河南高校推行公務(wù)卡現(xiàn)狀及對(duì)策研究

吳曉愷

摘 要：為積極響應(yīng)國(guó)家推行行政事業(yè)單位使用公務(wù)卡的號(hào)召，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，河南省于2007年下發(fā)了《河南省省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，并爭(zhēng)取2010年年底前省轄市所有預(yù)算單位全部推行公務(wù)卡改革。本文首先介紹了公務(wù)卡的概念、特點(diǎn)及意義，并對(duì)河南省高校推行公務(wù)卡的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查分析，最終提出了改進(jìn)的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：河南省；高校；公務(wù)卡；改革

為了遏制公款亂消費(fèi)，約束公款消費(fèi)腐敗，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理，增加公務(wù)消費(fèi)的透明度，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，2007年7月12日，財(cái)政部頒布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，公務(wù)卡改革制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行。同年，河南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合下發(fā)了《河南省省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》其中規(guī)定，在財(cái)政廳、建設(shè)廳等7個(gè)省直單位進(jìn)行公務(wù)卡制度改革試點(diǎn)，2008年年底前所有省級(jí)預(yù)算單位推行公務(wù)卡改革，爭(zhēng)取2010年年底前省轄市所有預(yù)算單位全部推行公務(wù)卡改革。

1 公務(wù)卡概念、特點(diǎn)及意義

何謂公務(wù)卡？公務(wù)卡是信用卡，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具，但是公務(wù)卡不僅僅是信用卡的功能，也是一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合。公務(wù)卡是省級(jí)預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出及財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，消費(fèi)的資金范圍，主要包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等。公務(wù)卡最大的特點(diǎn)就是每一筆消費(fèi)都是有據(jù)可查，報(bào)賬人需要出示發(fā)票機(jī)刷卡小票，經(jīng)確認(rèn)真實(shí)無(wú)誤后，才能予以報(bào)銷。因此，公務(wù)卡的推行對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、從源頭防治腐敗工作，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)全國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都具有重要意義。

高校是政府公共預(yù)算支出重要組成部分，在高校推行公務(wù)卡制度改革，對(duì)我國(guó)完善國(guó)庫(kù)集中支付具有重大意義。公務(wù)卡制度改革就理論而言，符合"不相容職務(wù)相分離"的管理原則，而且公務(wù)卡每筆消費(fèi)都是有據(jù)可查的，所以，公務(wù)卡的推行更好地彌補(bǔ)了國(guó)庫(kù)集中支付體系下的對(duì)于現(xiàn)金監(jiān)管不足。

2 公務(wù)卡制度在高校推行的存在的問(wèn)題

1）公務(wù)卡推行困難，使用率不高

在高校推行公務(wù)卡時(shí)，首先遇到的一個(gè)難題就是高校教職工已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)金結(jié)算，要打破這種現(xiàn)金消費(fèi)的習(xí)慣有較大的難度。在改革前，以往的高校日常教學(xué)公務(wù)活動(dòng)中，高校財(cái)務(wù)管理主要是以現(xiàn)金、現(xiàn)金加支票的形式結(jié)算管理，可以說(shuō)高校領(lǐng)導(dǎo)、老師都已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)金結(jié)算，日常的商戶業(yè)遵循著"現(xiàn)貨現(xiàn)錢"的交易方式?，F(xiàn)在改革為公務(wù)卡，現(xiàn)金消費(fèi)慣性一時(shí)轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，對(duì)公務(wù)卡使用的一些規(guī)則不夠了解，由此造成了一些不必要的麻煩，抵觸情緒油然而生。

另一方面，國(guó)家缺少必要的專門的法律法規(guī)去保障規(guī)范公務(wù)卡的使用，導(dǎo)致公務(wù)卡缺少一種強(qiáng)制性的制度保障。

2）公務(wù)卡用卡環(huán)境不夠成熟

河南省是中原大省，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有限，比較好的城市僅僅有鄭州及洛陽(yáng)兩座城市，其余大部分城市整體比較落后，城市信息化程度不高，公務(wù)卡使用配套設(shè)施也不夠健全，一些中小城市以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)者思想比較保守落后，不太能接受并且習(xí)慣日常刷卡消費(fèi)，而且對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，提供pos供消費(fèi)者使用必須支付一定比例的手續(xù)費(fèi)，增加了經(jīng)營(yíng)成本，這也導(dǎo)致了許多商戶不愿意提供刷卡業(yè)務(wù)，這些都阻礙了公務(wù)卡的推行。

3）國(guó)庫(kù)批復(fù)授權(quán)支付計(jì)劃與公務(wù)卡還款計(jì)劃脫節(jié)

高校財(cái)務(wù)部門于每年年底向省教育廳報(bào)交第二年的預(yù)算，由教育廳審核通過(guò)后送省財(cái)政廳核定，批準(zhǔn)通過(guò)后，省財(cái)政部門于第二年每月月初將授權(quán)支付計(jì)劃批復(fù)到預(yù)算單位，但是高校所屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)比較多，所以存在每月支出的不確定性，在年初及個(gè)別月份授權(quán)支付計(jì)劃下?lián)艿闹笜?biāo)有時(shí)會(huì)難以滿足預(yù)算單位支出的需要，因此造成需要還款到公務(wù)卡，而零余額賬戶沒(méi)有金額，進(jìn)而無(wú)法還款。

