淺析事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

葛艷敏

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近年來(lái)地礦事業(yè)單位不斷進(jìn)行深入的市場(chǎng)化改革，逐步由傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了成功的轉(zhuǎn)型，因而對(duì)地礦項(xiàng)目及單位經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作是很有必要的，這不僅關(guān)系這地礦企業(yè)的有效運(yùn)作，更是關(guān)系整個(gè)地礦行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的有序改善。從強(qiáng)化地礦事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)濟(jì)管理必要性出發(fā)，分析當(dāng)前存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從成本管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算，地礦增收來(lái)源和資金運(yùn)作效率等角度進(jìn)行了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地礦事業(yè)單位；項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)地礦行業(yè)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)營(yíng)性特征愈發(fā)明顯，因此對(duì)于地礦事業(yè)單位及其項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理具有重大而迫切的意義。

二、實(shí)施地礦事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理意義

近年來(lái)地礦事業(yè)單位不斷進(jìn)行深入的市場(chǎng)化改革，逐步由傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了成功的轉(zhuǎn)型，因而對(duì)地礦項(xiàng)目及單位經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作是很有必要的，這不僅關(guān)系這地礦企業(yè)的有效運(yùn)作，更是關(guān)系整個(gè)地礦行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的有序改善。因而須從完善成本管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算，不斷擴(kuò)充地礦增收來(lái)源、提升資金運(yùn)作效率是改善當(dāng)前地礦事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)濟(jì)管理效能的關(guān)鍵所在。

（一）實(shí)行內(nèi)部控制機(jī)制，能有效防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受利益的驅(qū)使，由于透明度差，各種制度不健全，各種信息失真的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)，行政事業(yè)單位各種各樣的貪污腐敗案件不斷出現(xiàn)，其主要原因當(dāng)然是個(gè)人的素質(zhì)問(wèn)題，法律意識(shí)淡薄，但我們也應(yīng)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度做進(jìn)一步的完善和修訂。

（二） 實(shí)施內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)，國(guó)家和地方政府用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，事業(yè)單位創(chuàng)收收入也不斷增長(zhǎng)。但是和企業(yè)單位相比，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)仍顯薄弱，制度執(zhí)行力度也差強(qiáng)人意。

三、地礦事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算資金匱乏

目前地礦事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金相對(duì)欠缺，不能滿足其實(shí)際運(yùn)作需求，特別是其財(cái)務(wù)資金和預(yù)算管理。而同時(shí)，重大基礎(chǔ)性或公益性地礦和純商業(yè)化地礦構(gòu)成我國(guó)該行業(yè)的運(yùn)作隊(duì)伍主體，但卻沿用舊的財(cái)務(wù)管理體制，阻礙預(yù)算工作在面對(duì)現(xiàn)實(shí)諸多問(wèn)題上的停滯，并造成一定程度的浪費(fèi)，同時(shí)，部分單位缺乏必要的規(guī)章體制更新，進(jìn)而形成了勘探單位項(xiàng)目運(yùn)作對(duì)應(yīng)的職權(quán)范圍不明或崗位責(zé)任空缺，其財(cái)務(wù)處理自然缺乏必要的內(nèi)部管理追責(zé)，從而影響了地礦事業(yè)單位的總體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（二）地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化研究不足

地礦事業(yè)單位面臨殘酷的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，其想要在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足和成功，必須將其產(chǎn)品和服務(wù)完全接軌于市場(chǎng)，然而對(duì)照目前地礦事業(yè)單位的做法可知，其沒有較完善地掌握產(chǎn)品和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)產(chǎn)品供給和設(shè)計(jì)不符合市場(chǎng)需求或細(xì)分要求，形成資源配置的冗余浪費(fèi)，而相應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)和中期實(shí)施及后期驗(yàn)收等均存在資金預(yù)決算管理的模糊化，從而影響了地礦事業(yè)單位的項(xiàng)目運(yùn)行接軌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）地礦事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)作內(nèi)部管理層管理失范。

對(duì)于任何一個(gè)單位而言，地礦事業(yè)單位也不例外地需要進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作的內(nèi)部管理協(xié)調(diào)，以形成單位內(nèi)部各部門適應(yīng)總體管理要求，而對(duì)照目前地礦事業(yè)單位存在管理職能部門相對(duì)交叉，基層職權(quán)相對(duì)不統(tǒng)一，以及政企不分等老問(wèn)題，更缺乏對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)間的作用。

（四）內(nèi)控機(jī)制不完善。

有的單位沒有很好地制定一套完整的內(nèi)控制度，對(duì)每個(gè)人的崗位職責(zé)沒有明確的說(shuō)明與劃分，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任不清，該獎(jiǎng)的不獎(jiǎng)，該罰的不罰，就象吃大鍋飯一樣。還有的單位雖然制定了一套較完整的內(nèi)控制度，但對(duì)執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果不聞不問(wèn)，只是在上級(jí)部門和審計(jì)部門檢查的時(shí)候才出現(xiàn)，平時(shí)是有章不循，違法不究。

