論財(cái)政的本質(zhì)

高冬梅

摘 要：本文在收集有關(guān)財(cái)政本質(zhì)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前財(cái)政本質(zhì)成果進(jìn)行了研究，論述了有關(guān)財(cái)政本質(zhì)的一些觀點(diǎn)，希望對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政本質(zhì)；財(cái)政；公共商品

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了眾多研究財(cái)政的學(xué)者，不同學(xué)者對(duì)于財(cái)政理論的認(rèn)識(shí)也不相同。我國(guó)當(dāng)前還不能與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，財(cái)政體制的發(fā)展不能完全依靠自身前進(jìn)，而必須依據(jù)一定的理論進(jìn)行。

1 財(cái)政本質(zhì)應(yīng)如何界定

1.1 財(cái)政的本質(zhì)

判斷財(cái)政的本質(zhì)，首先要確定財(cái)政發(fā)展中的矛盾，研究矛盾，進(jìn)一步研究財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展，最終總結(jié)出財(cái)政的本質(zhì)，依據(jù)歷史和邏輯統(tǒng)一的研究辦法。在《資本論》中，馬克思提出，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展是以商品為基礎(chǔ)的，利用勞動(dòng)的二重性學(xué)說，研究商品中存在的資本主義矛盾的萌芽，利用研究矛盾，融入研究當(dāng)中被抽象的具體因素，在理論層面上，指出了資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。馬克思主義體系是完整無缺的，研究方法也是合理的，因此，在研究財(cái)政的本質(zhì)問題時(shí)，也要運(yùn)用這種方法，自影響財(cái)政發(fā)展的矛盾開始，展現(xiàn)財(cái)政發(fā)展的運(yùn)行過程，最終總結(jié)出財(cái)政發(fā)展的本質(zhì)。

1.2 公共產(chǎn)品供給制度的變遷

（1）公共產(chǎn)品的供給與私人產(chǎn)品的供給重合的時(shí)期

自從出現(xiàn)人類以來，人就不是孤立存在的，而應(yīng)該是存在于社會(huì)當(dāng)中的人，因此，原始人群就是最初的社會(huì)組織形式。關(guān)于公共產(chǎn)品的分配問題，主要表現(xiàn)為當(dāng)時(shí)人的一種本能行為，也就是全體社會(huì)成員共同與大自然作斗爭(zhēng)，在這一時(shí)刻，個(gè)體需要與社會(huì)需要是緊密聯(lián)系在一起的，社會(huì)當(dāng)中每一個(gè)成員的需要就是社會(huì)的共同需要，社會(huì)的共同需要也反映了社會(huì)當(dāng)中每一個(gè)個(gè)體的需要，很明顯，由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平極為低下，則根本不可能分離社會(huì)需要與社會(huì)當(dāng)中每一個(gè)個(gè)體的需要。之前曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一種說法，認(rèn)為在出現(xiàn)剩余產(chǎn)品之前，人類社會(huì)是沒有公共需要的，這種觀點(diǎn)非常片面。這是由于人生活在社會(huì)當(dāng)中，當(dāng)時(shí)根本不可能擺脫公共需要。雖然在當(dāng)時(shí)，人類經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歲月，但依然沒有出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，這說明，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況還不允許公共需要和個(gè)體需要的分離，二者處于相統(tǒng)一的階段，但同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)二者是有區(qū)別的。

（2）公共產(chǎn)品供給制度的第一次質(zhì)變

在社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品以后，則加速了公共產(chǎn)品供給制度的第一次質(zhì)變，隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平得到了進(jìn)一步發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入新石器時(shí)代，取火方式也發(fā)生了改變，出現(xiàn)了人工取火，隨著弓箭的發(fā)明與應(yīng)用，導(dǎo)致出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，表明生產(chǎn)力發(fā)展水平獲得了提高。在這個(gè)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使公共需要與個(gè)體需要具備了分離的基礎(chǔ)，這是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是人類戰(zhàn)勝自然、改造自然的初步體現(xiàn)。從此以后，人類由于缺乏食物造成的死亡現(xiàn)象已經(jīng)很少了，發(fā)生這種變化主要就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，所以也可以看作是公共產(chǎn)品供給制度上的第一次質(zhì)變。

