新建本科院校教學管理隊伍工作現(xiàn)狀研究

劉克忠，李 琳

一、研究背景

高校管理工作的核心是教學管理。教學管理隊伍作為教學管理工作的主體和執(zhí)行者，其人員素質(zhì)和工作能力直接決定著高校教學管理工作的水平和質(zhì)量，進而對學校人才培養(yǎng)質(zhì)量乃至辦學實力的整體提升都起到至關(guān)重要的作用。教育部開展的普通高等學校本科教學工作水平評估和新一輪合格評估中，均將教學管理隊伍作為一項重要的二級指標，列為教育部專家進校的重點考察對象，這也充分體現(xiàn)了教學管理隊伍建設(shè)對高校本科教學工作的重要性。按照教育部《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》和《全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫》數(shù)據(jù)采集項的內(nèi)涵解釋，教學管理隊伍主要包括學校分管教學工作的校領(lǐng)導、教務(wù)處等專職教學管理人員以及院（系、所）分管教學的領(lǐng)導、教學秘書和教務(wù)員在內(nèi)的教學管理人員。

當前，雖然絕大多數(shù)高校都認識到教學管理工作的重要性，但是在實際工作中，仍然沒有把教學管理隊伍建設(shè)放在和教師隊伍建設(shè)同等重要的高度來統(tǒng)籌謀劃［1－3］。尤其是新建本科院校，由于本科辦學時間較短，存在底子薄、基礎(chǔ)差、水平不高、教學資源緊張等多方面的問題，往往更加重視教學和科研工作，而對教學管理隊伍建設(shè)工作缺乏應(yīng)有的關(guān)注和研究［4－8］。以安徽省某新建本科院校為例，該校自2004年升本以來，通過外引內(nèi)培等多種形式不斷擴充、調(diào)整教學管理隊伍，截止到2012年底，各級教學管理人員已達到55人，其中專職人員22人占40%，雙肩挑人員（即從事教學管理又從事教學工作）33人占60%。那么這樣一支教學管理隊伍工作現(xiàn)狀如何？是否能夠勝任教學管理工作？能否滿足高等教育教學改革和學校快速發(fā)展的需要？等等這些都值得深入研究。

本文運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法，從隊伍結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和工作滿意度這三個層面，對該校教學管理隊伍的工作現(xiàn)狀進行深入研究，借此剖析當前新建本科院校教學管理隊伍工作中存在的問題，并提出合理化的改進建議，為今后其他新建本科院校開展這方面工作提供一些理論依據(jù)和實證參考，起到示范作用。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）隊伍結(jié)構(gòu)分析

1.職稱結(jié)構(gòu)

職稱結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，教學管理隊伍中具有初級職稱或無職稱的有19人占34.5%，具有中級職稱的有14人占25.5%，具有副高職稱及以上的有22人占39.9%（表1）。具有中級或副高職稱的教學管理人員比例達到60%，成為整個教學管理隊伍的主體。

表1 教學管理隊伍職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

2.學歷結(jié)構(gòu)

學歷結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，教學管理隊伍中具有?？茖W歷的僅1人占1.8%，具有本科學歷的有22人占40.0%，而具有碩士及以上學歷的有32人占58.2%，達到一半以上，教學管理隊伍的整體學歷和知識水平與升本時期相比有了大幅度的提高（表2）。

表2 教學管理隊伍學歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

3.年齡結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查顯示，教學管理隊伍中35歲及以下的有33人占60.0%，36－45歲的有13人占23.6%，46歲以上的共計9人僅占16.4%，隊伍整體趨于年輕化，且中青年教學管理人員已成為中堅力量（表3）。

表3 教學管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

此外，從人員數(shù)量分布上來看，教學管理隊伍中共有校級教學管理人員14人占25.5%，院（部）教學管理人員41人占74.5%，院（部）一級所占比例較大。近年來，學校普遍加強了各個二級學院教學管理隊伍的建設(shè)力度，基本上都配齊了教學副院長、教學秘書和專職教務(wù)員。

職稱、學歷、年齡是反映教學管理隊伍結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量是否高的重要指標。從上述幾個方面的調(diào)查結(jié)果來看，學校教學管理隊伍的結(jié)構(gòu)基本合理。

（二）素質(zhì)分析

1.業(yè)務(wù)背景

從專業(yè)上來看，教學管理人員中有將近90%的是非教育學、管理學專業(yè)出身；從工作經(jīng)歷上來看，僅有18.8%表示在從事本崗位之前有過相關(guān)教學管理等方面的經(jīng)歷，而剛畢業(yè)就從事教學管理工作的達到39.6%；從工作年限來看，從事教學管理工作時間0－3年的達到41.5%，4－6年的占32.1%，而7年以上的僅占26.4%。

