章的制定。因船員培訓(xùn)與發(fā)證標準的制定由STW負責(zé)，DE56要求2012年召開的STW43審議如何將《極地規(guī)則》的第13章和STCW公約和規(guī)則的銜接事宜。［4］

2013年召開的STW44圍繞著極地規(guī)則的幾個重點問題展開討論，包括適用范圍(水域范圍、人員和船舶種類)和培訓(xùn)層級與內(nèi)容等事宜。會議決定將極地船舶船員培訓(xùn)和發(fā)證要求納入STCW公約第V章，并同意在《極地規(guī)則》第13章中明確關(guān)于船員培訓(xùn)與發(fā)證要求應(yīng)符合STCW公約相應(yīng)章節(jié)的索引。［5］圖1顯示了《極地規(guī)則》第 13章與STCW公約第V章極地船舶船員培訓(xùn)與發(fā)證要求的關(guān)系。

圖1 極地規(guī)則與STCW公約第V章極地船舶船員培訓(xùn)與發(fā)證要求的關(guān)系

2014年人的因素、培訓(xùn)與值班分委會(前身STW)第1次會議(HTW 1)完成了極地規(guī)則(草案)第13章的審定，審議了針對在極地水域內(nèi)操作的船舶上的任職船員(簡稱極地船舶船員)的培訓(xùn)和發(fā)證要求，決定以公約修正案的形式將上述要求納入STCW公約和規(guī)則第V章;明確了極地船舶船員的培訓(xùn)和發(fā)證要求的制定原則，包括培訓(xùn)設(shè)為基本培訓(xùn)和高級培訓(xùn)兩個層次、高級培訓(xùn)發(fā)證的海上資歷要求應(yīng)具有靈活性、培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)與STCW規(guī)則第 II、III章的內(nèi)容重復(fù)等內(nèi)容。［6］

2.氣體燃料動力船船員培訓(xùn)與發(fā)證標準的制定

2004年召開的海上安全委員會第78屆會議(MSC78)決定制定《國際氣體燃料動力船舶安全規(guī)則》(IGF規(guī)則)，并指定由散裝液體和氣體分委會(BLG)牽頭，設(shè)計與設(shè)備分委會(DE)與消防分委會(FP)協(xié)助共同起草IGF規(guī)則。［7］2010年召開的BLG14次會議決定將低閃點液體燃料的安全問題納入IGF規(guī)則，為此IGF規(guī)則的全稱也改為《國際氣體燃料或低閃點燃料動力船舶安全規(guī)則》［8］。2012年召開的BLG 16次會議請求STW會議考慮《IGF規(guī)則》第18章(草案)有關(guān)船員資格要求，并考慮其與STCW公約的關(guān)系。

STW44認為《IGF規(guī)則》于2015年生效是可以預(yù)見的，而依據(jù)馬尼拉外交大會決議15，STCW公約和STCW規(guī)則的顯著的和大范圍的修正應(yīng)在每5年為周期的基礎(chǔ)上進行，即2015年是修正公約的時間窗口，因此須盡快起草STCW公約修正案草案。同時，考慮到《IGF規(guī)則》即便在2015年生效，其涉及船員強制培訓(xùn)的要求也應(yīng)于2017年1月1日后生效，因此STW44決定擬定一個臨時導(dǎo)則，以便其在《IGF規(guī)則》生效前對航運業(yè)船員培訓(xùn)起到指導(dǎo)作用。

會議決定將氣體和低閃點燃料動力船舶人員強制性培訓(xùn)要求納入公約第V章，并在《IGF規(guī)則》第18章中明確指向STCW公約相應(yīng)章節(jié)的索引部分。