造成很惡劣的后果，內(nèi)部控制形同虛設(shè)。從中可以看出，內(nèi)部控制未能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，缺乏有效的內(nèi)、外約束與監(jiān)督機(jī)制

（五）固定資產(chǎn)管理不善。

固定資產(chǎn)的購(gòu)入隨意性較大，缺乏計(jì)劃性，且刻意回避政府采購(gòu)，形成盲目采購(gòu)，加大固定資產(chǎn)采購(gòu)成本；有的單位管理不到位，雖然建立了固定資產(chǎn)明細(xì)帳，但沒有建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，以致領(lǐng)用手續(xù)不齊，固定資產(chǎn)使用不明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；固定資產(chǎn)毀損，隨意處置，無(wú)合法、有效手續(xù)，不及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；年終不盤存固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)管理流于形式，造成帳實(shí)不符。

四、提升地礦事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策措施。

（一）提升地礦事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

地礦事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)系著整體運(yùn)行效率，特別是資金管理人員的綜合素質(zhì)強(qiáng)化是地礦事業(yè)單位項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵所在，建議地礦事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)能動(dòng)地貼近現(xiàn)實(shí)，不斷完善提升自身專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，在各種內(nèi)部培訓(xùn)和競(jìng)賽中凝聚員工主人翁意識(shí)和責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)理念，從而形成員工踏實(shí)、認(rèn)真、積極、有效的工作品格；并從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向中發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)作財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部人員素質(zhì)效應(yīng)。

（二）改善地礦事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)決算效能

地方地礦事業(yè)單位同時(shí)需要加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，特別是資金預(yù)決算方面的籌劃；同時(shí)制定包含下級(jí)別部門職能單位在內(nèi)的全單位上下項(xiàng)目運(yùn)作管理統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是內(nèi)部勘探項(xiàng)目的資金運(yùn)作管理應(yīng)進(jìn)行全面管理；另外，應(yīng)強(qiáng)化地礦事業(yè)單位的內(nèi)部培訓(xùn)，從而獲得職員的全面素質(zhì)提升，特別是其中的財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目管理人員更要強(qiáng)化其業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，以逐步提升單位對(duì)于不良資產(chǎn)和負(fù)債運(yùn)作的問(wèn)題得以糾正，形成可持續(xù)發(fā)展，在有可能的前提下逐步修訂既有財(cái)務(wù)管理制度，保持地礦事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，明確地礦事業(yè)單位的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)濟(jì)效能的職責(zé)范圍，崗位責(zé)任以及對(duì)應(yīng)的明細(xì)處理程序及內(nèi)部控制制度。

（三）切實(shí)挖掘行業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)機(jī)遇

針對(duì)目前地礦事業(yè)單位項(xiàng)目資金運(yùn)作主要基于政府撥款支持的現(xiàn)實(shí)，可知當(dāng)前地礦事業(yè)單位的運(yùn)作資金相對(duì)不足，因此應(yīng)從現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，積極研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此地礦事業(yè)單位須認(rèn)識(shí)到以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確保地礦事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上確保產(chǎn)品能順利獲得市場(chǎng)覆蓋和對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，最后需要進(jìn)行結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本核算，以控制最低和最大化的成本利潤(rùn)。

（四）促進(jìn)地礦事業(yè)單位項(xiàng)目管理運(yùn)作協(xié)調(diào)

目前地礦事業(yè)單位普遍存在的行業(yè)管理交叉職能定位缺陷，應(yīng)該通過(guò)單位內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)，當(dāng)然作為政府應(yīng)積極進(jìn)行能動(dòng)地配合單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是其在自身政策供給和配套上逐步形成宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上的政策鼓勵(lì)傾斜，而作為地礦事業(yè)單位應(yīng)該在其項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中進(jìn)行積極的配合，形成統(tǒng)一的責(zé)權(quán)，產(chǎn)權(quán)明晰，從而形成結(jié)構(gòu)明確的國(guó)家政策配合，進(jìn)而不斷提升地礦事業(yè)單位的協(xié)調(diào)和項(xiàng)目運(yùn)作管理能力。

（五）強(qiáng)化地礦事業(yè)單位項(xiàng)目成本職責(zé)體系建設(shè)

項(xiàng)目運(yùn)作在地礦事業(yè)單位內(nèi)部也存在財(cái)務(wù)成本運(yùn)算和應(yīng)用的問(wèn)題，為此應(yīng)積極完善項(xiàng)目的成本計(jì)算問(wèn)題，可以根據(jù)成本和費(fèi)用的不同性質(zhì)形成關(guān)于經(jīng)濟(jì)用途的成本分類預(yù)決算，形成新型的地礦事業(yè)單位成本管理職責(zé)體系，借助于成本的合理運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃，并輔之以完善而周密的財(cái)務(wù)監(jiān)督來(lái)完善項(xiàng)目運(yùn)作在地礦事業(yè)單位的日常運(yùn)行，以避免地礦生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)謂浪費(fèi)，并形成最大化利潤(rùn)獲得。

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