陳 霞
(蘭州大學(xué)教育學(xué)院,甘肅蘭州 730000)
近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,我國居民的收入水平有較大幅度的提高,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)教育消費(fèi)的發(fā)展。但是教育消費(fèi)中存在高收費(fèi)、亂收費(fèi)以及教育腐敗等現(xiàn)象。高校擴(kuò)招后農(nóng)村大學(xué)生增多,在2004年全國普通高校招生報(bào)名人數(shù)總計(jì)723萬名,其中農(nóng)村考生人數(shù)為398萬名,首次超過城市考生,意味著農(nóng)村家庭將成為高等教育的主要需求群體,但是農(nóng)村由于各種原因,導(dǎo)致教育消費(fèi)水平低,存在著諸多的不合理因素,影響社會(huì)公平和和諧發(fā)展。
教育消費(fèi)是在近年來才收到關(guān)注的一個(gè)概念,在很長一段時(shí)間內(nèi),學(xué)者們都是更傾向于研究教育的投資,特別是在人力資本理論的推動(dòng)下,人們更多地從教育投資的角度來看教育的市場需求和人才培養(yǎng),而絕口不提教育消費(fèi),認(rèn)為這樣會(huì)誤導(dǎo)人們,減少人們對(duì)于教育的投入;20世紀(jì)70年代隨著人們對(duì)于教育認(rèn)識(shí)的加深、有形消費(fèi)品市場的蕭條以及大學(xué)畢業(yè)生難找工作都表明人力資本理論的許多論斷與現(xiàn)實(shí)并不吻合,風(fēng)靡一時(shí)的人力資本理論遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn),迫使人們從一個(gè)全新的角度來審視教育的作用,教育消費(fèi)的提出就具有的現(xiàn)實(shí)意義。
教育消費(fèi)是一種較高層次的消費(fèi),屬于文化消費(fèi)的范疇,它不同于一般的消費(fèi),具有自身的一些特質(zhì),包括消費(fèi)時(shí)間的長期性、消費(fèi)目標(biāo)的多樣性、消費(fèi)與投資相結(jié)合等。就內(nèi)容來講,教育消費(fèi)包括居民子女的教育支出、成人自身提高的培訓(xùn)以及繼續(xù)教育的支出。在本論文中,主要研究的是家庭對(duì)于子女的教育支出這一項(xiàng)。
近年來農(nóng)村對(duì)高等教育的消費(fèi)需求很快,促進(jìn)了高等教育的發(fā)展,也培養(yǎng)了一大批人才,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化,農(nóng)村大學(xué)生已經(jīng)成為高校中龐大的學(xué)生群體,而高額的學(xué)費(fèi)以及生活費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用卻成為這些學(xué)生進(jìn)入高校乃至完成學(xué)業(yè)所難以跨越的障礙,使得農(nóng)村家庭教育消費(fèi)水平較低。
表1 城市、農(nóng)村人均收入情況(單位:元)
農(nóng)民人均純收入水平低是造成農(nóng)民教育消費(fèi)力低下的根本原因,從表1可知,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,盡管今年來農(nóng)村居民的人均純收入都在增加,但是相比較城市居民,增長速度相對(duì)較慢,我國農(nóng)村家庭收入絕對(duì)數(shù)還是偏低,2005年城鄉(xiāng)家庭收入比為3.2∶1。這充分顯示出我國農(nóng)村家庭收入的絕對(duì)數(shù)較低,原因主要有:糧食價(jià)格偏低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收的途徑不多以及農(nóng)民社會(huì)地位較低,資源較少,是一個(gè)較為弱勢的群體等。所以,總的來說,農(nóng)村家庭收入水平較低,這就影響高等教育的消費(fèi)。
高等教育消費(fèi)是一個(gè)較高層次的文化消費(fèi),所以對(duì)于很多較為貧窮的農(nóng)村地區(qū)來說,高等教育還是一個(gè)相對(duì)奢侈的消費(fèi)品。我國自1989年在高等教育中開始收費(fèi),1997年高等學(xué)校實(shí)行“招生并軌”,學(xué)生開始繳費(fèi)上學(xué),大學(xué)學(xué)費(fèi)多在4500~5000元/年左右,其中東部地區(qū)高校的學(xué)費(fèi)普遍高于中西部地區(qū),在個(gè)別學(xué)校專業(yè),不同學(xué)費(fèi)也有所差別。以A大學(xué)為例,外語學(xué)院以及較多的理科院校的學(xué)費(fèi)較高;住宿費(fèi)根據(jù)住宿條件的不同一般集中在600~1500元之間,即使生活費(fèi)追加費(fèi)用按照每個(gè)月500元左右的話,大學(xué)生每年所需的費(fèi)用粗略計(jì)算為10000元左右。
表2清晰完整地給出了目前我國農(nóng)村家庭收入與高等教育消費(fèi)矛盾的現(xiàn)狀,如果農(nóng)村家庭愿意選擇高等教育,由于可支配收入較少、儲(chǔ)蓄不足,導(dǎo)致家庭縮減其他開支或者是借貸。加之,教育收益有長期性和不確定性的特定,據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2001年115萬高校畢業(yè)生的一次就業(yè)率分別為本科生80%、??粕?0%;2002年,145萬高校畢業(yè)生中將近37萬學(xué)生離校時(shí)找不到工作。居民對(duì)高等教育的預(yù)期收益與現(xiàn)實(shí)存在巨大的落差,導(dǎo)致農(nóng)村家庭在選擇高等教育之后,生活困難,經(jīng)濟(jì)貧困。