HTW1次會議完成了關(guān)于氣體燃料動力船船員培訓(xùn)和發(fā)證要求的STCW公約和規(guī)則修正案(終稿)(須經(jīng)于2014年11月召開的MSC94核準)，預(yù)計該修正案將于2016年生效。修正案將適用于受IGF規(guī)則約束的船舶上任職的船長、高級船員、普通船員及其他在船服務(wù)的人員。培訓(xùn)分三層:熟悉培訓(xùn)、基本培訓(xùn)和高級培訓(xùn)。其中熟悉培訓(xùn)針對擔任船上職務(wù)前的所有船員，基本培訓(xùn)針對與氣體燃料管理、使用及其事故應(yīng)急相關(guān)的所有船員，高級培訓(xùn)針對船長、輪機部高級船員以及所有與氣體燃料操作直接相關(guān)的其他船員。會議還起草了在氣體動力船上任職的船員培訓(xùn)暫行導(dǎo)則。

3.客船船員培訓(xùn)與發(fā)證標準的審查

STCW公約馬尼拉修正案刪除了除滾裝客船外的客船船長、高級船員、普通船員和其他人員培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，保留了滾裝客船船長、高級船員、普通船員和其他人員培訓(xùn)和資格的強制性最低要求，并將其更名為客船船長、高級船員、普通船員和其他人員培訓(xùn)和資格的強制性最低要求。

2012年初的歌詩達協(xié)和號豪華游輪擱淺事故促使美國向MSC92提案建議設(shè)立對STCW公約和規(guī)則中有關(guān)客船船員培訓(xùn)與發(fā)證要求進行審查的工作議題。MSC92采納了該建議，并在HTW1的工作議題中增加了對客船船員培訓(xùn)與發(fā)證要求審查議題項。［9］

HTW1會議上美國提交了關(guān)于建議審查STCW客船特殊培訓(xùn)的提案，由于時間限制，會議未能完成關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)要求的STCW公約和規(guī)則的修正案的起草。分委會同意成立以美國為協(xié)調(diào)人的會間通訊工作組，起草關(guān)于客船船員特殊培訓(xùn)要求的STCW公約和規(guī)則的修正案(草案)。

4.IMO關(guān)于保安培訓(xùn)合格證三級證書效力的澄清

在HTW1次會議上，新加坡提案認為目前實施STCW公約第VI/6條(對所有海員與保安有關(guān)的培訓(xùn)和訓(xùn)練的強制性最低要求)存在一定的困難，建議制定實施該條款的準則。菲律賓、國際航運協(xié)會和國際海運聯(lián)合會提案認為應(yīng)該延伸該條款實施的截止日期。

HTW1會議明確了船員保安培訓(xùn)合格證三級證書(船舶保安員、保安意識和負有指定保安責(zé)任船員培訓(xùn)合格證)之間的關(guān)系，澄清了上述三個證書由高到低的覆蓋的原則，即持有了高一級的證書就無需持有低一級的證書，如海員已經(jīng)持有了船舶保安員培訓(xùn)合格證(我國證書的B09)就無需再要求其持有負有指定保安責(zé)任船員培訓(xùn)合格證(我國證書的B08)。

關(guān)于船員統(tǒng)一持證期的問題。按照STCW公約馬尼拉修正案，2014年1月1日之后，船員需要持有與保安相關(guān)的培訓(xùn)合格證?？紤]到締約國政府面臨船員培訓(xùn)與發(fā)證的實際操作困難及目前尚有大量的船員無法及時獲取適當?shù)淖C書的現(xiàn)實，HTW1決定將上述的截止期延伸至2015年7月1日。

5.電子航海船員培訓(xùn)標準的制定

2009年召開的MSC85設(shè)立了“電子航海戰(zhàn)略實施計劃的制訂”議題，并指定由當時的航行安全分委會(NAV)牽頭由無線電通信與搜救(COMSAR)和STW分委會協(xié)助起草該實施計劃。［10］

STW43認可了關(guān)于電子航海船員培訓(xùn)的差距清單，認為伴隨電子航海的發(fā)展，需要對STCW公約和規(guī)則中的培訓(xùn)要素進行審查，但審查工作需要在技術(shù)、操作和規(guī)則上的電子航海解決方案清晰后方能進行。

