我國南方農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀分析與對策建議——以湖南省衡陽市祁東縣為例

陳 聰 李軍強(qiáng)

（江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

美國專家萊斯特·布朗（Lester Brown）預(yù)言，隨著人口的增加和耕地面積的減少，中國將面臨巨大的糧食缺口，中國的糧荒將沖擊世界。雖然在目前看來這只是被推翻了的“中國威脅論”之一，但是據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以得知，1998 至2010年，全國耕地面積減少11900 萬畝，耕地每年減少991.667 萬畝，土地拋荒是耕地面積減少的一個(gè)重要原因，全國的耕地面積仍呈下降態(tài)勢，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民對堅(jiān)守18 億畝耕地紅線都已經(jīng)信心不足。筆者以湖南省衡陽市祁東縣為例，基于其作為我國南方農(nóng)村的典型性，轉(zhuǎn)換角度，以農(nóng)民的心聲為出發(fā)點(diǎn)，提出了積極的解決對策建議。

1 湖南省衡陽市祁東縣耕地拋荒現(xiàn)狀概述

祁東縣全縣總面積1817 平方公里，耕地4100 余公頃轄23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86 個(gè)行政村，據(jù)第六次人口普查結(jié)果及祁東縣國土資源局的資料顯示，該縣常住人口979855 人。其中，15 歲以上成年人769033 人，人均耕地約0.7 畝，在聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.8 畝的警戒線以下，人多地少的矛盾十分尖銳。據(jù)筆者調(diào)查顯示，祁東縣每戶根據(jù)人口多少與所在地區(qū)的耕地面積的實(shí)際情況，自有耕地在0.5 畝到5 畝不等，而種地情況著實(shí)讓人擔(dān)憂。

我國南方農(nóng)村耕地拋荒存在顯性拋荒和隱形拋荒問題。從整體上看，幾乎所有家庭均有0.2 到1.2 畝不等的耕地常年拋荒，7%的家庭家里的耕地全部拋荒，常年無人耕種，顯性拋荒的形勢十分嚴(yán)峻；據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳提供的資料顯示，2011年湖南省各地匯總的早稻面積可達(dá)2730 萬畝，比去年增加105 萬畝，隱性拋荒呈加劇之勢。

2 農(nóng)民在當(dāng)今大環(huán)境下選擇棄地拋荒的深層次原因分析

筆者通過實(shí)地調(diào)研，采用發(fā)放問卷，約談，對相關(guān)政府部門進(jìn)行訪談等方式，掌握了第一手資料，針對我國南方農(nóng)村地區(qū)目前存在的拋荒問題做了深入分析，得出以下重要因素。

2.1 農(nóng)村耕地拋荒與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入有重要關(guān)聯(lián)

收益低，成本高，這是農(nóng)民在家種地不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是廣大農(nóng)民不得不放棄耕地另謀出路的根本原因。據(jù)調(diào)查，2012年湖南農(nóng)民工總量達(dá)到1470.8 萬人，增長4.43%。其中，外出農(nóng)民工1056.9 萬人，增長3.67%。外出農(nóng)民工月均收入2094 元，增長17.2%。農(nóng)民人均工資性收入為3848 元，增加607 元，增長18.7%，工資性收入占純收入比重首次超過50%，達(dá)到51.7%。農(nóng)民收入的增長既不是來源于政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也不是來源于農(nóng)業(yè)收入，而是在外打工的工資收入，筆者在訪談中了解到，大部分農(nóng)民都表示自己愿意種地，但是在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，種地確實(shí)無法滿足一家人的生活，不得不選擇出去打工。如表1 所示，我們的農(nóng)用燃料肥料逐年增長，價(jià)格也逐年增長，農(nóng)民種地，入不敷出。種早稻需投入總成本約為6750 元/hm2，種晚稻需投入總成本約為7500 元/hm2，全年合計(jì)約為14250 元/hm2，如果風(fēng)調(diào)雨順，按全縣平均早稻單產(chǎn)6000 kg/hm2，晚稻7500 kg/hm2，稻谷價(jià)格2.4元/kg，計(jì)算早晚兩季產(chǎn)值為3.24 萬元/hm2，投入與產(chǎn)出2 項(xiàng)相抵水稻田收入僅為18150 元/hm2，現(xiàn)在一般每家農(nóng)戶耕種1333.33～2000 m2一年種田收入僅有2400～3600 元，正因?yàn)榇?，便有了“要想奔小康，只有背井離鄉(xiāng)“等農(nóng)民順口溜。

