分析消防監(jiān)督管理制度的改革

柏峰

(云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)消防大隊(duì),云南曲靖 655000)

分析消防監(jiān)督管理制度的改革

柏峰

(云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)消防大隊(duì),云南曲靖 655000)

目前,世界各國(guó)都在積極探索和研究預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的有效途徑,希望可以找到一種與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相互適應(yīng)的消防管理方法。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO組織的需求,城市消防安全工作與城市發(fā)展和火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀不相符,使城市的消防安全工作受到一定程度的阻礙和制約,這就需要努力探索出一套與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的消防監(jiān)督管理制度。

消防 監(jiān)督管理 制度 改革

1 目前我國(guó)消防監(jiān)督管理制度存在的問題

1.1 社會(huì)化消防宣傳教育和安全培訓(xùn)力度不夠

公眾消防安全意識(shí),與社會(huì)消防宣傳教育重視程度以及消防安全培訓(xùn)力度之間存在著極為密切的關(guān)系,對(duì)于消防工作的社會(huì)化也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。盡管很多地級(jí)市已經(jīng)相繼開展消防安全意識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)工作,但是某些單位仍然存在一些個(gè)體以及私營(yíng)企業(yè)業(yè)主的安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒有全面地了解和認(rèn)識(shí);某些單位的重要崗位人員并沒有經(jīng)過專業(yè)化崗位培訓(xùn),不知道消防安全專業(yè)知識(shí)的重要性,因?yàn)椴荒車?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)用火、電器等人為因素,致使形成火災(zāi)。除此之親愛,還有很大一部分群眾對(duì)于滅火技巧沒有明確地認(rèn)識(shí)和了解,針對(duì)公共消防設(shè)備位置、使用方法也不能有所掌握,因?yàn)闆]有學(xué)習(xí)過火災(zāi)逃生、自救技能等,當(dāng)火災(zāi)發(fā)生以后,不能采取積極有效地措施進(jìn)行自救逃生,也不知道在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警,造成火災(zāi)一發(fā)不可收拾。在此基礎(chǔ)上,全面消防安全意識(shí)的不斷加強(qiáng)成為必然。最后,消防安全教育沒有堅(jiān)持下去,宣傳范圍極其狹窄,方式方法單一,形式枯燥,沒有形成長(zhǎng)期有效的制度保障。

1.2 各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)混亂,影響工作效率

“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式,通過《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》得以規(guī)定,換言之,就是市、縣一級(jí)公安派出所消防機(jī)構(gòu),分別對(duì)各轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行管理的消防監(jiān)督管理工作。然而,消防安全重點(diǎn)單位在界定難點(diǎn)問題的過程中,使有些單位無(wú)人看管,有些單位被多家監(jiān)管。除此之外,職責(zé)混亂現(xiàn)象在公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)容也比較常見。執(zhí)法監(jiān)督崗位和執(zhí)法監(jiān)督人員盡管是重中之重,但是這方面的問題卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。

1.3 消防監(jiān)督人員數(shù)量少、素質(zhì)不過硬,業(yè)務(wù)能力不過關(guān)

當(dāng)前,我國(guó)消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定,流動(dòng)性較大,造成消防監(jiān)督工作無(wú)法順利開展,這種現(xiàn)象十分普遍。在現(xiàn)役公安部隊(duì)中,消防監(jiān)督執(zhí)法人員占據(jù)著重要位置,現(xiàn)在部隊(duì)干部實(shí)行特殊的晉職晉銜制度,很多執(zhí)法人員在相關(guān)崗位上的工作時(shí)間僅有三年而已,有的甚至還沒到三年,在這個(gè)階段,他們對(duì)于業(yè)務(wù)的熟悉程度較高,但是卻只能選擇被調(diào)崗。除此之外,消防監(jiān)督人員還應(yīng)該面對(duì)各種形式和面子工程,也經(jīng)常開展一些內(nèi)部管理活動(dòng),人員少、業(yè)務(wù)多,這樣的話,監(jiān)督不力和執(zhí)法不到位等問題時(shí)有發(fā)生。