（3）公共產(chǎn)品供給制度第二次質(zhì)變

因?yàn)榻⒘松鐣?huì)主義國(guó)家，才促進(jìn)了公共產(chǎn)品供給制度發(fā)生第二次質(zhì)變，這是由于社會(huì)主義國(guó)家與奴隸制、封建制、資本主義國(guó)家存在本質(zhì)上的不同，它是以生產(chǎn)資料公有制為前提的，充分表現(xiàn)了全部社會(huì)成員已經(jīng)成為國(guó)家主人。

1.3 財(cái)政的本質(zhì)是協(xié)調(diào)私人需要與公共需要矛盾的手段或方式

公共產(chǎn)品本身具有特殊性質(zhì)，表明在提供公共產(chǎn)品時(shí)，不可能依靠私人或私人組織進(jìn)行，而只能通過社會(huì)公共組織予以提供。在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)沒有剩余產(chǎn)品，社會(huì)中的個(gè)體需要統(tǒng)一于公共需要的前提下，這種社會(huì)公共組織存在的形式是國(guó)家，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，生產(chǎn)力水平逐步獲得了發(fā)展，社會(huì) 當(dāng)中出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，促進(jìn)了個(gè)體需要與公共需要的分離，社會(huì)公共組織也發(fā)生了一定形式的轉(zhuǎn)化，由氏族公社逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家，在出現(xiàn)了國(guó)家以后，國(guó)家就代表著社會(huì)公共組織，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平越來越高，國(guó)家也會(huì)最終走向滅亡，所以社會(huì)公共組織的存在形式就又表現(xiàn)為非國(guó)家形式。

依據(jù)上面的論述可以看到，假如認(rèn)為社會(huì)公共組織向社會(huì)提供產(chǎn)品的過程就是財(cái)政，那么它的發(fā)展歷程就是：無國(guó)家財(cái)政-有國(guó)家財(cái)政-無國(guó)家財(cái)政。當(dāng)然，假如認(rèn)為社會(huì)公共組織的代表就是國(guó)家，而其提供產(chǎn)品到社會(huì)的行為就是財(cái)政的話，而將不存在國(guó)家的前提下，社會(huì)公共組織向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的過程另外給予名稱，在理論層次上講是可行的，其實(shí)這就是一個(gè)名稱問題，不會(huì)影響到我們關(guān)于財(cái)政問題的研究。這是由于不管我們?nèi)绾谓缍ㄘ?cái)政的定義，都要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政定義和財(cái)政本質(zhì)的不同。在界定概念時(shí)，只是以財(cái)政現(xiàn)象來研究財(cái)政，只需要總結(jié)各種財(cái)政現(xiàn)象的共性，而對(duì)財(cái)政的本質(zhì)進(jìn)行研究時(shí)，就需要將其納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中去研究。

2 財(cái)政本質(zhì)的研究

在充分研究了馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提下，各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和我國(guó)實(shí)行改革開放以來所取得的改革經(jīng)驗(yàn)，來自多個(gè)方面的不同信息嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)理論。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議確定了建設(shè)公共財(cái)政基本框架的改革目標(biāo)以后，國(guó)內(nèi)各個(gè)研究部門都將研究重點(diǎn)放在公共財(cái)政方面，大力發(fā)展公共財(cái)政建設(shè)。與傳統(tǒng)財(cái)政理論相比，如國(guó)家分配論，當(dāng)前，我國(guó)的公共財(cái)政論主要還是應(yīng)用西方理論、混合西學(xué)，造成了生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)財(cái)政理論的現(xiàn)象，沒有注意到西方理論的哲學(xué)前提和中西方實(shí)際情況的不同，沒有深入研究中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。中國(guó)還不能與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，依然處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，財(cái)政體制的發(fā)展不能完全依靠自身前進(jìn)，而必須依據(jù)一定的理論進(jìn)行。在中國(guó)改革中，政治體制改革、民主法制建設(shè)改革、政府職能調(diào)整、公共部門改革、事業(yè)單位改革等多個(gè)方面的改革，都要具備一定的理論指導(dǎo)，要求這樣的理論應(yīng)該有著預(yù)見性、可操作性。中國(guó)當(dāng)前還處于非典型、不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，依然處于制度轉(zhuǎn)型時(shí)期，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家和文明古國(guó)。在這種情況下，不考慮本國(guó)實(shí)際情況，在改革中缺乏創(chuàng)新，只依靠引進(jìn)和借鑒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)財(cái)政本質(zhì)就不會(huì)在繼承傳統(tǒng)和借鑒西方中獲得發(fā)展，這些現(xiàn)象使中國(guó)財(cái)政學(xué)不能解釋和指導(dǎo)當(dāng)前中國(guó)的財(cái)政工作。

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