談?wù)勎覈?guó)當(dāng)今幾個(gè)民生問(wèn)題

于 歡

(河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031)

民生即人民的生活。民生質(zhì)量是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。而改善民生是政府的職能的重要體現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目就是為了改善民生。只有提高民生質(zhì)量才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但就我國(guó)現(xiàn)階段的民生仍有較大的改善空間。本文從吃、住、行、呼吸這四個(gè)方面來(lái)談：

1 吃

古人有云“民以食為天”，人們也常常把吃放在穿、住、行之前，可見(jiàn)吃對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)很重要。以前吃主要涉及能不能吃的飽，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)解決了吃飽吃不飽的問(wèn)題了，現(xiàn)在要面對(duì)的是吃“好”。近幾年接二連三爆出許多社會(huì)食品安全問(wèn)題。過(guò)去，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒(méi)有做到法規(guī)化，制度化，而是采用頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的辦法，因而很難從根本上杜絕制假販假。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量民生質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

針對(duì)食品安全所出現(xiàn)的問(wèn)題我們應(yīng)該加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

2 住

說(shuō)到中國(guó)的房子，人們一個(gè)印象，可以用兩個(gè)字形容“貴”、“漲”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種商品的價(jià)格也不斷的升高。由于人口高峰期的到來(lái)，人們對(duì)房屋的不斷需求，商品房的價(jià)格不斷升高。出現(xiàn)住的問(wèn)題一是由于國(guó)家投入的不足，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房在城市中占的比例較低；二是住房的不平等，在有限的住房投資情況下，大多數(shù)資金又都是投到國(guó)有企業(yè)管理下的住房，這種依據(jù)中國(guó)城市中住房所有權(quán)類(lèi)型而形成的住房投資分配的不平等是造成城市住房不平等問(wèn)題的重要原因。三是房?jī)r(jià)居高不下與人們的收入水平脫節(jié)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，供求關(guān)系仍然是影響房?jī)r(jià)的關(guān)鍵性因素。從供給的角度來(lái)說(shuō)，土地資源的稀缺性決定了國(guó)家供應(yīng)房屋建設(shè)用地逐年減少，這與我國(guó)加快城市化進(jìn)程的速度呈負(fù)相關(guān)。即城市迅速發(fā)展所帶來(lái)的住房需求往往超過(guò)土地的有效供給。這供給量不足客觀上導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的高漲。從需求的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)存在著巨大的潛在需求，而這種潛在需求可在一定條件下可轉(zhuǎn)化為有效需求。這種潛在需求僅僅是一種住房需要，只有當(dāng)消費(fèi)者在各種可能價(jià)格下愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)該商品時(shí)才是一種有效的需求。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民的收人水平的不斷提高，廣大居民要求改善居住條件的愿望也不斷地加強(qiáng)。因此，這種主觀欲望與客條件的結(jié)合，必然導(dǎo)致住房需求的膨脹，進(jìn)而出現(xiàn)“賣(mài)方市場(chǎng)”，這樣，房?jī)r(jià)的上漲也就順理成章了。

解決這一住的問(wèn)題最好的方法一是通過(guò)土地置換，就是減少一塊農(nóng)村宅基地，增加一塊城市土地用地，這樣就可以在不減少土地的情況下實(shí)現(xiàn)城市用地敞開(kāi)供給；二是通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障體系，對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租房政策，廉租住房制度可以說(shuō)是政府的一項(xiàng)福利政策，是政府資助和保障低收入人群的基本生活條件的政策。不能站在市場(chǎng)角度去衡量，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的財(cái)力、社會(huì)的力量和中低收入者的數(shù)量.依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。三是控制房?jī)r(jià)應(yīng)該從房地產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)控制，房地產(chǎn)價(jià)格的成本包括土地價(jià)格，建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售推廣費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。近幾年來(lái)。土地價(jià)格至少翻一番，個(gè)別地區(qū)翻了兩番.而房?jī)r(jià)僅漲了60%?？梢?jiàn)，房?jī)r(jià)漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地價(jià)。因此控制房?jī)r(jià)的關(guān)鍵在于控制土地價(jià)格的上漲。

3 行

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入水平也大幅提高，汽車(chē)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在很多家庭都購(gòu)置了家庭轎車(chē)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量平均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。這種局面產(chǎn)生的直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。

首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處于從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。但是我國(guó)城市的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量每年都在高速增長(zhǎng)。