HTW1會議上，挪威提案建議在船員培訓(xùn)課程中增加一個模塊，使船員了解電子航海的原理、操作性優(yōu)勢和使用的技術(shù)。會議經(jīng)審議認為現(xiàn)階段審議任何關(guān)于電子航海的培訓(xùn)要求為時尚早。但會議達成了如下的共識:海事院校的實習(xí)生應(yīng)當熟悉培訓(xùn)要求;主管部門應(yīng)使其監(jiān)管的培訓(xùn)機構(gòu)及時了解電子航海發(fā)展動態(tài);應(yīng)在電子航海戰(zhàn)略實施計劃最終確定后再確定相關(guān)培訓(xùn)要求。

6.ECDIS培訓(xùn)標準和培訓(xùn)記錄要求

STW43次會議上，國際航運公會和國際海運聯(lián)合會聯(lián)合提案指出，SOLAS公約對ECDIS設(shè)備的安裝要求和STCW公約馬尼拉修正案對ECDIS的培訓(xùn)要求存在時間安排的銜接問題，可能發(fā)生在已安裝ECDIS的船舶上服務(wù)的高級船員尚未接受ECDIS適任培訓(xùn)的情形。提案建議駕駛?cè)藛T先行接受通用ECDIS培訓(xùn)，以滿足STCW公約的要求，而后接受船上特定型式的ECDIS設(shè)備熟悉培訓(xùn)，并進行文件記錄。［11］同時，培訓(xùn)可通過由生產(chǎn)商提供的CD或DVD來進行。會議決定發(fā)布STCW.7/Circ.18號通函，以明確有關(guān)海員參加ECDIS培訓(xùn)的要求。STW43同意了上述提案建議，并且要求主管機關(guān)通知PSC(港口國監(jiān)督)官員除了檢查符合馬尼拉修正案的適任證書，還要檢查ECDIS特殊熟悉培訓(xùn)記錄。［12］

7.示范課程的修訂與開發(fā)進展

2013年召開的STW44次會議上，相關(guān)機構(gòu)提交了9門經(jīng)修訂或新開發(fā)的示范培訓(xùn)課程供確認，包括“電子電氣船員”“領(lǐng)導(dǎo)力和團隊合作”“船長和大副”“駕駛員”“輪機長和大管輪”“輪機員”“油船和化學(xué)品貨物操作基本培訓(xùn)”“液化氣船貨物操作基本培訓(xùn)”“油船貨物操作高級培訓(xùn)”等示范課程。由于時間的限制，STW44只完成了前6門示范課程的確認。HTW1會議確認了經(jīng)修訂的“油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)”“液化氣體船貨物操作基本培訓(xùn)”“GMDSS通用操作員”和“GMDSS限用操作員”4門示范課程，還起草了關(guān)于示范課程開發(fā)、審核和確認的導(dǎo)則草稿，待下次會議繼續(xù)審議完善。

三、海上移動鉆井平臺人員培訓(xùn)標準

STCW公約和規(guī)則第V章B部分對海上移動平臺(MOU)的人員培訓(xùn)給出了指導(dǎo)，該指導(dǎo)僅適用于航行期間自推進式MOU的人員培訓(xùn)。而2000年IMO大會通過的《關(guān)于MOU人員培訓(xùn)的建議》(A.891(21))適用于非自推進式MOU和就位后的自推進式MOU的人員培訓(xùn)。鑒于馬尼拉修正案新增了培訓(xùn)要求，STW44對 A.891(21)決議進行了修訂，明確了適任證書、培訓(xùn)合格證、動態(tài)定位系統(tǒng)等定義，增加了公司的責(zé)任要求和船員保安意識培訓(xùn)，完善了專業(yè)培訓(xùn)和資格的最低要求，同時將MOU人員分為四類并制定了針對性的要求。［13-14］

四、我國應(yīng)采取的應(yīng)對措施

(1)關(guān)于極地船員培訓(xùn)標準的制定議題，我國主管機關(guān)應(yīng)積極組織相關(guān)專家開展深入研究，廣泛征求行業(yè)意見，爭取提出有關(guān)培訓(xùn)和發(fā)證標準技術(shù)性提案。［15］

