羊肉緊俏 扶持政策待完善

曲春紅

近幾年，牛羊肉需求快速增長，而市場供給能力有限，導(dǎo)致牛羊肉價格持續(xù)上漲。2013年牛羊肉平均集市價格每公斤分別為58.81元和61.88元，較上年分別上漲了30.3%和20.1%，較2002年分別上漲了3.1倍和2.9倍。供需偏緊也導(dǎo)致近兩年我國牛羊肉進口大幅增加。

供需偏緊，羊肉價格依然看漲

今年2月份，羊肉價格創(chuàng)歷史新高，達到67.43元/公斤。節(jié)日過后，價格有所回落，從2月第1周開始到5月第1周已連續(xù)14周下跌，累計跌幅為4.7%。上年羊肉下跌時間為9周，累計跌幅為2.5%。今年牛羊肉下跌的時間要比上年長，累計跌幅也比上年要高。

按照以往羊肉價格變化規(guī)律，每年12月到來年1月或2月，特別是元旦、春節(jié)都是消費高峰，價格會呈現(xiàn)明顯的上漲態(tài)勢，但春節(jié)后大部分地區(qū)羊肉價格有所回落，部分地區(qū)價格平穩(wěn)，大約經(jīng)過2～3個月的回落期后，價格還會呈現(xiàn)一定的漲勢。今年的羊肉價格走勢依然遵循這種規(guī)律。

2014年羊肉市場還將呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺、高位運行的態(tài)勢，供需偏緊是主因。

從供給方面看，2013年我國羊肉產(chǎn)量408萬噸，較上年增長1.8%，增幅有所收窄。相比生豬、家禽等品種，羊繁育慢，生產(chǎn)周期長，產(chǎn)量增長難。羊產(chǎn)仔通常都是單胎，羔羊育肥到出欄需要7個月。目前，散戶養(yǎng)殖由于投資風(fēng)險大、見效低等劣勢退出加快，在一定程度影響了羊肉市場供應(yīng)。而牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖基本上是以架子畜育肥為主，母畜飼養(yǎng)由于效益偏低，很多地方出現(xiàn)“殺青弒母”現(xiàn)象，特別是肉牛。母畜數(shù)量的減少成為制約牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

從需求看，隨著人口增長、居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化步伐加快以及健康消費理念的逐步深入，牛羊肉的消費將繼續(xù)穩(wěn)步增加。牛羊肉的消費不僅從先前的部分群體消費變?yōu)榱巳裥韵M，也從季節(jié)性消費變成了全年性消費。而一些少數(shù)民族地區(qū)不僅自身消費增長較快，外來旅游人口消費量也很大。同時，中部和東部地區(qū)牛羊肉的消費也在增加。據(jù)測算，牛羊肉消費量的增幅和增速均高于產(chǎn)量，2012年我國城鄉(xiāng)居民家庭購買牛羊肉量比2000年增長了60%，年均消費增長率為4%，而2012年我國牛羊肉產(chǎn)量比2000年增長了37%，年均增長率不足3%。另外，飼料價格、人工成本再加上水電、防疫、交通運輸?shù)雀黜椯M用的不斷增加，推動養(yǎng)殖成本不斷上漲。

生豬扶持政策或可借鑒

從長遠看，依靠進口解決我國的牛羊肉消費需求是不可能的。必須堅持國內(nèi)基本自給的方針，著力提高牛羊肉生產(chǎn)供給能力。

加大投入力度，完善生產(chǎn)扶持政策。應(yīng)進一步制定相關(guān)政策對養(yǎng)殖戶進行扶持，包括資金、養(yǎng)殖技術(shù)等，以牧區(qū)為重點，兼顧農(nóng)區(qū)，強化政策扶持和宏觀調(diào)控。建議借鑒生豬的政策扶持經(jīng)驗，對肉牛肉羊養(yǎng)殖大縣實施獎勵政策，對母畜實施基礎(chǔ)母畜補貼制度，加大肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的政策扶持力度。優(yōu)先支持建設(shè)采取自繁自養(yǎng)模式、能繁母畜存欄達到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，有效增加基礎(chǔ)母畜存欄量。探索建立肉牛肉羊保險制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，充分調(diào)動養(yǎng)殖積極性。

強化科技支撐，提升綜合生產(chǎn)能力。依托國家肉牛（牦牛）、肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家科技計劃，組織相關(guān)科研院所（校）的科研力量，開展聯(lián)合集中攻關(guān)，以提高肉牛肉羊個體生產(chǎn)性能為核心，增強良種培育能力，研究推廣先進適用飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式，提高肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技水平。加快完善良種繁育體系、飼草料供應(yīng)保障體系、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系、疫病防控體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。

培育經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)肉牛肉羊養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社的發(fā)展，加快牛羊產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)揮示范作用，輻射帶動周邊廣大養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，提高整體生產(chǎn)水平。