充分發(fā)揮財政部門職能大力支持資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展

■內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長 張華

發(fā)揮財政部門職能，支持資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展——資產(chǎn)評估行業(yè)成績的取得依靠的是黨和國家的正確方針與政策，各級政府的大力支持，以及全體評估人的辛勤努力。面對發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，需要各級政府給予更多的政策支持，確保資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

（張華）

中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過20年艱難曲折的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，為國家改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)也取得了很大成績，為促進自治區(qū)經(jīng)濟騰飛作出了積極的貢獻。這些成績的取得依靠的是黨和國家改革開放的正確路線、方針和政策，依靠的是各級政府的大力支持，依靠的是全體評估人的辛勤努力。但在發(fā)展過程中也同時存在一些問題，面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此需要各級政府給予更多的政策支持，確保資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序的發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府做好管理工作的參謀與助手，是聯(lián)系企業(yè)的橋梁與紐帶。評估協(xié)會是財政部門做好評估行業(yè)管理工作的參謀與助手，是聯(lián)系評估機構(gòu)的橋梁與紐帶。經(jīng)過多年的努力，行業(yè)取得了巨大成就。

一是行業(yè)實力顯著增強。我區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構(gòu)90家，分布十二盟市，執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師近700人，從業(yè)人員1500多人。評估業(yè)務(wù)收入以每年10%的速度遞增，2012年業(yè)務(wù)收入達到了7112萬元，較機構(gòu)專營前增長3倍。

二是服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓寬。經(jīng)過多年努力，我區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)已由單純?yōu)閲匈Y產(chǎn)進行評估，發(fā)展到服務(wù)于各類所有制企業(yè)的評估，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)范圍多元化，新興評估領(lǐng)域顯著增加。

三是自律管理意識逐步成熟。我區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)學(xué)習(xí)評估準(zhǔn)則、遵守評估準(zhǔn)則、宣傳評估準(zhǔn)則、運用評估準(zhǔn)則的自律管理意識已經(jīng)成為全行業(yè)的共識，誠信為先，質(zhì)量至上，執(zhí)業(yè)質(zhì)量大幅提高，社會聲譽逐步提升。

四是法人內(nèi)部治理環(huán)境明顯規(guī)范。股東會、董事會、經(jīng)理層等內(nèi)設(shè)機構(gòu)為主體的責(zé)任明確、有效制衡的組織架構(gòu)以及科學(xué)合理的股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、內(nèi)部決策機制、利益分配機制、質(zhì)量管理機制、風(fēng)險控制機制、機構(gòu)文化建設(shè)機制等，有了明顯成效。

五是執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育體系日趨完善。我區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)后續(xù)教育已形成制度化、科學(xué)化、多樣化，專業(yè)知識不斷更新和豐富。執(zhí)業(yè)人員更加注重學(xué)習(xí)評估專業(yè)前沿知識，研究評估新興領(lǐng)域，吸收國際先進評估理論，職業(yè)化、專業(yè)化程度越來越高。

二、財政部門支持協(xié)會發(fā)展的主要政策措施

資產(chǎn)評估協(xié)會在我國擔(dān)負(fù)著特殊職能。為使評估協(xié)會更好地服務(wù)于會員、服務(wù)于市場、服務(wù)于社會，過去的20年里，財政部門從準(zhǔn)則建設(shè)、提升評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，規(guī)范評估市場，開拓評估業(yè)務(wù)及擴大行業(yè)宣傳等方面，都給予了大力支持。

（一）支持評估準(zhǔn)則建設(shè)

評估準(zhǔn)則是為規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)行為，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確執(zhí)業(yè)責(zé)任，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益的評估法規(guī)。我區(qū)財政部門十分重視評估行業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)，積極幫助評估協(xié)會開展評估準(zhǔn)則征求意見工作。目前財政部出臺的28項資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，在討論稿征求意見時，有一半以上的評估準(zhǔn)則，都經(jīng)過我區(qū)財政部門協(xié)調(diào)許多相關(guān)部門，收集了很多有關(guān)各方提供的意見和建議。這些來自財政系統(tǒng)以外的意見和建議，既豐富了評估準(zhǔn)則的內(nèi)容，也提高了評估準(zhǔn)則的質(zhì)量。