2.2 勞動(dòng)力不足在一定程度上加劇了耕地拋荒的程度

基于以上的經(jīng)濟(jì)原因，大量農(nóng)民工外出打工，留在家中的基本都是老弱病殘。如表1 所示，我國人口還在不斷增長，而農(nóng)林牧副業(yè)從業(yè)人員依然以可觀的速度不斷下降。在被調(diào)查家庭中，幾乎每家每戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力都已外出打工，約59%的家庭在家種地的勞動(dòng)力在50 歲以上，在家勉強(qiáng)能種地的最多也就種個(gè)口糧?？v觀全國，如表一所示，近10年來，約80%的青年農(nóng)民和55%的中年農(nóng)民長期在外打工。而現(xiàn)農(nóng)村從80 后開始的年輕人幾乎不會(huì)種地也不愿意種地，導(dǎo)致進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力后繼無人，種田水平也越來越低，從而進(jìn)一步降低了耕地的利用效率，進(jìn)一步加劇耕地拋荒的狀況

3 對策與建議

基于對我國南方農(nóng)村地區(qū)耕地拋荒的實(shí)地調(diào)研，了解了耕地拋荒的相關(guān)現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上對我國南方農(nóng)村地區(qū)緩解耕地拋荒問題提出了以下建議。

3.1 因地制宜，完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于南方丘陵地區(qū)的農(nóng)村耕地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后。因此首先要改造農(nóng)田，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)，因地制宜，農(nóng)田小塊改大片，遇高鏟低，遇低填平，對于山坡耕地，改種符合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)及耐旱的經(jīng)濟(jì)林木或瓜果；其次，興修水利，在改造農(nóng)田的基礎(chǔ)上廣修水渠，保證遇旱能灌溉，遇洪能排澇，同時(shí)要注意保護(hù)當(dāng)?shù)亓帜荆瑥亩乐顾畮炷嗌扯逊e，保護(hù)當(dāng)?shù)厮畮斓男钏芰Γ辉僬?，正如農(nóng)民的順口溜所言“要想富，先修路”，在農(nóng)田改造的基礎(chǔ)上，興修鄉(xiāng)村公路，既方便農(nóng)機(jī)進(jìn)村，也方便農(nóng)產(chǎn)品出售。

3.2 對我國現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革

農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。目前，我國被承包農(nóng)地所有權(quán)的主體不是承包戶，也不是國家，而是相關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體，這就形成了法律上“一權(quán)多主”，事實(shí)上“產(chǎn)權(quán)無主”的狀況，形成了農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化，削弱了產(chǎn)權(quán)的收益性功能。劉潤秋等指出：出于解決溫飽問題，盡可能多地提供糧食，滿足居民對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求的設(shè)計(jì)口標(biāo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在資源短缺的條件下，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。但在進(jìn)一步繁榮農(nóng)村、進(jìn)一步增效農(nóng)業(yè)和使農(nóng)民進(jìn)一步致富方面卻表現(xiàn)出明顯的滯后性。封閉、凝同、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營體制難以解決規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化等一系列問題。因此在調(diào)查與訪談中，大部分農(nóng)民提出支持政府將土地重新全部收回，由政府充當(dāng)土地銀行的角色，模擬“江灣模式”，將土地租給愿意種地的種植大戶，給予一定的政策支持，同時(shí)也由土地銀行擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督種植戶落實(shí)種地，杜絕拋荒的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)?；图s化經(jīng)營。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及，讓農(nóng)村腦袋富起來，腰包鼓起來

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為四個(gè)現(xiàn)代化之一需要依靠現(xiàn)代化的農(nóng)民，因此要打造一支專業(yè)化的現(xiàn)代化農(nóng)民隊(duì)伍?，F(xiàn)代化農(nóng)民要具有一定的科技文化知識(shí)和技能，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)操作技術(shù)，具有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力等。因此需要從職業(yè)的視角來建立農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。政府應(yīng)當(dāng)派遣農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)，傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜進(jìn)行農(nóng)作物種植，能正確及時(shí)解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，能提前預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能遇到的問題，不致于農(nóng)民在生產(chǎn)中盲目地依靠經(jīng)驗(yàn)從而造成不必要的損失。

總之，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要因地制宜，解決我國耕地拋荒問題也需要“因地制宜”，結(jié)合我國南方農(nóng)村耕地的拋荒現(xiàn)狀，在制度上變革農(nóng)村土地制度，同時(shí)完善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持知識(shí)興農(nóng)，讓農(nóng)民利用土地真正地富起來，才能真正解決農(nóng)村耕地拋荒問題。

［1］趙吉發(fā)，楊強(qiáng)，干杰，楊萬山.農(nóng)民外出務(wù)工背景下的耕地拋荒現(xiàn)象分析：以吉林省通化市長白朝鮮族自治縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(6).

［2］賀金鐘，賀春榮，王宗堯.農(nóng)村耕地拋荒問題現(xiàn)狀及成因分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012(3).