淺析火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的新聞發(fā)布

張文明

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公安消防部隊(duì)的職能不斷擴(kuò)大，承擔(dān)著火災(zāi)撲救和突發(fā)災(zāi)害性事故搶險(xiǎn)救援的重要職責(zé)。滿足群眾的知情權(quán)和掌握正確的輿論導(dǎo)向，樹(shù)立良好的消防隊(duì)伍形象，消防部隊(duì)在做好滅火和應(yīng)急救援的同時(shí)，還應(yīng)做好相應(yīng)的新聞發(fā)布工作。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前滅火救援新聞發(fā)布現(xiàn)狀的簡(jiǎn)要分析，提出了相應(yīng)措施：建立和完善新聞發(fā)言人制度，關(guān)注輿情動(dòng)向及時(shí)、連續(xù)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論，提高發(fā)言人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)與媒體及本系統(tǒng)各部門的配合。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)撲救；應(yīng)急救援；新聞發(fā)布

中圖分類號(hào)：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）07-0142-02

隨著社會(huì)的發(fā)展，各類火災(zāi)和突發(fā)事件隨之增多，公安消防部隊(duì)的職能不斷擴(kuò)大，承擔(dān)著火災(zāi)撲救和突發(fā)災(zāi)害性事故搶險(xiǎn)救援的重要職責(zé)。因此，消防部隊(duì)在做好滅火和應(yīng)急救援的同時(shí)，還需做好相應(yīng)的新聞發(fā)布工作，以滿足群眾的知情權(quán)和掌握正確的輿論導(dǎo)向，樹(shù)立良好的消防隊(duì)伍形象。

一、當(dāng)前滅火救援新聞發(fā)布的現(xiàn)狀

在公安消防隊(duì)伍中由于部分人員對(duì)新聞發(fā)布工作在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，火災(zāi)發(fā)生后，怕承擔(dān)責(zé)任、互相推脫、不愿向媒體及時(shí)公布事實(shí)的真相；加之分工不明確，信息收集緩慢等原因，目前的滅火救援新聞發(fā)布工作還存在如下問(wèn)題：

（一）新聞發(fā)布制度不完善，發(fā)布口徑不統(tǒng)一，無(wú)法顯示權(quán)威性

由于沒(méi)有健全的新聞發(fā)布制度，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的職責(zé)不明確，缺乏滅火和應(yīng)急救援的新聞發(fā)布預(yù)案，部分單位在遇到滅火、救援事件時(shí)，向媒體通報(bào)內(nèi)容時(shí)不準(zhǔn)確，無(wú)法顯示專業(yè)部門的權(quán)威性。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)需要收集哪些資料、由誰(shuí)收集、新聞發(fā)布中需要發(fā)布哪些內(nèi)容、新聞通稿由誰(shuí)撰寫、由誰(shuí)審核、由誰(shuí)發(fā)布等責(zé)任不明，加之火災(zāi)事件原因鑒定需要一定時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)新聞紀(jì)律的約束，往往出現(xiàn)回答內(nèi)容以偏概全、不同人員口徑不一等問(wèn)題。如2014年1月11日的香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)，香格里拉縣政府召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)獨(dú)克宗古城火災(zāi)初步原因?yàn)?，如意客棧?jīng)營(yíng)者唐某因用電不慎導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。4個(gè)小時(shí)后，迪慶州召開(kāi)緊急新聞發(fā)布會(huì)，州公安局副局長(zhǎng)稱起火原因仍在調(diào)查中，并不認(rèn)可縣政府通報(bào)會(huì)內(nèi)容。對(duì)此，引起人們的猜疑。

（二）錯(cuò)過(guò)了最佳的新聞發(fā)布時(shí)機(jī)

火災(zāi)和應(yīng)急救援重大事故中新聞發(fā)布應(yīng)該是及時(shí)、準(zhǔn)確回應(yīng)公眾最想知道的東西。但在實(shí)際的滅火和應(yīng)急救援新聞發(fā)布工作中，由于審批環(huán)節(jié)過(guò)多或者追求情況搜集全面等因素，不能在第一時(shí)間確定現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布內(nèi)容，不能及時(shí)滿足公眾的知情權(quán)，錯(cuò)過(guò)了最佳的新聞發(fā)布時(shí)機(jī)。權(quán)威機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)出聲音，一些媒體為了及時(shí)發(fā)布新聞就采訪圍觀群眾，獲取“小道消息”，未經(jīng)核實(shí)就報(bào)道出去，容易出現(xiàn)不實(shí)報(bào)道、“負(fù)面消息”占領(lǐng)宣傳主陣地，造成被動(dòng)局面，甚至影響了消防隊(duì)伍的形象。