（二）支持評估行業(yè)規(guī)范市場建設(shè)

我區(qū)財政部門支持評估協(xié)會與評估機構(gòu)簽訂自律公約，規(guī)范注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)道德行為，約束評估機構(gòu)承攬評估業(yè)務(wù)行為，維護社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人合法權(quán)益，注重評估機構(gòu)誠信建設(shè)和社會聲譽。

（三）支持評估協(xié)會引領(lǐng)評估機構(gòu)開拓新興市場建設(shè)

我區(qū)財政部門選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)從事財政部門法定評估業(yè)務(wù)；向有關(guān)部門推薦資產(chǎn)評估機構(gòu)從事科技、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)等評估業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20年來，我區(qū)財政部門各處室直接聘用近500家（次）評估機構(gòu)，通過評估協(xié)會聘用近350家（次）評估機構(gòu)，相關(guān)部門通過財政部門聘用230家（次）評估機構(gòu)從事了法定評估業(yè)務(wù)，為評估行業(yè)帶來可觀效益，擴大了評估行業(yè)在社會的影響力。

（四）支持評估行業(yè)收費辦法出臺

財政部和國家發(fā)改委2010年出臺了新的評估收費管理辦法以后，為了支持評估行業(yè)發(fā)展，盡快出臺地方收費辦法，我區(qū)財政部門與發(fā)改委多次溝通，專門報告了1992年以來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和評估收費現(xiàn)狀，列舉了與其他中介組織收費的差距。我區(qū)發(fā)改委經(jīng)過調(diào)研、論證，最終和財政廳聯(lián)合下發(fā)了自治區(qū)資產(chǎn)評估收費辦法，在全國范圍屬于出臺較早的省區(qū)之一，對我區(qū)評估行業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

（五）支持評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量建設(shè)

我區(qū)財政部門大力支持資產(chǎn)評估協(xié)會行業(yè)質(zhì)量檢查工作，每年的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查由財政廳分管廳長和協(xié)會會長擔(dān)任檢查組長，財政廳主管協(xié)會業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和協(xié)會秘書長擔(dān)任副組長，組織指導(dǎo)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，財政廳從人力、物力、資金上給予保障，保證檢查工作的高質(zhì)量完成，促進了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升。

（六）支持評估行業(yè)宣傳建設(shè)

我區(qū)財政部門積極支持評估協(xié)會向全社會大力宣傳資產(chǎn)評估行業(yè)，建立信息平臺，共同刊印行業(yè)刊物，編印業(yè)務(wù)指導(dǎo)書籍，免費向全區(qū)資產(chǎn)評估師及從業(yè)人員發(fā)放，在財政系統(tǒng)刊物和社會媒體上廣泛宣傳，擴大影響，使全社會對資產(chǎn)評估行業(yè)有了深入了解。

三、財政部門支持行業(yè)未來發(fā)展的政策措施

按照“十二五”規(guī)劃的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)富民強區(qū)的目標(biāo)。為實現(xiàn)這些目標(biāo)制定了一系列宏觀政策，自治區(qū)黨委提出我區(qū)“8337”的發(fā)展思路，強調(diào)著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，這無疑增強了評估行業(yè)發(fā)展的信心，為資產(chǎn)評估行業(yè)加速發(fā)展帶來了巨大機遇。

貫徹落實財政部資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)劃的總體思路是以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，按照資產(chǎn)涉及的范圍以及資產(chǎn)與評估、評價的關(guān)系，大力拓展資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)和促進資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)做強做大，為市場經(jīng)濟主體提供專業(yè)服務(wù)，加強行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，切實改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展。力爭在今后幾年，實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）繼續(xù)支持促進評估立法和評估行業(yè)制度建設(shè)

