退耕還林政策對(duì)川西農(nóng)民收入的影響

王文軍

(阿壩州小金縣林業(yè)局，四川 小金縣 624200)

0 引言

實(shí)施退耕還林國(guó)外有前例，主要有美、英、法、德等國(guó)家。其主要通過(guò)“保護(hù)計(jì)劃”以及自發(fā)方式實(shí)現(xiàn)退耕還林。二十世紀(jì)五六十年代，美國(guó)通過(guò)“資源退耕計(jì)劃”，“有償轉(zhuǎn)耕計(jì)劃”、“保護(hù)計(jì)劃”，針對(duì)退耕還林問(wèn)題和需求，學(xué)界對(duì)此展開(kāi)了較為廣泛的研究，退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入影響方面，國(guó)際學(xué)者多集中于退耕補(bǔ)償，強(qiáng)調(diào)退耕還林的機(jī)會(huì)成本及對(duì)貧窮削減效益。Sven Wunder從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度入手，卻導(dǎo)致農(nóng)戶可耕地面積減少，農(nóng)民直接收入下降，農(nóng)村吸納勞動(dòng)力能力減弱，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。

我國(guó)退耕還林試點(diǎn)工程始于一九九九年，十多年來(lái)國(guó)家和地方政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，在改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，部分農(nóng)民賴以生存的土地資本急劇減少，相應(yīng)收入也明顯降低，如何提升這部分農(nóng)民收入，切實(shí)保障農(nóng)民自身利益，是退耕還林工程繼續(xù)實(shí)施過(guò)程中需要探討和研究的主要內(nèi)容，也是我國(guó)諸多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)退耕還林開(kāi)展了諸多定量分析，但較少考慮林地面積增減和補(bǔ)貼額度對(duì)農(nóng)民收入的影響。本文將以此為重點(diǎn)，初步探討林地面積增減和補(bǔ)貼額度兩個(gè)因素對(duì)農(nóng)民收入的影響程度及年際變化。

1 研究區(qū)域及指標(biāo)選擇

川西地區(qū)行政區(qū)劃包括四川省阿壩藏族羌族自治州 （簡(jiǎn)稱阿壩州）、甘孜藏族自治州（簡(jiǎn)稱甘孜州）和涼山州。區(qū)內(nèi)居住著二十多個(gè)民族，其中藏族人口多，是我國(guó)第二大藏區(qū)。據(jù)二零一零年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口占百分之八十六左右，農(nóng)民人均純收入為二千七百四十三元，僅為四川省農(nóng)民人均收入平均水平的一半，川西地區(qū)農(nóng)民人均收入整體水平低。

川西地區(qū)耕地資源少且坡耕地密集分布，退耕還林任務(wù)重。加之其高原山地的地形，且川西地區(qū)農(nóng)民對(duì)耕地具有較大的依賴性，退耕還林后農(nóng)民收入水平受到較大影響。

本文參照阿壩、甘孜、涼山統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)和地方政府公布的退耕還林補(bǔ)助金數(shù)據(jù)，選用退耕還林面積和退耕還林補(bǔ)助金二個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)度退耕還林政策實(shí)施力度。其中，退耕還林補(bǔ)助金為中央和地方政府對(duì)退耕還林工程投入資金總數(shù)，即包括農(nóng)民獲得的退耕還林補(bǔ)助金、涉及因退耕還林工程建設(shè)間接惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)資金。農(nóng)民收入選用農(nóng)民人均純收入指標(biāo)。

2 退耕還林政策與農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)性

灰色關(guān)聯(lián)分析是根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢(shì)的相似或差異程度來(lái)衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的方法，實(shí)質(zhì)是對(duì)反應(yīng)個(gè)因素變化特征的數(shù)據(jù)系列進(jìn)行幾何比較，即通過(guò)對(duì)因素之間關(guān)聯(lián)曲線比較，曲線越接近，相似序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小。

基于灰色系統(tǒng)理論要求，將阿壩、甘孜、涼山分別構(gòu)建灰色系統(tǒng)。其中農(nóng)民人均純收入因子為參考序列，退耕還林面積因子和退耕還林補(bǔ)助因子為比較序列。根據(jù)相關(guān)公式可計(jì)算退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入影響關(guān)聯(lián)系數(shù)和灰色關(guān)聯(lián)度。結(jié)果表明：研究區(qū)退耕還林政策的發(fā)展趨勢(shì)與農(nóng)民收入的發(fā)展變化趨勢(shì)基本一致，農(nóng)民收入與退耕還林政策因子之間存在中度和較強(qiáng)度關(guān)聯(lián)。整體上呈現(xiàn)農(nóng)民收入與退耕還林面積的灰色關(guān)聯(lián)度高與農(nóng)民收入與退耕還林補(bǔ)助的灰色關(guān)聯(lián)度。研究去農(nóng)民收入與退耕還林政策的灰色關(guān)聯(lián)度均達(dá)0.55以上。