（三）缺乏應(yīng)對(duì)媒體技巧

有的宣傳人員不知如何和媒體打交道，語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力弱，將記者視為“對(duì)手”和“敵人”而大加防范，把記者拒之門外，在防止記者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域安全受到威脅而禁止記者入內(nèi)時(shí)，對(duì)待記者態(tài)度簡(jiǎn)單生硬，造成雙方成為對(duì)立面，記者進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，使消防部隊(duì)的形象受損。例如：2014年1月25日晚貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨發(fā)生火災(zāi)，造成200多戶受損。由于消防人員沒(méi)有及時(shí)與媒體溝通，通報(bào)消防部隊(duì)滅火救援工作情況，媒體紛紛報(bào)道大火造成的損失，燒毀了多少間房，而沒(méi)有報(bào)道消防官兵們的努力下保護(hù)了多少房子，以及對(duì)人們的警示。

二、做好滅火救援新聞發(fā)布的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善新聞發(fā)布制度、提前制定并熟練掌握滅火救援新聞發(fā)布預(yù)案

新聞發(fā)布有一定的權(quán)限規(guī)定，沒(méi)有授權(quán)不得隨意發(fā)布新聞。由于火災(zāi)和應(yīng)急救援事故的發(fā)生具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)恐慌情緒，大眾希望獲得相關(guān)的信息，因此，在新聞發(fā)布預(yù)案中，明確什么范圍、規(guī)模的滅火救援需要進(jìn)行新聞發(fā)布以及新聞?dòng)烧l(shuí)負(fù)責(zé)發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容如何形成，誰(shuí)來(lái)審定簽發(fā)是十分必要的。同時(shí)還應(yīng)明確，沒(méi)有新聞發(fā)布任務(wù)的部門和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外就事態(tài)進(jìn)展與處置工作接受采訪或發(fā)表談話，以免說(shuō)法不一，造成信息混亂。以北京消防總隊(duì)為例，北京消防總隊(duì)于2008年出臺(tái)了《新聞發(fā)言人制度》，建立了總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人又分日常工作新聞發(fā)言人和滅火救援現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人。滅火救援現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)立，即特大火災(zāi)及救援現(xiàn)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)確定現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人；重大火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮官擔(dān)任或指定現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人；一般火災(zāi)及搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)，由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人。要求火災(zāi)事故的新聞發(fā)布一般是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，對(duì)情況復(fù)雜的火災(zāi)，在第一時(shí)間先對(duì)其基本事實(shí)做客觀、簡(jiǎn)要的發(fā)布，隨后根據(jù)實(shí)際情況再做適時(shí)的后續(xù)發(fā)布。同時(shí)制定了相應(yīng)的新聞發(fā)布管理措施和滅火應(yīng)急救援發(fā)布預(yù)案，包括新聞發(fā)布的審批、新聞發(fā)布口徑的確定以及新聞發(fā)布效果的評(píng)估等。

隨著新媒體的發(fā)展，2011年8月，北京消防總隊(duì)在傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，利用官方微博又開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

（二）遵循新聞發(fā)布時(shí)效性原則，做到事故發(fā)生后及時(shí)準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布消息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論