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域間的不平衡,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各地區(qū)高等教育的消費(fèi)水平的不平衡,具體體現(xiàn)在2個(gè)方面:城市和農(nóng)村高等教育消費(fèi)的不平衡以及不同地區(qū)農(nóng)村的高等教育消費(fèi)的不平衡。城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大一定程度上造成了城鄉(xiāng)之間的高等教育消費(fèi)的差距。調(diào)查研究表明,東部地區(qū)的農(nóng)村家庭收入普遍高于內(nèi)陸農(nóng)村家庭收入,但是在進(jìn)入大學(xué)時(shí),面對(duì)的是統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),國家并沒有因地制宜,考慮各個(gè)地區(qū)的居民家庭收入對(duì)高等教育消費(fèi)的可承受的范圍,按照整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)費(fèi),導(dǎo)致高等教育消費(fèi)在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡。
表2 農(nóng)村家庭教育可承受能力指標(biāo)情況
2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%,比2011年增加0.32個(gè)百分點(diǎn),為近年來的最高值。盡管如此,我國的財(cái)經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例還是低于發(fā)達(dá)國家,而且實(shí)際的經(jīng)費(fèi)又低于既定的指標(biāo)。加上教育投入體系不完善,中西部地區(qū)教育投入資金明顯少于東部地區(qū),對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的教育關(guān)注度也較少。對(duì)于農(nóng)村貧困生的資助體系還不完善,加之農(nóng)村教育資源的短缺,以及信息等較為閉塞,相對(duì)于城市大學(xué)生而言,銀行缺乏放貸積極性及部分農(nóng)村大學(xué)生不按時(shí)還貸也在一定程度上造成農(nóng)民教育消費(fèi)力低。
政府要盡快實(shí)現(xiàn)我國的財(cái)經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%,達(dá)到發(fā)展中國家的平均數(shù),要加大對(duì)于高等教育的財(cái)政投入。政府要積極調(diào)整教育資源的分配結(jié)構(gòu)。要努力縮小人均教育投資的地區(qū)差異,大力扶持中西部地區(qū)的教育事業(yè);應(yīng)將教育事業(yè)費(fèi)用向農(nóng)村地區(qū)教育傾斜,以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),并考慮適當(dāng)開征針對(duì)城市居民的教育稅,提高城市居民在教育稅費(fèi)上的分擔(dān)水平,使不同地區(qū)的學(xué)生及家長均能合理分擔(dān)教育成本。
我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不平衡,但是國家對(duì)于高等教育學(xué)費(fèi)的制定并沒有考慮這個(gè)因素,學(xué)校的學(xué)費(fèi)沒有地區(qū)梯度,采用標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)制度;由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于西部地區(qū),城鄉(xiāng)居民收入存在較大的差距,如果都按一種標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)勢必會(huì)對(duì)家庭收入偏低的家庭造成巨大的壓力,將學(xué)生生源地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平作為其繳納學(xué)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生降低學(xué)費(fèi),將會(huì)大大改善農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。
貧困學(xué)生絕大部分來自農(nóng)村家庭,國家和學(xué)校對(duì)其提供更多幫助既是重要的,也是必要的,主要從以下幾方面來進(jìn)行:(1)國家應(yīng)切實(shí)有效地實(shí)行學(xué)費(fèi)減免制度,該減則減,該免則免,使更多符合條件的學(xué)生得以順利完成學(xué)業(yè)。(2)學(xué)校為學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)崗位,在鍛煉實(shí)踐的同時(shí)也間接減少農(nóng)村家庭的教育開支,減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(3)不斷完善國家助學(xué)貸款政策。完善大學(xué)生個(gè)人信用系統(tǒng),加強(qiáng)借貸學(xué)生與銀行之間的交流與溝通,同時(shí)加大高校利用國家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理無息貸款的力度。(4)高校應(yīng)為更多優(yōu)秀的農(nóng)村貧困大學(xué)生提供獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì),確保國家助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等形式得到有效的應(yīng)用。
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