另外，因?yàn)楣珓?wù)卡是信用卡，超過(guò)信用期限還款所產(chǎn)生的利息等費(fèi)用也難以確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校國(guó)庫(kù)授權(quán)支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，財(cái)政直接支付是指高校先向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門向同級(jí)人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付通知，代理銀行根據(jù)支付通知，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金直接支付到公務(wù)消費(fèi)人卡上。財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照同級(jí)財(cái)政部門的授權(quán)，向代理銀行簽發(fā)支付通知，代理銀行根據(jù)支付通知。在同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將資金支付到收款人賬戶。從以上介紹可以看出，國(guó)庫(kù)授權(quán)支付程序分為兩個(gè)步驟：1）高校工作人員向省財(cái)政廳提交報(bào)告，經(jīng)審核通過(guò)后開(kāi)具預(yù)算指標(biāo)撥付單，預(yù)算科憑借預(yù)算指標(biāo)撥付單想國(guó)庫(kù)支付中心開(kāi)具指標(biāo)匯總表，最后通過(guò)國(guó)庫(kù)支付中心向人民銀行下達(dá)授權(quán)額度通知書(shū)；2）公務(wù)卡持卡人憑借公務(wù)卡消費(fèi)，取得銀行POS小票，購(gòu)物清單以及發(fā)票，高校財(cái)務(wù)處及主管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)，高校財(cái)務(wù)部門通過(guò)河南省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)向代理銀行發(fā)送授權(quán)支付憑證，最終由代理銀行還款到公務(wù)消費(fèi)人的公務(wù)卡上，完成還款操作。由以上的介紹可以看出，公務(wù)卡消費(fèi)還賬，通過(guò)授權(quán)支付需要不同單位，不同部門的人員及領(lǐng)導(dǎo)層層審批，道道把關(guān)，步驟嚴(yán)謹(jǐn)?shù)缀臅r(shí)，而且中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都可能導(dǎo)致公務(wù)卡還款不及時(shí)，由此產(chǎn)生的公務(wù)庫(kù)利息等問(wèn)題責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)就很難明確了。

以下是公務(wù)卡基本流程圖：

3 改善公務(wù)卡推行使用的若干建議

1）繼續(xù)加大宣傳力度，出臺(tái)專門的法規(guī)來(lái)強(qiáng)制公務(wù)卡的使用

公務(wù)卡的推行可以從源頭上對(duì)公款消費(fèi)起到限制作用，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的一種趨勢(shì)。發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，幾年前就開(kāi)始推廣公務(wù)卡的使用，到現(xiàn)在以及普及了公務(wù)卡的使用，而河南是最近這兩年才開(kāi)始推廣普及公務(wù)卡的使用，出現(xiàn)了高校許多老師不習(xí)慣使用公務(wù)卡的現(xiàn)象，因此這就更需要政府及高校領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳工作。首先要針對(duì)高校財(cái)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡的重要性及必要性，因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)人員是公務(wù)卡推行的主體，只有財(cái)務(wù)人員意識(shí)到推行使用公務(wù)卡的重要性，真正接受公務(wù)卡，其他的學(xué)校老師才可能接受使用公務(wù)卡。另一方面，在校教職工剛開(kāi)始使用公務(wù)卡，一定會(huì)有很多不理解或者使用不當(dāng)?shù)牡胤?，出現(xiàn)這種情況，首先想到的是咨詢校財(cái)務(wù)處的工作人員，通過(guò)工作人員的詳細(xì)解答，可以更快地消除高校教職工因?yàn)椴涣?xí)慣使用公務(wù)卡而產(chǎn)生的抵觸情緒；其次，學(xué)校各院系可以通過(guò)會(huì)議，分組學(xué)習(xí)討論等形式組織院系老師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，高校財(cái)務(wù)處把有關(guān)的文件，公務(wù)卡使用說(shuō)明放到校官網(wǎng)上，方便老師自己查詢、學(xué)習(xí)；最后學(xué)校還可以聯(lián)系銀行工作人員，讓銀行工作人員直接進(jìn)入學(xué)校，對(duì)公務(wù)卡的使用規(guī)則與老師面對(duì)面進(jìn)行講解，消除老師對(duì)公務(wù)卡的疑慮，真正從心底接受公務(wù)卡，從而提高公務(wù)卡的使用效率。

2）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先嚴(yán)格限制單位現(xiàn)金支取范圍及額度，因?yàn)楦咝Ｈ粘＾k公中，會(huì)遇到一些零星的小額支付，比如辦公室刻辦公用章、配辦公室鑰匙以及市內(nèi)出租車交通費(fèi)等，商家往往因?yàn)榻?jīng)營(yíng)小本生意拒絕提供刷卡業(yè)務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法使用公務(wù)卡，遇到這種情況就必須以現(xiàn)金結(jié)算，除此之外的其余情況一律使用公務(wù)卡結(jié)算。學(xué)校必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，相關(guān)負(fù)責(zé)的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須從思想上重視公務(wù)卡的使用，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，違反規(guī)定沒(méi)有使用公務(wù)卡的業(yè)務(wù)一定不予批準(zhǔn)，校財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格控制先進(jìn)的使用范圍及使用額度，增強(qiáng)公務(wù)卡使用的剛性。

3）建立健全公務(wù)卡的使用環(huán)境，加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)

公務(wù)卡的日常使用、結(jié)算范圍有招待、購(gòu)買辦公用品、交通、酒店等各個(gè)領(lǐng)域，而且涉及城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我省很多落后的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)卡的配套設(shè)施，商家對(duì)pos機(jī)的提供嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多老師調(diào)研出差無(wú)法使用公務(wù)卡，因此，需要政府、銀行及高校三家聯(lián)手，積極加快推擠公務(wù)卡受理環(huán)境建設(shè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多的商家提供刷卡業(yè)務(wù)，全面改善銀行卡刷卡消費(fèi)環(huán)境。

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