做好交通運(yùn)輸動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

陳沈飛

(浙江工商大學(xué)人民武裝學(xué)院,浙江杭州 310023)

做好交通運(yùn)輸動(dòng)員的幾點(diǎn)思考

陳沈飛

(浙江工商大學(xué)人民武裝學(xué)院,浙江杭州 310023)

交通運(yùn)輸是國防建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容,是保障戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)機(jī)動(dòng)和物資供應(yīng)的重要手段,是聯(lián)系前方和后方實(shí)施后勤保障的中心環(huán)節(jié),也是保障戰(zhàn)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要條件。交通運(yùn)輸?shù)闹匾酝癸@了交通運(yùn)輸動(dòng)員的重要作用,因?yàn)橹挥型ㄟ^動(dòng)員,才能使“潛力”轉(zhuǎn)化為“實(shí)力”。

交通運(yùn)輸 動(dòng)員 軍民融合

交通運(yùn)輸動(dòng)員,是指為保障戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰?國家統(tǒng)一組織和調(diào)整交通運(yùn)輸力量所采取的措施,其主要包括鐵路、公路、水路、航道。交通運(yùn)輸無論在戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)都是至勝的主要基礎(chǔ)保障力量,交通戰(zhàn)備系統(tǒng)反應(yīng)快、保障能力強(qiáng)的體系是發(fā)展的必然要求。建立組織嚴(yán)密、反應(yīng)迅速、裝備齊全、人員技能精良的保障力量是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)保障、平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。為此,必須建立系統(tǒng)扎實(shí)、密切協(xié)同、形成機(jī)制,建成在應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)條件下拉得動(dòng)、用得上的民用運(yùn)力保障隊(duì)伍,切實(shí)提升國防交通保障能力和國防動(dòng)員實(shí)力。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善動(dòng)員法規(guī)

未來高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下,交通戰(zhàn)備工作是一項(xiàng)社會(huì)化的國防交通動(dòng)員和交通保障活動(dòng),交通運(yùn)輸將貫穿其整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)全程。一是充分發(fā)揮國動(dòng)委的職能作用。為了強(qiáng)化國防動(dòng)員組織實(shí)施工作中的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,我國設(shè)立了國防動(dòng)員委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)活動(dòng),融于平時(shí)管理和戰(zhàn)時(shí)指揮中,集中反映了國防動(dòng)員組織實(shí)施工作的重要特色。要充分發(fā)揮國動(dòng)委的作用,強(qiáng)化交通戰(zhàn)備部門職能。編制落實(shí)好交通運(yùn)輸動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案,確保預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。組織交通運(yùn)輸動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查,確?？焖儆行У木奂瘎?dòng)員潛力。積蓄交通運(yùn)輸動(dòng)員潛力,確保交通運(yùn)輸人力物力有效轉(zhuǎn)化。明確交通戰(zhàn)備部門和應(yīng)急部門共同負(fù)責(zé)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的工作,推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè),完成不同交通保障任務(wù)的客觀需要。二是完善國防交通動(dòng)員法規(guī)。國防交通動(dòng)員法規(guī)規(guī)范了國家與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工,以及地方與部隊(duì)之間在國防交通活動(dòng)方面的行為和關(guān)系,調(diào)整企業(yè)之間及社會(huì)其他組織的利益關(guān)系。對(duì)于保證交通運(yùn)輸動(dòng)員工作的順利進(jìn)行、維護(hù)國家的安全利益具有重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,正確處理國家根本利益與個(gè)人利益、局部利益之間的矛盾沖突,單純依靠傳統(tǒng)的行政、教育的方法已難以奏效,只有依靠法制手段對(duì)社會(huì)組織和公民進(jìn)行正確的引導(dǎo)和教育,才能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道?！秶澜煌l例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》對(duì)交通運(yùn)輸動(dòng)員給予了規(guī)范,但在企業(yè)戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、軍地對(duì)企業(yè)的政策、經(jīng)費(fèi)扶持等方面還有待規(guī)范。為此,應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī),明確權(quán)責(zé),貼近實(shí)際,切實(shí)保證交通運(yùn)輸企業(yè)的國防交通建設(shè)在法律范圍內(nèi)依法履行義務(wù)和應(yīng)獲的補(bǔ)償權(quán)利。