2 對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督管理制度改革的思考與建議

2.1 加強(qiáng)消防監(jiān)管制度的社會(huì)化

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和健全,消防監(jiān)管工作在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)成為一項(xiàng)必不可少的工作,與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)督管理制度化的相關(guān)建設(shè),不僅可以為監(jiān)督制度的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且還可以使消防工作得到進(jìn)一步完善,從而使消防監(jiān)管工作可以順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)政府消防職能的有效落實(shí)

消防監(jiān)督管理水平想要得到進(jìn)一步提升,就需要政府消防職能可以真正落到實(shí)處,與此同時(shí),政府部門也應(yīng)該引起應(yīng)有的重視。具體落實(shí)措施如下。

第一,相關(guān)工作的開展,需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),例如,《消防法》、《加強(qiáng)消防工作的意見》等,促使消防工作可以跟上社會(huì)發(fā)展的腳步,同時(shí)也可以融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中去,進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,從而使地方消防基礎(chǔ)設(shè)施、安全布局以及消防通訊等發(fā)展評(píng)估得以加強(qiáng)。

第二,各政府部門針對(duì)消防工作的監(jiān)查力度要落到實(shí)處,通過相應(yīng)的消防考評(píng)機(jī)制,重點(diǎn)考核和評(píng)價(jià)消防工作,并將其作為基本工作目標(biāo)。與此同時(shí),結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,給予適當(dāng)?shù)目荚u(píng),從而使消防工作的每一項(xiàng)措施都能夠得到全面有效地落實(shí)。

第三,在服務(wù)型政府建設(shè)過程中,將原有的保姆管理方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變,不斷規(guī)范和引導(dǎo)各種消防中介組織,在中介組織服務(wù)范疇中,融入設(shè)計(jì)審核、從業(yè)人員培訓(xùn)以及火災(zāi)損失評(píng)估等內(nèi)容,作為政府部門,主要是對(duì)該類中介服務(wù)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,這對(duì)于公正消防管理體系的構(gòu)建有著極其重要的作用和意義。

2.3 加強(qiáng)消防監(jiān)管資源的整合與完善

警力配備,對(duì)于消防監(jiān)管水平的有效提升而言發(fā)揮著重要作用,尤其是針對(duì)派出所民警與一線防火干部的編制要加大力度,在此基礎(chǔ)上,一些具有專業(yè)知識(shí)背景的合同制人員的綜合素質(zhì)也會(huì)得到全面有效地提升,這樣的做法,也為消防部門工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,需要在全國(guó)范圍內(nèi)加大派出所民警與防火干部的編制顯得比較吃力,還不能完全實(shí)現(xiàn),而且在加大合同制人員編制的過程中,也凸顯出一系列難題和矛盾,為了使這個(gè)難題和矛盾得到有效解決和緩解,就需要結(jié)合合同制人員自身的實(shí)際情況,定期開展消防知識(shí)方面的培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)而可以對(duì)消防相關(guān)知識(shí)有更加全面地了解和認(rèn)識(shí),同時(shí)編制壓力也會(huì)得到進(jìn)一步緩解,而且還可以全面提升消防隊(duì)伍的軟實(shí)力,以積累更多更有效的消防工作經(jīng)驗(yàn)。除此之外,還可以借鑒國(guó)家一些企事業(yè)單位或者公用建筑監(jiān)督檢查的方式方法,然后結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶?shí)際情況,制定出與其相適應(yīng)相符合的消防監(jiān)管制度。與此同時(shí),實(shí)施消防監(jiān)督三級(jí)管理機(jī)制,促使基層消防隊(duì)伍可以做好日常消防監(jiān)查工作,從而使消與防實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。

[1]郭國(guó)春.淺析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì),2012(14).

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[4]張迎,儲(chǔ)志娟.淺析消防監(jiān)督與消防管理的區(qū)別與聯(lián)系[J].消防科學(xué)與技術(shù),2003(06).