從會長角度看行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展

■黑龍江省資產(chǎn)評估協(xié)會會長 孫敏強

從會長角度看行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展——資產(chǎn)評估事業(yè)從無到有、從小到大，走過了20多年的光輝歷程，邁上一個新的臺階。展望未來，要適應(yīng)新形勢，站在新起點，作為行業(yè)的帶頭人，資產(chǎn)評估協(xié)會要進一步推動行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

（孫敏強）

在中評協(xié)成立20周年之際，在我即將離開評估戰(zhàn)線之前，我就“評估行業(yè)協(xié)會建設(shè)與發(fā)展”的話題，結(jié)合我的親身經(jīng)歷，回顧黑龍江省協(xié)會建設(shè)與發(fā)展的歷史，談?wù)勎覍π袠I(yè)協(xié)會建設(shè)的感受和看法。

我從1989年開始從事資產(chǎn)評估管理工作，親身經(jīng)歷了資產(chǎn)評估事業(yè)從產(chǎn)生、發(fā)展到壯大的過程，可以說是行業(yè)中的一員老兵，對資產(chǎn)評估事業(yè)懷有深厚的感情。在初創(chuàng)階段，我們著重抓了法規(guī)制定和機構(gòu)管理的建設(shè)。1990年，出臺了黑龍江省人民政府令第3號——《黑龍江省國有資產(chǎn)評估暫行辦法》；1991年，與黑龍江省物價局制發(fā)了《黑龍江省資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)收費試行辦法》；同年，組建了專職管理機構(gòu)——黑龍江省國有資產(chǎn)評估管理站。在發(fā)展階段，我們著重抓了執(zhí)業(yè)人員、評估機構(gòu)和評估項目管理。1992年，制發(fā)了《關(guān)于進行資產(chǎn)評估專業(yè)人員資格考試的通知》，對申請從事資產(chǎn)評估的人員進行資格考試，實行了持證上崗制度；1993年，印發(fā)了《黑龍江省資產(chǎn)評估立項確認(rèn)管理暫行辦法》（黑國資評字[1993]第6號），強化國有資產(chǎn)評估管理機構(gòu)對資產(chǎn)評估工作實行專職管理，統(tǒng)一全省資產(chǎn)評估操作程序；1995年與黑龍江省工商局聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省資產(chǎn)評估機構(gòu)登記管理暫行辦法》，出臺黑龍江省人民政府令第7號——《黑龍江省關(guān)于違反國有資產(chǎn)評估管理法規(guī)的處罰規(guī)定》，使資產(chǎn)評估工作步入制度化、規(guī)范化軌道。與注冊會計師協(xié)會分設(shè)后，我們著重抓了以下幾方面工作：一是重新構(gòu)建了自律體制機制。2004年，成功地召開了全省會員代表大會，完成了換屆工作，逐步組建和完善了培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)、懲戒、維權(quán)四個專門委員會，并制定和完善了各委員會的工作規(guī)則。制定了會長辦公會議、常務(wù)理事會、理事會工作規(guī)則，人才獎勵辦法和優(yōu)秀注冊資產(chǎn)評估師評選辦法等自律管理規(guī)章、制度。二是率先開通誠信檔案查詢系統(tǒng)。2008年，開發(fā)了全省注冊資產(chǎn)評估師和從業(yè)人員以及評估機構(gòu)誠信檔案查詢系統(tǒng)，在黑龍江資產(chǎn)評估網(wǎng)站開通了查詢服務(wù)，并完成了加入“誠信龍江”社會信用體系工作。誠信檔案查詢系統(tǒng)的開通，標(biāo)志著全省資產(chǎn)評估行業(yè)誠信建設(shè)邁上了新臺階。三是較早地開展行業(yè)文化建設(shè)系列活動。我們先后開展了慶“三八”座談會系列活動、“五四”青年節(jié)系列活動、兩屆“公正杯”乒乓球比賽、三屆“誠信杯”羽毛球比賽和慶祝建黨90周年系列活動等。充分展示了評估人的精神面貌，培養(yǎng)了相互支持、相互配合、相互學(xué)習(xí)、團結(jié)奉獻(xiàn)的團隊精神，進一步增強了評估機構(gòu)內(nèi)部的凝聚力和核心競爭力；積極營造行業(yè)發(fā)展共同理念和文化氛圍，提升了行業(yè)的軟實力。四是組織完成了課題研究工作。2006年，組織完成了韓國物業(yè)稅稅基評估課題研究工作，形成《韓國物業(yè)稅稅基評估研究報告》和《制定住宅價格公示制度的回顧和評價》以及《韓國物業(yè)稅及其稅基評估制度研究匯報》等研究成果。為中評協(xié)全面開展物業(yè)稅稅基評估研究提供了基礎(chǔ)資料，并為我國開征物業(yè)稅以及進行稅基評估提出了借鑒意見。2012年，組織完成了中小評估機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制操作專家提示課題研究工作。年底，中評協(xié)制發(fā)了《資產(chǎn)評估操作專家提示——中小評估機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》。五是開展了與韓國的交流工作。2002年，與韓國鑒定評價協(xié)會及京畿支會簽訂了協(xié)議，確定了交流機制。協(xié)會分設(shè)后，分別以自律管理體制機制、評估機構(gòu)內(nèi)部管理機制、資格準(zhǔn)入和后續(xù)教育、會員服務(wù)、物業(yè)稅稅基評估等為主體，開展了多次互訪交流活動。六是切實加強協(xié)會秘書處建設(shè)。始終堅持倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)性、專家型秘書處。適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，完善秘書處內(nèi)部部門設(shè)置，健全內(nèi)部工作機制，堅持用制度管人管事。建立并不斷完善了秘書處規(guī)章制度，促進了黨員干部在工作中的先鋒模范作用。修改并完善了《黨支部工作制度》、《“三會一課”制度》、《定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《工作審批流程》、《財務(wù)管理制度》、《請銷假制度》等12項規(guī)章制度，形成了嚴(yán)密的組織保障機制、完善的激勵管理機制、全面的聯(lián)系服務(wù)機制、有效的凝聚互助機制、廣泛的黨內(nèi)民主參與機制以及規(guī)范的監(jiān)督制約機制等長效機制，提高秘書處人員的應(yīng)急處理能力和專業(yè)勝任能力。此外，多次組織開展了行業(yè)黨建調(diào)研工作，摸清了我省行業(yè)黨建狀況。與省委統(tǒng)戰(zhàn)部建立聯(lián)系機制，全方位、多層次地開展了行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