面對(duì)城市交通道路嚴(yán)重堵塞，可從三個(gè)方面解決：一是征收高峰時(shí)段通行費(fèi)。政府可以向在高峰時(shí)段進(jìn)入主要交通道路的車(chē)輛收費(fèi)。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得足夠高并實(shí)行電子收費(fèi)，高峰時(shí)段主要道路上的車(chē)輛就能減少到車(chē)輛可以高速行駛的程度。二是擴(kuò)大道路容量，使想在高峰期同時(shí)上路的開(kāi)車(chē)人都能暢通無(wú)阻。三是大大擴(kuò)大公交運(yùn)輸能力，使許多人不開(kāi)汽車(chē)改乘公交車(chē)，從而大大緩解高峰期道路的交通壓力。

4 呼吸

2013年以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的大面積霧霾天氣，中東部地區(qū)天氣狀況嚴(yán)重惡化，從東北到西北，從華北到中部導(dǎo)致黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍的重度和嚴(yán)重污染。其中在1月13日10時(shí)，北京發(fā)布了北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，一月中旬，北京的空氣污染指數(shù)接近了1000。嚴(yán)重的霧霾污染對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極其不利的影響，僅北京在兩天內(nèi)就因凍雨和霧霾發(fā)生車(chē)禍2000多起，造成多人死傷。空氣質(zhì)量的連續(xù)惡化，對(duì)北京乃至全國(guó)造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。

霧霾究其原因污染物排放大是空氣重污染的根本原因。從霧霾污染成分來(lái)看，PM2.5是空氣質(zhì)量惡化的重要因子，但同時(shí)還有氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物在起作用。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有一半的PM2.5不是來(lái)自污染源的直接排放，而是經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過(guò)程而形成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長(zhǎng)，PM2.5污染加劇。其次是思想意識(shí)上的不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于優(yōu)先地位的傾向仍明顯存在，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，未將“十八大”精神中的生態(tài)文明的精髓貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及日常管理和行動(dòng)全過(guò)程，國(guó)有大的能源企業(yè)未能積極貫徹盡快提高汽車(chē)能源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策?！斑`法成本低、守法成本高”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。實(shí)際上，中國(guó)的環(huán)保類(lèi)法規(guī)是全世界最多的國(guó)家之一，但長(zhǎng)期存在法規(guī)體系不健全、流程不夠科學(xué)和完善，管理體制不合理，職能交叉重疊或系統(tǒng)性、協(xié)同性差，而且監(jiān)督執(zhí)法不力等狀況，導(dǎo)致了我國(guó)空氣環(huán)境的進(jìn)步惡化。

呼吸是一分鐘都不能停止的，所以空氣質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)迫在眉睫的事情，全社會(huì)都要高度重視起來(lái)，針對(duì)霧霾我們要進(jìn)行控制。一是對(duì)主要污染源進(jìn)行控制，包括對(duì)揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染控制、燃煤污染控制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等。二是加強(qiáng)灰霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，如開(kāi)展灰霾天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方法研究和業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為公眾提供防御指引，為政府實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控環(huán)保措施決策提供支持。三是根據(jù)氣象條件動(dòng)態(tài)調(diào)控，加強(qiáng)與氣象部門(mén)合作，根據(jù)氣象條件預(yù)測(cè)，對(duì)主要污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。

5 結(jié)束語(yǔ)

在上述中提到的民生的四大問(wèn)題中，每一項(xiàng)都關(guān)系著我們每個(gè)人的生活，當(dāng)然改善民生不是一蹴而就的事情，但是只要我們?cè)谒枷肷现匾暶裆@個(gè)問(wèn)題，遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，就能實(shí)現(xiàn)我們億萬(wàn)國(guó)人的中國(guó)夢(mèng)。

［1］http://baike.baidu.com/link?url=hbriLRi4CeOCS94Xm0sn6v2d3G3bBnwtAUNH XQ98JTrBgUsw4c0tm9Jo03ITTzv-woRFXKGQQKU4XRY14_sKm_食品安全事件[OL].百度百科.

［2］當(dāng)前我國(guó)城市交通問(wèn)題研究[OL].百度文庫(kù).http://wenku.baidu.com/view/973c 0081bceb19e8b8f6baf4.html.

［3］霧霾的成因與防治[OL].百度文庫(kù).http://wenku.baidu.com/view/117b0f3b7375 a417866f8f61.html.