新聞發(fā)布具有時(shí)效性，因此在到達(dá)火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)后， 首先就是要明確專人迅速采集第一手素材，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。關(guān)于第一時(shí)間發(fā)布政府權(quán)威信息，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指出：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！鳖A(yù)案的要求充分體現(xiàn)了第一時(shí)間、動(dòng)態(tài)及時(shí)的發(fā)布策略，要把握信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)榈谝粫r(shí)間發(fā)布是新聞的特性，新聞媒體不會(huì)等我們，群眾也不會(huì)等，因此滅火救援事件發(fā)生后不能等著所有的情況都調(diào)查了解清楚后才發(fā)布新聞，可以根據(jù)滅火救援的實(shí)際進(jìn)展情況，連續(xù)發(fā)布最新情況，并且對(duì)過(guò)去發(fā)布的不準(zhǔn)確或者有變動(dòng)的信息進(jìn)行糾正，以保證新聞發(fā)布的權(quán)威性。如：2011年北京大興舊宮“4·25”火災(zāi)造成17人死25人傷。災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)，連續(xù)3次進(jìn)行新聞發(fā)布，及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展情況，滿足了公眾的知情權(quán)，取得了較好的效果。第一次新聞發(fā)布是在火災(zāi)發(fā)生4小時(shí)后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布了消防部隊(duì)、醫(yī)療部門的滅火救援和救護(hù)情況以及中央、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)了解災(zāi)情、看望傷員情況；第二次新聞發(fā)布是在火災(zāi)發(fā)生48小時(shí)內(nèi)，通報(bào)了火災(zāi)原因和火災(zāi)相關(guān)責(zé)任者追究等情況，并對(duì)社會(huì)上有兩名女童死亡的不實(shí)信息進(jìn)行辟謠；第三次新聞發(fā)布是在火災(zāi)發(fā)生72小時(shí)內(nèi)，通報(bào)公安部下發(fā)緊急通知要求全國(guó)開(kāi)展消防檢查，督促整改隱患，嚴(yán)防類似火災(zāi)的發(fā)生。

（三）要關(guān)注輿情動(dòng)向，及時(shí)辟謠

由于火災(zāi)等突發(fā)事件容易引起大眾關(guān)注，也容易產(chǎn)生各種傳聞和謠言，因此，作為新聞發(fā)布單位一定要關(guān)注社會(huì)輿論動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)謠言后及時(shí)反駁，澄清事實(shí)，阻止錯(cuò)誤信息的擴(kuò)散。

2011年12月15日，西城區(qū)嘉茂購(gòu)物中心發(fā)生火災(zāi)事故，因地處繁華路段且現(xiàn)場(chǎng)煙霧較大，形成輿論熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)火災(zāi)謠言，北京消防部門迅速澄清事實(shí)，以官方身份否定謠言，并與新浪網(wǎng)“微博辟謠”“頭條新聞”等欄目聯(lián)系，呼吁轉(zhuǎn)發(fā)，配合辟謠，由于輿情監(jiān)控到位，辟謠果斷及時(shí)，切斷了謠言散步的途徑和空間，使謠言在形成負(fù)面輿論炒作之前即被正確、權(quán)威的信息所覆蓋。

（四）提高新聞發(fā)言人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

2011年北京市“4·25”大興舊宮火災(zāi)新聞發(fā)布中，發(fā)布者在介紹亡人情況時(shí)有一句描述“死者均為外地人”，引起了人們對(duì)此官員的質(zhì)疑，認(rèn)為“外地人”一詞具有明顯的排外情緒和對(duì)外地人生命的漠視。由此可見(jiàn)，為提高新聞發(fā)言人各方面的素質(zhì)、能力水平，必須加強(qiáng)對(duì)新聞發(fā)言人的公關(guān)技巧、素質(zhì)的培訓(xùn)。作為現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人，在突發(fā)事件中要有現(xiàn)場(chǎng)的客觀分析、判斷能力和在媒體面前順暢表達(dá)的能力和用語(yǔ)準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)哪芰?，需要了解媒體的運(yùn)行規(guī)律，熟悉媒體的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，掌握應(yīng)對(duì)媒體的原則、方法和技巧，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)一些復(fù)雜局面，學(xué)會(huì)引導(dǎo)輿論的方法。另一方面還要全面掌握消防業(yè)務(wù)知識(shí)，諸如防火、滅火、通訊、宣傳等方面的業(yè)務(wù)工作，才能滿足現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布的需要。

（五）處理好與媒體和本系統(tǒng)各部門的關(guān)系

新聞發(fā)布工作不是一個(gè)人的事情，需要媒體及本系統(tǒng)內(nèi)各部門的配合。對(duì)媒體：需要和在場(chǎng)的新聞媒體記者保持聯(lián)系，掌握、了解媒體記者的動(dòng)向和報(bào)道內(nèi)容，并積極配合媒體記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪，及時(shí)提供信息，以保證新聞報(bào)道的真實(shí)性。對(duì)本系統(tǒng)：在短時(shí)間內(nèi)，大家一起配合，迅速了解掌握現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)程，如戰(zhàn)術(shù)的應(yīng)用、滅火救援現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)展、監(jiān)督執(zhí)法情況，查找與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的背景資料、采訪媒體情況等，為新聞發(fā)言人提供豐富的資料，以完成新聞發(fā)布工作。

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[責(zé)任編輯：東子]