資產(chǎn)評估行業(yè)從無到有、從小到大，走過了20多年的光輝歷程。雖然我國的評估事業(yè)起步晚，但是在財政部的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過中國資產(chǎn)評估協(xié)會和全行業(yè)人士的共同努力，評估事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，取得了輝煌的成就。我們的執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，行業(yè)管理體制不斷完善，行業(yè)準(zhǔn)則體系不斷完備，業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，執(zhí)業(yè)水平不斷提高，行業(yè)自律管理不斷加強，國際影響力和話語權(quán)不斷增強。我相信，隨著《資產(chǎn)評估法》的即將出臺，我國的評估事業(yè)將會邁上一個新臺階。展望未來，我認(rèn)為，適應(yīng)新形勢、站在新起點，作為行業(yè)的帶頭人，資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)著力從以下幾個方面來推動行業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

一要進一步加強行業(yè)自律體制機制建設(shè)。要按照深化行政體制改革的精神和政社分開的要求，明確中評協(xié)與政府主管部門的關(guān)系，與地方協(xié)會的關(guān)系；要與有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制。要完善會長辦公會議、常務(wù)理事會、理事會工作規(guī)則，專門委員會工作規(guī)則、運作程序，充分發(fā)揮會長辦公會、常務(wù)理事會、理事會、專門委員會在行業(yè)管理中的指導(dǎo)和決策作用，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有力的組織保障。

二要進一步完善行業(yè)自律管理制度。修訂《注冊資產(chǎn)評估師注冊管理辦法》、《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查辦法》、《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法》、《會員誠信檔案管理暫行辦法》，制定首席評估師管理辦法、評估機構(gòu)股東（合伙人）資格審查制度，建立健全業(yè)務(wù)監(jiān)管投訴舉報管理制度、非評估師出資人管理制度等，形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的全鏈條的會員自律管理制度辦法。研究完善評估準(zhǔn)則框架，有關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會通力合作，制定共同的行為規(guī)范，形成系統(tǒng)、分層、開放、綜合的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。繼續(xù)發(fā)揮評估準(zhǔn)則在鞏固和開拓市場中的引領(lǐng)和輻射作用，制定更具操作性的財政資金績效評價等新業(yè)務(wù)的評估指引，進一步出臺專家提示，指導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)評估市場良性發(fā)展。

三要進一步加強監(jiān)管。要完善日常監(jiān)管體系，嚴(yán)把年檢關(guān)，做好舉報投訴受理查處工作；增加年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的重點，力促評估機構(gòu)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，完善內(nèi)部管理；加大處罰力度，對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行業(yè)管理制度的要及時處理，對惡性競爭的要嚴(yán)厲處罰，決不姑息。要建立、健全誠信檔案查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)誠信信息管理的動態(tài)化；明確向社會公開的事項，為監(jiān)管部門和社會各界了解、評價、考核會員提供信息平臺，使誠信者得到激勵、失信者受到懲罰。要完善評估機構(gòu)綜合評價體系，達(dá)到樹立行業(yè)標(biāo)桿、培育品牌的目的。要建立對評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)報備制度，對評估機構(gòu)和評估師執(zhí)業(yè)質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)控。

四要進一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要不斷改進和創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要加強與行業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。要注意維護會員的合法權(quán)益。要在做好日常后續(xù)教育培訓(xùn)工作的同時，加大高端人才、領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，造就一大批德藝雙馨、提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引留住人才的良好氛圍。要幫助會員解決執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問題，為會員提供必要的技術(shù)支持、法律咨詢服務(wù)。要完善協(xié)會網(wǎng)站和內(nèi)部信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實行全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實現(xiàn)評估技術(shù)信息共享，提高信息傳遞水平。要切實加強行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)的凝聚力；用文體活動凝集人、陶冶人，用精品講座教育人，用典型事例引導(dǎo)人。

五要進一步加強秘書處的自身建設(shè)。秘書處工作人員要熟悉黨和國家的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)評估準(zhǔn)則和評估專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識、相關(guān)法律法規(guī)、計算機技術(shù)，切實提高組織協(xié)調(diào)、分析判斷、解決問題的能力，努力把自己造就成適應(yīng)新時期行業(yè)發(fā)展需要的專家型人才。要樹立一切為會員著想的工作理念，強化服務(wù)意識；要進一步完善各項規(guī)章制度和管理辦法，明確工作職責(zé)，落實崗位責(zé)任，公開辦事程序，提高辦事效率；要做到為會員服務(wù)渠道通暢、態(tài)度親切、高效廉潔；要圍繞著行業(yè)改革中的重點、執(zhí)業(yè)中的難點問題開展調(diào)查研究，及時掌握行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新動態(tài)、新情況、新矛盾；要不斷改進服務(wù)方式，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要切實加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，增強凝聚力。