新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村檔案工作思考

席杰

農(nóng)村檔案是國(guó)家檔案的一部分，是廣大農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫(xiě)照和原始記錄。農(nóng)村的檔案工作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作之一，對(duì)擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近日，各方高度關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱為“《規(guī)劃》”）已經(jīng)正式公布。《規(guī)劃》明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。通讀《規(guī)劃》全文，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》對(duì)提升城鎮(zhèn)化水平這個(gè)目標(biāo)，是從農(nóng)村常住人口和戶籍這兩個(gè)層面的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這也符合當(dāng)前的實(shí)際情況。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)管理方面的確存在一些必須著力解決的突出矛盾與問(wèn)題。其一，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市社會(huì)。這部分人雖然長(zhǎng)期生活在城市，與城鎮(zhèn)居民擁有同樣生活方式，但因市民化進(jìn)程滯后、其戶口依舊是農(nóng)業(yè)戶口，無(wú)法享有與擁有城鎮(zhèn)戶口居民同樣的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面基本公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有2.34億此類“農(nóng)村居民”。大量“農(nóng)村居民”涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾。其二，依舊生活在農(nóng)村、保留著農(nóng)村生活方式的留守人員。特別是留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力與諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

這兩種情況的出現(xiàn)，對(duì)我們?cè)械霓r(nóng)村檔案工作思路、模式、方法均提出了挑戰(zhàn)。一方面，“農(nóng)村居民”因其工作相對(duì)不夠穩(wěn)定，所以他們?cè)诔鞘械纳盍鲃?dòng)性相對(duì)較大。針對(duì)這類新興“農(nóng)村居民”的特點(diǎn)，檔案管理工作就不能完全沿襲原有的農(nóng)村檔案管理辦法，亦需創(chuàng)新方式、方法。筆者認(rèn)為，面對(duì)“農(nóng)村居民”檔案管理，應(yīng)該借鑒城市社區(qū)檔案管理模式。一是搭建一體化的檔案工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使檔案信息化，執(zhí)行人性化的社區(qū)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。電子檔案的建立使傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息化，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立了檔案共享資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各檔案管理單位的互聯(lián)，這不僅為“農(nóng)村居民”流動(dòng)提供方便，也為政府掌握其資料提供了便捷。二是設(shè)計(jì)多樣化的建檔模式和檢索模式，為社區(qū)檔案利用提供快捷服務(wù)。在建檔之初通過(guò)填寫(xiě)表格方式更多地了解“農(nóng)村居民”各種情況，最終在社區(qū)虛擬檔案室中增設(shè)社區(qū)民生專題檔案板塊，如低保檔案、困難家庭檔案、失業(yè)人員檔案等，做到檔案為社區(qū)特色工作提供同步服務(wù)。

另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)民收入分配格局不斷調(diào)整并且逐步向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新的力量。隨著農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建立農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)檔案管理機(jī)制變得尤為重要，需要農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)積極借鑒城市企業(yè)的檔案管理模式，改變本企業(yè)檔案管理相對(duì)落后的現(xiàn)狀。一是要制定出系統(tǒng)而又切實(shí)可行的檔案工作規(guī)章和制度。對(duì)企業(yè)檔案工作的具體內(nèi)容做出實(shí)際、明確的規(guī)定，并且建立檔案保管、保密、利用等工作制度。二是要執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村企業(yè)要依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)檔案管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)制定出統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)企業(yè)的檔案從材料的制作、形成、整理、歸檔、分類編號(hào)到案卷質(zhì)量符合存檔要求和管理規(guī)范。三是要全面推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)檔案管理現(xiàn)代化。企業(yè)檔案部門(mén)要做好對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中形成的電子數(shù)據(jù)的采集、歸檔、存檔以及管理等工作，保證電子檔案真實(shí)、完整和有效。四是要加強(qiáng)企業(yè)檔案信息化管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。應(yīng)加大檔案技術(shù)人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作技能；檔案人員要適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)檔案管理工作的要求，積極推進(jìn)企業(yè)檔案信息化建設(shè)。

要做好上述兩方面工作，重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。一是要增強(qiáng)大局觀念，使新農(nóng)村檔案工作圍繞中心，服務(wù)社會(huì)。新形勢(shì)下，檔案管理工作已是整個(gè)新型城鎮(zhèn)化、國(guó)家現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工作，這就要求檔案管理人員轉(zhuǎn)變觀念，著眼全局、著眼社會(huì)，將自己的工作放到整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面去重新審視，從而更好地做好本職工作，為新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化服務(wù)。二是要增強(qiáng)開(kāi)放觀念，使新農(nóng)村檔案工作走出封閉，面向社會(huì)。做好新農(nóng)村檔案工作，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)放觀念。具體要在新農(nóng)村檔案保管利用功能和檔案行政管理職能方面實(shí)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村檔案保管利用要由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變；其檔案人員的教育培訓(xùn)要由滿足內(nèi)需向擴(kuò)大外需轉(zhuǎn)變，這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)需要。

面對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)新的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，農(nóng)村檔案管理工作要做好科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求，科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能。要有效利用城市先進(jìn)的檔案管理體制與資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和改進(jìn)，不斷拓展新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村檔案管理工作發(fā)展空間，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村檔案事業(yè)同步發(fā)展。

（作者單位：河南大學(xué) 來(lái)稿日期：2014-04-13）