高校教學管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，這就要求從事教學管理工作的人員應(yīng)該熟悉高等教育規(guī)律、具備相關(guān)學科的知識背景、有豐富的教學管理實踐經(jīng)驗。然而調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分教學管理人員都沒有系統(tǒng)地學習過高等教育學、高等教育管理學等方面的知識，而且參加教學管理工作的時間短，缺乏教學管理實踐經(jīng)驗；同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該校還存在教學管理隊伍人員流動較大、穩(wěn)定性較差的情況，如在2011年度的干部聘任工作中，14個教學院（部）就有8個院（部）更換了教學副院長，12個院（部）更換了教學秘書。這些都造成了教學管理隊伍的整體業(yè)務(wù)水平不高。

2.培訓情況

從近三年參加教學管理方面業(yè)務(wù)培訓的次數(shù)來看，有10.0%的人表示參加過2次，有6.0%的人表示參加過1次，而有84.0%的人表示沒有參加過正規(guī)教學管理培訓。

新建本科院校由于面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)、合格評估等多方面的任務(wù)，教學管理工作繁重、壓力大，因此教學管理人員無法抽身參加培訓，而且學校對教學管理工作人員重使用、輕培養(yǎng)，也導致進修學習、掛職鍛煉的機會相對較少，教學管理能力和水平得不到有效提升。

3.教學研究及成果獲獎情況

從近三年發(fā)表教學管理方面論文的次數(shù)來看，教學管理人員中只有3.8%表示發(fā)表過3篇及以上，9.4%表示發(fā)表過2篇，22.6%表示發(fā)表過1篇，沒有發(fā)表過教研論文的比例高達64.2%；從近三年主持或參與教學管理方面研究課題的次數(shù)來看，教學管理人員中主持或參與過教研課題達到3項及以上的僅占5.7%，達到2項的占5.7%，只有1項的占26.4%，有62.2%的人表示沒有主持或參與過教研課題；從近三年獲得教學管理方面的獲獎次數(shù)來看，僅有15.1%的人表示榮獲過1次教學管理方面的獎勵，獲得2次及以上僅占3.8%，沒有獲得獎勵的比例高達81.1%。

教學管理人員由于忙于日常性教學管理工作事務(wù)處理，比較重視經(jīng)驗管理，因此缺乏對教學管理工作研究和總結(jié)，研究成果較少，這也進一步制約了自身教學管理水平的提升和管理效率的提高。

綜上所述，教學管理人員由于自身專業(yè)性不強，又缺少相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓，平時又缺乏對教學管理工作的研究和總結(jié)，成果較少，因此教學管理隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

（三）工作滿意度分析

1.工作壓力

在問及從事教學管理工作時是否感到較大壓力時，有90.6%人明確表示感到有較大壓力，僅有9.4%的人感覺壓力較小或沒有壓力。在對工作壓力強度的進一步分析顯示出，工作量太大這一因素占壓力強度的第1位，強度順序具體為工作量太大（81.1%）＞待遇偏低（52.8%）＞地位認同度低（45.3%）＞職業(yè)前景不樂觀（41.5%）＞職稱評定難（39.6%）＞工作難度太大（35.8%）。

近年來，新建本科院校出于自身發(fā)展的需要，辦學規(guī)模逐年擴大，師生人數(shù)增長較快，而教學管理人員增加有限，因此教學管理人員所承擔的經(jīng)常性教學管理事務(wù)隨之不斷增大，教學管理人員普遍反映工作緊張、壓力較大，尤其是規(guī)模較大的二級學院更是如此。此外，部分教學管理人員如二級學院的教學副院長、教學秘書等同時又是教學業(yè)務(wù)骨干，在從事教學管理工作的同時，還承擔了較多的課堂教學工作，也導致壓力較大。

2.工作回報

在問及對在教學管理崗位付出的勞動所獲得的回報（薪酬等）是否滿意時，僅有5.6%的人表示比較滿意，有47.2%表示一般，有47.2%表示不滿意，沒有人表示非常滿意，大部分教學管理人員都對學校現(xiàn)有的津貼分配體制表達了不滿，認為和期望值相差較大，沒有體現(xiàn)按勞分配、多勞多得。

3.個人發(fā)展

在職務(wù)晉升方面，僅有9.4%的教學管理人員認為從事教學管理工作未來職務(wù)晉升空間和發(fā)展機會大，54.7%的人員認為沒有晉升空間和發(fā)展機會，35.9%的人員表示不清楚、無所謂。而在職稱晉升方面，僅有20.4%的教學管理人員認為和普通專任教師在職稱晉升所需要的時間差不多，而79.6%的人認為和普通專任教師相比需要花更長的時間才能晉升職稱。