(2)HTW1次會議完成了關(guān)于氣體燃料動力船船員培訓(xùn)和發(fā)證要求的STCW公約和規(guī)則修正案，我國主管機關(guān)應(yīng)積極做好應(yīng)對該修正案要求的檢查監(jiān)督和管理工作。在IGF規(guī)則生效前在《氣體動力船上任職的船員培訓(xùn)暫行導(dǎo)則》的指導(dǎo)下開展工作。

(3)對于客船安全的回顧和培訓(xùn)要求的修訂議題，有必要對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和海事機構(gòu)進行調(diào)研，在充分考慮我國客船安全管理現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展實際的前提下，主動參與相關(guān)起草工作。

(4)對于電子航海的議題，應(yīng)鼓勵有實力的院校、企業(yè)做好立項及基礎(chǔ)研究工作;爭取通過參與國際交流與合作，逐步縮小與發(fā)達國家在該領(lǐng)域的差距。

(5)主管機關(guān)要確保目前尚未取得B07或B08的船員在2015年7月1日之前取得該證書。對于已經(jīng)持有船舶保安證書的船員不必再參加相關(guān)的保安培訓(xùn)。

五、結(jié)語

STCW公約馬尼拉修正案通過至今已近4年，目前又到了再次修訂的時間關(guān)口，相關(guān)國家和組織不斷提出新的關(guān)于船員培訓(xùn)與發(fā)證的修訂建議。本文主要就近幾年有關(guān)船員培訓(xùn)的議題進行了概括性的介紹，歸納了相關(guān)船員培訓(xùn)與發(fā)證標準的進展及對締約國的影響，以為我國相關(guān)機構(gòu)制定船員培訓(xùn)和發(fā)證政策提供參考。

［1］STCW公約解讀組.STCW公約馬尼拉修正案解讀［J］.世界海運，2011(1):20-24.

［2］孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓(xùn)的影響和對策［J］.航海教育研究，2010(3):3-5.

［3］國際海事組織(IMO).1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約馬尼拉修正案［M］.大連:大連海事大學(xué)出版社，2010:408b.

［4］IMO.STW43/14-Report to the Maritime Safety Committee［R］.倫敦:船員培訓(xùn)和值班標準分委會，2012.

［5］鮑君忠.船員培訓(xùn)和值班標準分委會第44次會議概要［J］.國際海事公約研究，2013(5):14-17.

［6］鮑君忠.IMO人的因素、培訓(xùn)和值班分委會第一次會議要點［J］.國際海事公約研究，2014，(1):20-23.

［7］IMO.BLG9/17-Report to the Maritime Safety Committee and the Marine Environment Protection Committee.Development of Provisions for Gas-Fuelled Ships［R］.倫敦:散裝液體和氣體分委會，2005.

［8］IMO.BLG15/19.-Report to the Maritime Safety Committee and the Marine Environment Protection Committee［R］.倫敦:散裝液體和氣體分委會，2011.

［9］IMO.MSC 92/WP.8/Rev.1-Passenger Ship Safety.Bridge management［R］.倫敦:海上安全委員會，2013.

［10］IMO.MSC90/28-Report of the Maritime Safety Committee on Its Ninetieth Session.Safety of Navigation(report of the fifty-seventh session 40 of the Sub-Committee)［R］.倫敦:海上安全委員會，2012.

［11］中國海事局.出席國際海事組織(IMO)船員培訓(xùn)和值班標準分委會第43次會議的報告［R］.北京:中國海事局，2012.

［12］IMO.STCW.7/Circ.18-Electronic Chart Display and Information Systems(Ecdis)Training［R］.倫敦:國際海事組織秘書處，2012.

［13］IMO.STW44/12-Revision of the Recommendations on Training of Personnel on Mobile Offshore Units(MOUs)［R］.倫敦:船員培訓(xùn)和值班標準分委會，2013.

［14］IMO.STW44/19-Report to the Maritime Safety Committee.Annex3 Draft Assembly Resolution-Recommendations for the Training and Certification of Personnel on Mobile Offshore Units(MOUs)［R］.倫敦:船員培訓(xùn)和值班標準分委會，2013.

［15］中國海事局.出席國際海事組織人的因素、培訓(xùn)和值班分委會第1次會議報告(草案)［R］.北京:中國海事局，2014.