我區(qū)財政部門組織財政廳相關(guān)處室和評估協(xié)會，積極開展評估立法調(diào)研工作。針對《資產(chǎn)評估法》草案，廣泛征求意見和建議，匯總上報，向自治區(qū)人大及相關(guān)部門介紹評估立法的意義，為資產(chǎn)評估立法提供有用信息，促進資產(chǎn)評估立法工作順利進行。支持評估行業(yè)制度建設(shè)，積極提供相關(guān)信息，幫助評估協(xié)會開展調(diào)研及征求意見和建議工作，切實提高評估行業(yè)制度建設(shè)工作質(zhì)量。

（二）支持評估行業(yè)不斷開辟評估新領(lǐng)域

按照有關(guān)規(guī)定，積極促進評估行業(yè)開展財政部門法定業(yè)務(wù)評估，拓寬財政部門購買評估服務(wù)范圍；適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的專業(yè)優(yōu)勢，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，支持評估行業(yè)開展測算、鑒證、評價、調(diào)查和管理咨詢等全方位服務(wù)。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力開拓高附加值業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，促進資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。力爭實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入年遞增15%以上，全年收入2億元的目標(biāo)。

（三）采用源頭控制辦法優(yōu)化評估機構(gòu)布局和規(guī)模

結(jié)合自治區(qū)各盟市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和評估機構(gòu)組織形式，從審批環(huán)節(jié)優(yōu)化評估機構(gòu)布局和規(guī)模，做到評估行業(yè)既促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，又使行業(yè)本身能夠健康發(fā)展，加快形成大中小資產(chǎn)評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的合理布局。重點培育3家左右年收入超過1000萬元、10家左右年收入超過500萬元的資產(chǎn)評估機構(gòu)。積極扶持20家左右年收入超過200萬元的資產(chǎn)評估機構(gòu)。努力使大中型評估機構(gòu)做優(yōu)做大做強，科學(xué)引導(dǎo)眾多小規(guī)模資產(chǎn)評估機構(gòu)做優(yōu)做專做精。

（四）支持評估機構(gòu)優(yōu)化組合

支持評估市場開拓能力較強、執(zhí)業(yè)質(zhì)量較好、執(zhí)業(yè)水平較高、法人治理環(huán)境較優(yōu)的評估機構(gòu)兼并重組評估市場開拓能力較弱、執(zhí)業(yè)質(zhì)量較差的評估機構(gòu)，帶動薄弱評估機構(gòu)增強生存能力，促進全行業(yè)健康發(fā)展。

（五）支持評估機構(gòu)跨區(qū)域組合

支持評估機構(gòu)跨區(qū)域、跨國界合作，強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，開闊視野，增強開拓市場能力，提高評估執(zhí)業(yè)技能，為評估機構(gòu)做優(yōu)做強做大打下良好基礎(chǔ)，為評估機構(gòu)“走出去”積累寶貴經(jīng)驗。

（六）支持評估行業(yè)人才隊伍建設(shè)

我區(qū)財政部門幫助協(xié)會制定和實施區(qū)域資產(chǎn)評估行業(yè)人才規(guī)劃，配合國家戰(zhàn)略，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)執(zhí)業(yè)人才隊伍，努力打造10名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)100名左右業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過1500名，從業(yè)人員數(shù)量超過3000人。

我相信，肩負(fù)著國家和社會特殊責(zé)任的評估人，憑借著勇挑重?fù)?dān)、自強不息、“他山之石，可以攻玉”、永不服輸?shù)木?，一定會成就評估行業(yè)更加輝煌的明天！資產(chǎn)評估事業(yè)前景廣闊，工作任重道遠。我區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)一定能夠以這次論壇為契機，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新，以高度的責(zé)任心和使命感，不斷開創(chuàng)工作新局面，為我國資產(chǎn)評估事業(yè)再度騰飛，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

《翠玉》 郭曉培