長期以來，高校管理人員晉職管理一直實行“雙軌制”，即每個管理人員可以從行政管理崗位晉升，也可以從專業(yè)技術(shù)崗位晉升。然而，實際上，由于行政管理職務(wù)中領(lǐng)導崗位職數(shù)有限，且學校在選拔領(lǐng)導干部時又非常注重高職稱高學歷，因此普通教學管理人員通過行政管理崗位晉升希望渺茫；其次，由于教學管理人員的專業(yè)技術(shù)崗位往往和教學管理工作毫無關(guān)系，這就導致教學管理人員在處理日常繁雜教學管理工作的同時，還需要花大量的時間用于專業(yè)技術(shù)崗位晉升和高學歷進修，同時學校在專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和評聘時又普遍向一線專任教師傾斜，因此普通教學管理人員通過專業(yè)技術(shù)崗位晉升也是困難重重。

4.總體滿意程度

在問及工作環(huán)境滿意度時，僅有3.8%的人對當前的工作環(huán)境表示非常滿意，28.3%表示比較滿意，43.4%表示環(huán)境一般，24.5%表示不滿意；同樣在問及對從事的教學管理工作是否有強烈的榮譽感和歸屬感時，僅31.4%表示認同，而有47.0%的人表示沒有，有21.6%表示不清楚、無所謂；而在問及如果有轉(zhuǎn)崗機會是否會繼續(xù)選擇教學管理崗位時，僅有15.4%的人表示選擇教學管理工作，而有48.1%的人明確表示不會，有36.5%的人表示目前還不確定。

研究表明，由于教學管理工作的工作壓力大，而工作回報低、個人發(fā)展前景堪憂，因此大部分教學管理人員缺乏工作熱情，工作積極性和主動性不高，工作滿意度偏低，隊伍穩(wěn)定性相對較差。

四、建議

高水平的大學，離不開高水平的教學管理隊伍。新建本科院校必須從學校的層面轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到教學管理工作在整個教學活動中的重要作用，通過多種途徑，加強教學管理隊伍建設(shè)，盡快實現(xiàn)教學管理工作的科學化、專業(yè)化、精細化。

（一）加強業(yè)務(wù)培訓和理論研究，努力提高教學管理隊伍專業(yè)化水平

傳統(tǒng)的教學管理理念和管理方式已不能適應(yīng)高等教育大眾化和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，難以滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要，亟待更新。因此，學校應(yīng)加強教學管理人員在職教育與培訓學習，不斷提高教學管理隊伍的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高專業(yè)化水平。一是定期舉辦教學管理人員業(yè)務(wù)培訓班，邀請國內(nèi)外高等教育和管理方面的知名學者和專家進行講學、研討和經(jīng)驗交流，分層、分批進行集中輪訓；二是有計劃地組織教學管理人員參加外出進修、學歷提升，系統(tǒng)學習業(yè)務(wù)知識，及時了解高等教育發(fā)展動態(tài)，把握高等教育規(guī)律，提高理論素養(yǎng)和政策水平；三是選派優(yōu)秀教學管理人員赴國內(nèi)外高校掛職鍛煉、交流培訓，學習先進教學管理理念和經(jīng)驗，開闊視野；四是營造良好的工作環(huán)境，鼓勵教學管理人員加強教學管理研究，及時總結(jié)教學管理經(jīng)驗，推動教學管理工作的創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

（二）實行分類管理，完善激勵機制

學校應(yīng)根據(jù)不同教學管理崗位的性質(zhì)、地位、作用、工作內(nèi)容以及人員任職資格情況，逐步實行分類管理，落實崗位責任制，各負其責；其次，科學設(shè)定以不同教學管理崗位的考核指標體系，實施績效考核，合理評價崗位履職盡責情況，并將考核結(jié)果作為今后聘任、晉級、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)；此外，完善相應(yīng)的激勵機制，對通過考核的優(yōu)秀教學管理人員應(yīng)根據(jù)其貢獻程度實施等級獎勵制度，借此吸引和留住優(yōu)秀教學管理人才，調(diào)動工作積極性，增強教學管理隊伍的穩(wěn)定性。

（三）創(chuàng)新用人機制，擇優(yōu)選用人才

學校應(yīng)建立能進能出、能上能下的用人機制，對綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的教學管理人員要大膽提拔，放在關(guān)鍵崗位進行重點培養(yǎng)鍛煉，給予他們大顯身手、發(fā)揮聰明才智的機會，對于綜合素質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力不強、改進不明顯的教學管理人員要及時清理出教學管理隊伍，促進教學管理隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；同時完善教學管理人員職務(wù)晉升和職稱評定制度，促進教學管理人員全身心地投入到教學管理工作中，無后顧之憂。

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