立足水情 強(qiáng)化管理

劉玉銘

摘 要：水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，是關(guān)系著自然界平衡發(fā)展的重要介質(zhì)，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，可以說水資源的狀況決定一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源能否可持續(xù)利用，關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展。如今水危機(jī)問題已經(jīng)成為了全球性的問題，一些地區(qū)的水資源緊缺性已經(jīng)危及了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人們的生存發(fā)展，在我國的一些地區(qū)水資源問題也十分的嚴(yán)峻，平泉即是其中之一，如何促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展成為了區(qū)域發(fā)展的首要問題。

關(guān)鍵詞：水資源；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

1 水資源及其主要特點(diǎn)

1.1 水資源匱乏趨勢嚴(yán)重

大氣降水是平泉縣水資源最主要的來源，河川徑流與降水有著密切的聯(lián)系?？h內(nèi)多年平均降水量551mm，平均水面蒸發(fā)量899mm，降水量并不多，屬半干旱區(qū)，這也成為了平泉水資源匱乏的一個重要因素。依據(jù)《平泉縣水資源規(guī)劃》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，縣內(nèi)多年平均徑流量為3.3826億m3，地下水資源量為1.7825億m3，扣除兩者之間的重復(fù)計(jì)算量1.6046億m3，平泉縣的水資源總量為3.5604億m3。而該地區(qū)人均水資源量僅為753.5m3，是全國人均水資源占有量的1/3，畝均水資源量503.9m3，僅為全國平均水平的28.5%，屬水資源貧乏地區(qū)。

1.2 水資源豐枯懸殊，且時空分布不均

因?yàn)榻邓畷r空分布不均，很可能會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源的不均勻分布。造成這一現(xiàn)象的原因有：（1）河川徑流年內(nèi)分配過于集中，一般來說每年的6-9月期間河流的徑流量都較大，有時候會占到全年徑流量的60-80%。而到了10月份河流就會逐漸的凍結(jié)枯竭，直至第二年的5月份，大體上來講每年的4月份到6月份，是農(nóng)忙時節(jié)，也是農(nóng)業(yè)用水的高峰期，如果這一階段出現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)象，就會嚴(yán)重的影響農(nóng)灌以及城市工業(yè)、生活供水。（2）徑流年季變化也很大。據(jù)平泉水文站1956-2007年實(shí)測資源統(tǒng)計(jì)，年徑流最大年份額1959年為8.41億m3，年徑流最小年份2002年為0.0348億m3，二者之間相差241倍。即使是在雨水充沛的時候，水源枯竭的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。（3）水資源空間分布不均衡?？傮w來說全縣一共有五條河流，其中水量最大的是瀑河，其總水資源量在全縣河流水量的44.8%左右，其次水量較大的是遼河約占35.1%，老牛河和青龍河的水資源量所占比例為8.0%和12.1%。作為一個人口密集，耕地面積加大的縣級區(qū)域，平泉縣的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?yàn)槠俸恿饔?，這一流域的人口最多，耕地最多，經(jīng)濟(jì)在區(qū)域中也最發(fā)達(dá)，但是嚴(yán)重的水資源問題已經(jīng)開始阻礙這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重

就當(dāng)前的形式來看，平泉縣的水土流失現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，每年有1640km2的土地流失，占流域面積3307.8km2的49.6%，屬于嚴(yán)重侵蝕區(qū)域。根據(jù)1956-2000年平泉水文站所統(tǒng)計(jì)的相關(guān)資料來說，平泉多年平均輸沙量62.16萬噸，多年平均含沙量8.52kg/m3。這也就表明了這一地域的水資源開發(fā)的難度很大，水庫和河道淤積嚴(yán)重，所以，想要做好平泉縣的水文管理工作，就一定要對河流進(jìn)行疏通，緩解水資源的供需矛盾。

2 水資源開發(fā)利用及節(jié)約保護(hù)面臨的形勢

2.1 水資源供需矛盾非常突出

以水資源供需分析結(jié)果來說，水資源短缺的問題已經(jīng)十分的普遍，已經(jīng)開始阻礙各個經(jīng)紀(jì)區(qū)域的發(fā)展。就平泉縣的實(shí)際情況來談，平水年缺水960萬m3，缺水率10.2%，一般干旱年缺水1479萬m3，缺水率14.6%，在一些降水量較少的年份甚至缺水3099萬m3，缺水率達(dá)到了27.8%。隨著農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平的提升，農(nóng)業(yè)用水越來越節(jié)約，但是區(qū)域內(nèi)人口不斷增加，人們的生活用水和工業(yè)用水量越來越多，水資源短期問題反而越來越嚴(yán)峻。

2.2 自備水源供水比重高

在平泉縣大約有九成以上的大中型企業(yè)使用自備水源，也就是說95%的工業(yè)用水量由自備水源供給。在一些村鎮(zhèn)也有自備水源，不過比較而言城鎮(zhèn)供水水源較為松散，沒有形成系統(tǒng)的供水體系，很難進(jìn)行集中的管理。