內(nèi)部差異上，阿壩州、甘孜州較涼山州而言，農(nóng)民收入與退耕還林政策因子的灰色關(guān)聯(lián)度整體水平略高。阿壩州和甘孜州退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入影響的灰色關(guān)聯(lián)度最高可達(dá)0.69以上，而涼山洲退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入影響的灰色關(guān)聯(lián)度最高為0.59.退耕還林政策對(duì)阿壩州和甘孜州的農(nóng)民收入影響顯著，這主要是因?yàn)榕c阿壩州、甘孜州相比，涼山洲林業(yè)占農(nóng)業(yè)比重小，因而林業(yè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較少。

從退耕還林面積因子對(duì)農(nóng)民收入影響的動(dòng)態(tài)分析角度看，整體上，川西地區(qū)退耕還林面積與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)；從退耕還林補(bǔ)助對(duì)農(nóng)民收入影響的動(dòng)態(tài)分析角度看，川西農(nóng)民收入與退耕還林補(bǔ)助因子灰色關(guān)聯(lián)度年際變化正態(tài)上呈下降趨勢(shì)。但川西地區(qū)內(nèi)部存在差異，阿壩州農(nóng)民收入與退耕還林補(bǔ)助因子灰色關(guān)聯(lián)度年際變化先上升后下降。據(jù)一些學(xué)者研究表明，在補(bǔ)助金發(fā)放初期，補(bǔ)助金額度超出了邊際土地的凈收益，這在很大程度上存進(jìn)了農(nóng)民收入提高。隨著時(shí)間推移，對(duì)于川西地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民為少數(shù)民族，其思想觀念上還是愿意選擇依附當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而缺乏外出務(wù)工的思想意思，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入仍在農(nóng)民收入中占有很大比重，于是農(nóng)民收入水平的提高速度逐漸放緩。阿壩州退耕還林面積與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)度超過(guò)退耕還林補(bǔ)助與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)度。

3 退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入影響的因素

基于灰色關(guān)聯(lián)度分析，農(nóng)民收入與退耕還林政策變化、退耕還林政策進(jìn)度、退耕還林執(zhí)行力度密切相關(guān)并表現(xiàn)出明顯規(guī)律性，即影響農(nóng)民收入的退耕還林政策大致分為退耕還林面積、退耕還林補(bǔ)助、退耕還林政策變化等三個(gè)方面。

第一，退耕還林面積。從退耕還林面積分布上看，在退耕還林第一階段，因涼山洲海拔低，林業(yè)生長(zhǎng)周期快，具有明顯退耕還林優(yōu)勢(shì)，于是退耕的重點(diǎn)放在涼山洲。在該階段內(nèi)，涼山洲約完成川西地區(qū)百分之五十退耕還林任務(wù)。在第二階段，涼山洲退耕還林壓力減小，退耕還林壓力逐漸轉(zhuǎn)移到甘孜州和阿壩州。三個(gè)州中涼山洲農(nóng)民收入抗外界干擾性較強(qiáng)，隨著林木生長(zhǎng)，退耕農(nóng)民可優(yōu)先從退耕還經(jīng)濟(jì)林中獲益。

第二，退耕還林補(bǔ)助。退耕還林政策中明確規(guī)定，退耕還林糧食、生活、幼苗種植補(bǔ)助均按退耕還林面積計(jì)算，但在地方具體實(shí)施過(guò)程中存在補(bǔ)助金滯后等問(wèn)題。農(nóng)民實(shí)際退耕面積損失與補(bǔ)助金收益之間存在不對(duì)等關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民收入萎縮。

第三，退耕還林政策變化。退耕還林政策與農(nóng)民收入灰色關(guān)聯(lián)度的變動(dòng)均呈現(xiàn)出于國(guó)家退耕還林政策變化密切相關(guān)。尤其是在退耕還林試點(diǎn)階段，當(dāng)四川被列入首批試點(diǎn)時(shí)，阿壩州農(nóng)民人均收入由一九九九年的一千二百二十七元下降到二千年的一千一百九十一元；二零零四年“糧改現(xiàn)”政策出臺(tái)后，農(nóng)民收入出現(xiàn)彈性變化。阿壩州農(nóng)民收入與退耕還林補(bǔ)助灰色關(guān)聯(lián)度由0.66下降到0.61。

4 結(jié)論

本文側(cè)重從退耕還林政策中退還林面積變動(dòng)和退耕還林補(bǔ)助金角度，探討退耕還林政策實(shí)施對(duì)農(nóng)民收入影響，因缺乏來(lái)自于農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)使得研究不夠全面，研究方法的選擇在一定程度上制約力研究的深度，缺乏從計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型入手來(lái)定量分析林地面積變動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的敏感性分析。同時(shí)由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，退耕還林政策對(duì)農(nóng)民收入的影響可能存在滯后性，這些問(wèn)題都值得進(jìn)一步探討和研究。

［1］李世東.中外退耕還林還草之比較及其啟示[J].世界林業(yè)研究，2002，15（2）.

［2］林波，劉慶，等.川西地區(qū)退耕還林工程及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].山地學(xué)報(bào)，2002，20（4）.

［3］支玲，李怒江，等.西部退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制[J].林業(yè)科學(xué)，2004，40（2）.