2 明確任務(wù)區(qū)分,搞好動(dòng)員演練

交通運(yùn)輸動(dòng)員演練,是根據(jù)交通戰(zhàn)備動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案,在想定情況誘導(dǎo)下進(jìn)行的動(dòng)員指揮和行動(dòng)的綜合性訓(xùn)練,是信息化條件下提高交通運(yùn)輸動(dòng)員能力最有效的途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)值取向多元,給民用運(yùn)力為主的交通運(yùn)輸動(dòng)員帶來了極大的考驗(yàn)。要嚴(yán)格的落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定,明確各自的職能區(qū)分,真正成為應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)條件下拉得動(dòng)、用得上的民用運(yùn)力保障隊(duì)伍,切實(shí)提升國防交通保障能力和國防動(dòng)員實(shí)力。一是要明確演練的目的與任務(wù)。交通運(yùn)輸演練的目的在于熟悉動(dòng)員的程序和方法,檢驗(yàn)動(dòng)員能力建設(shè)的效果,檢驗(yàn)動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案可行性,鍛煉提高各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組織指揮能力,最終提高動(dòng)員應(yīng)急反應(yīng)能力、鍛煉隊(duì)伍、檢驗(yàn)實(shí)施動(dòng)員效率。二是周密組織動(dòng)員演練。要因地制宜,結(jié)合平時(shí)交通戰(zhàn)備保障任務(wù),開展針對(duì)性研究和演練,使各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)工作人員熟悉動(dòng)員工作內(nèi)容、工作程序、方法,提高指揮調(diào)度能力。軍地領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé),以地方交通管理部門為主,召開演練準(zhǔn)備會(huì)議、成立導(dǎo)演機(jī)構(gòu)、制定演練方案、編寫演練想定、擬制導(dǎo)演實(shí)施計(jì)劃、組織導(dǎo)演機(jī)構(gòu)合練。三是做好演練考核評(píng)估。演練考核評(píng)估,是國防動(dòng)員演練不可或缺的基本環(huán)節(jié),是檢查演練情況、衡量演練效果、提高演練質(zhì)量、促進(jìn)動(dòng)員能力生成的重要保證。通過演練可以查找制約快速動(dòng)員的環(huán)節(jié)和問題,增強(qiáng)組織指揮及協(xié)調(diào)、配合能力,不斷提高不同種類不同力量之間的協(xié)調(diào)配合能力,實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)配所動(dòng)員運(yùn)力、科學(xué)運(yùn)用多種運(yùn)法,實(shí)現(xiàn)快速高效的物資人員裝備傳送,從而促進(jìn)動(dòng)員能力生成與轉(zhuǎn)化。

3 創(chuàng)新發(fā)展模式,走軍民融合式發(fā)展之路

黨的十八大報(bào)告指出,堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。就交通運(yùn)輸動(dòng)員而言,要注重地域特色,充分發(fā)揮地方運(yùn)輸企業(yè)在人才、車輛等方面的作用,完善交通保障機(jī)制,提高動(dòng)員發(fā)展的“軍民兼容”度,走軍民融合發(fā)展之路。一是要突出交通運(yùn)輸企業(yè)在交通運(yùn)輸動(dòng)員中的作用。交通運(yùn)輸企業(yè)不僅是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要力量,同時(shí)也是交通運(yùn)輸動(dòng)員的重要力量。在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境背景下如何使企業(yè)發(fā)展和國防交通建設(shè)有機(jī)結(jié)合,即兼顧到企業(yè)、職工個(gè)人的利益,又能將國防交通的各項(xiàng)工作得到落實(shí),是擺在我們面前的大問題。政府要給予在政策、資金、稅收等方面的優(yōu)惠,充分發(fā)動(dòng)企業(yè)的積極性。二是注重人才培養(yǎng)軍地對(duì)接。人才是打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵性因素,是交通運(yùn)輸動(dòng)員建設(shè)的第一資源。要搞好交通運(yùn)輸動(dòng)員與后備力量建設(shè)車輛駕駛、維修人員的潛力調(diào)查。實(shí)現(xiàn)軍地雙重培養(yǎng),統(tǒng)一管理,走出一條“開放式培養(yǎng)、合作式開發(fā)”的育才路子,形成軍地共育人才的培養(yǎng)機(jī)制。三是落實(shí)民用運(yùn)力預(yù)征車輛工作。民用運(yùn)力是交通運(yùn)輸動(dòng)員車輛保障的主要力量,是動(dòng)員工作得以開展的重要條件。要加快民用運(yùn)力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè),適時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,加強(qiáng)系統(tǒng)使用培訓(xùn),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。要對(duì)預(yù)征車輛進(jìn)行有效地管理,建章立制,形成合力,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,切實(shí)提升國防交通保障能力和國防動(dòng)員實(shí)力。

陳沈飛(1986.11-),男,浙江海鹽,本科,教員,研究方向:人民武裝。