一紙辦法遭廢止就能打破中鹽壟斷？

凡志喜

4月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令》（第10號(hào)）宣布，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

消息一出，引發(fā)輿論對(duì)廢除食鹽專營(yíng)的討論。

難道說，在中國(guó)延續(xù)了兩千余年的鹽業(yè)專營(yíng)制度就此廢止了？

然而，就在當(dāng)天，中國(guó)鹽業(yè)總公司發(fā)表公告稱，2008年，國(guó)家鹽業(yè)管理職能由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對(duì)食鹽專營(yíng)許可證的管理相應(yīng)移交。工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理。食鹽專營(yíng)許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工業(yè)與信息化部要求，國(guó)家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號(hào)令，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。

公告還稱，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為國(guó)家法規(guī)。而《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營(yíng)。

既然鹽務(wù)管理主體早已不在發(fā)改委，而是在工信部，那么國(guó)家發(fā)改委廢止的只是早已不再起作用的一紙空文，食鹽專營(yíng)政策并沒有什么改變。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)表示，廢止相關(guān)文件是延續(xù)政府簡(jiǎn)政放權(quán)思路，并不意味食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營(yíng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營(yíng)政策目前沒有變化。

食鹽業(yè)在我國(guó)一直以來都是實(shí)行專營(yíng)制度，這項(xiàng)制度主要由國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，對(duì)食鹽的批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。目前，上述兩個(gè)文件依然有效。也就是說，基于上述行政文件，中國(guó)在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國(guó)鹽業(yè)總公司到各省級(jí)鹽業(yè)公司的壟斷體制。而在學(xué)術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營(yíng)制度所形成的壟斷歸為國(guó)家壟斷，這是一種合法的壟斷。

公開資料顯示，2006年國(guó)家發(fā)改委制定《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。未取得許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)和轉(zhuǎn)（代）批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽生產(chǎn)許可證和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證也與此類似。

自“辦法”遭廢止始，不少媒體誤以為沿襲了2000多年的食鹽專營(yíng)制度總算是撕破了口，沒成想，起初的那股子興奮勁兒冷靜下來之后，猛然醒悟到原來廢止的不過是一紙空文罷了。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉教授認(rèn)為，“廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營(yíng)專賣，只是在審批這個(gè)環(huán)節(jié)取消了。嚴(yán)格來講，只有將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《食鹽專營(yíng)辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營(yíng)制度?！?/p>

孫晉還表示，食鹽專營(yíng)體制最終需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革，將食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行必要的改革，分為運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則即加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。endprint