2.3 水資源保護(hù)仍存在諸多問題和困難，水污染日趨嚴(yán)重

作為工礦企業(yè)集中分布區(qū)域的瀑河水污染問題嚴(yán)重，每年向瀑河內(nèi)排放的工業(yè)污水和生活污水達(dá)320萬m3。這些幾乎沒有經(jīng)任何處理就直接排進(jìn)瀑河的廢水，對河流水體造成了嚴(yán)重的污染，使得瀑河的水質(zhì)越來越差。據(jù)監(jiān)測，瀑河在平泉境內(nèi)河長111公里，其中一類水質(zhì)河長17公里，占15.3%，Ш類水質(zhì)河長59公里，占53.1%，Ⅴ、Ⅵ河長35公里，占31.5%。此外，這些污水對于平泉縣的地下水源也造成了極大的危害，加之對于地下水的過度開采，導(dǎo)致地下水資源水質(zhì)變差，硬度升高，嚴(yán)重的影響了用水安全。

3 水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的政策措施

3.1 科學(xué)編制水資源開發(fā)利用，節(jié)約保護(hù)規(guī)劃

相關(guān)的政府部門和單位要不斷的深化水資源各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)以人為本的理念，遵循自然規(guī)律，確立人水和諧的觀念，落實(shí)各區(qū)域的水資源評價工作。要根據(jù)平泉縣水源的特性和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的研究和分析，在這之后再制定相關(guān)水資源利用開發(fā)的計(jì)劃，完善水源工程建設(shè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。此外，還要仔細(xì)的研究水資源承載問題，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和人口規(guī)模計(jì)算出區(qū)內(nèi)水資源的承載量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源的利用效率。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，合理配置水資源

3.2.1 大力開發(fā)替代水源，實(shí)施跨流域調(diào)水。為了緩解水資源分布不均造成的水資源短期問題，可以采取跨流域調(diào)水的方式進(jìn)行水資源的代替開發(fā)利用，把水源充足的區(qū)域的水資源調(diào)往缺水地區(qū)，緩解缺水地區(qū)的用水緊張情況。預(yù)計(jì)2016年完成的老哈河調(diào)往瀑河的工程已經(jīng)啟動，老哈河水量充足，人均占有水資源量是瀑河的2倍，將老哈河富余的水量調(diào)入瀑河，能夠有效的緩解瀑河的水資源短缺及水資源污染的問題。

3.2.2 興修調(diào)蓄骨干工程，增加水資源時空再分配能力。根據(jù)我國水資源利用的實(shí)際情況，制定了5年或更長時間水利用的計(jì)劃，將一些調(diào)蓄工程進(jìn)行加固，進(jìn)行新水源工程的建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)今后5-10年新增調(diào)蓄能力1200萬m3，以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)增長對水的需求。

加快中小型水庫除險加固。大慶水庫現(xiàn)在正在進(jìn)行除險加固，進(jìn)行加固以后其新增調(diào)蓄能力在100萬m3以上。5年內(nèi)對12座小型水庫進(jìn)行除險加固，新增供水能力120萬m3。鴿子洞水電站如期開工建設(shè)，將逐步的發(fā)揮其作用。新建黑山潛流調(diào)蓄工程。采用一些工程措施對瀑河中游地下水、地表水水量進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，可以有效的提高水資源的利用率，節(jié)省生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。充分利用雨洪資源。

3.2.3 污水處理和回用相結(jié)合，加快污水資源化進(jìn)程。正在建設(shè)中的污水處理廠近期目標(biāo)是3萬噸/d，遠(yuǎn)期是5萬噸/d。在對污水進(jìn)行處理后，可以用其進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和城市綠化，以及作為工業(yè)和生活的非飲用水。

3.3 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

3.3.1 完善政府部門的監(jiān)督機(jī)制，讓建設(shè)節(jié)水型社會成為政府水資源管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，逐步的確立水資源節(jié)約責(zé)任制，并逐級的進(jìn)行推廣、落實(shí)。

3.3.2 要對水源進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，根據(jù)現(xiàn)在實(shí)施的相關(guān)水總量控制和定額管理制度，對用于城市建設(shè)的用水進(jìn)行把控，強(qiáng)化取水許可審批，控制不合理用水現(xiàn)象，合理地實(shí)行計(jì)劃用水。

3.3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。相關(guān)的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員要將建設(shè)節(jié)水型社會為己任，不斷的提高自身的管理能力和執(zhí)行能力，加強(qiáng)對于相關(guān)管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，逐步的提升其綜合素質(zhì)水平。為此，縣里的財(cái)政應(yīng)該給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)管理人員的技能培訓(xùn)，通過相關(guān)的培訓(xùn)讓管理人員真正擁有管理水平。