西藏貧困問題與反貧困戰(zhàn)略設(shè)定研究

中圖分類號：F3073 文獻標識碼：A

摘要：位于青藏高原西南部的日喀則地區(qū)，是西藏農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境、歷史能力導致自我積累能力低下、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，導致了日喀則地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后。本文選取西藏日喀則地區(qū)為研究對象，就日喀則地區(qū)的貧困概況、貧困成因和反貧困現(xiàn)狀進行分析，并結(jié)合日喀則地區(qū)實際和區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，針對上述問題提出了相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：西藏；貧困問題；反貧困戰(zhàn)略

西藏要實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長和跨越式發(fā)展，就必須重點解決西藏的貧困問題。黨的十七大明確提出：確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，絕對貧困現(xiàn)象基本消除是一項重要指標。在全面建成小康社會的歷史進程中，重點和難點之一在西藏。西藏的反貧困問題不僅是一個經(jīng)濟問題更是一個政治問題，它關(guān)系到西藏發(fā)展的長治久安。改變西藏地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進程，關(guān)系到全國實現(xiàn)全面的小康。

自中央政府實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，特別是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》以來，西藏日喀則地區(qū)貧困現(xiàn)狀有了很大的改善，相當一部分貧困人口解決了溫飽問題，并有部分基本實現(xiàn)小康目標。但是由于日喀則地區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等因素的制約，加之農(nóng)牧民脫貧增收管道狹窄，導致農(nóng)牧民脫貧致富進程不快，返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文以日喀則地區(qū)為例證，立足西藏實際對西藏貧困問題進行反思并提出相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

一、日喀則地區(qū)的貧困概況

（一）貧困線

西藏2000年實行的貧困線標準和國家標準一樣都是625元，從2001年開始，西藏貧困線調(diào)整為1300元，一直持續(xù)到2006年的1700元，到2012年的2300元。而國家貧困線標準僅隨物價的上漲進行小幅度的調(diào)整，直到2011年才調(diào)整為2300元。西藏大部分年份的貧困線要高于國家貧困線，這是因為西藏的物價水平要高于全國平均水平，西藏地處高寒地帶，對食物的熱量也要明顯高于內(nèi)地。

（二）貧困人口數(shù)量

1994年西藏貧困人口總數(shù)為48萬人，貧困人口比例為2069%。2001年整個西藏自治區(qū)貧困人口148萬，占西藏總?cè)丝诘谋壤秊?385%；2005年為20個，貧困人口為373萬人，占西藏總?cè)丝诒壤秊?331%。2006年扶貧標準上調(diào)到1700元后西藏總貧困人口為515266萬人，日喀則地區(qū)貧困人口總數(shù)為149155萬人，其中貧困人口比例占全區(qū)最高為2895%，貧困發(fā)生率居全區(qū)第二為238%。自國家將扶貧標準從1700元提高到2300元后，西藏的貧困人口陡然增加到833萬人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?442%，貧困發(fā)生率全國最高，反貧困問題仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）貧困人口分布

西藏貧困人口數(shù)量在地區(qū)上分布差異較大，不論農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)還是邊境地區(qū)，貧困人口均有不同程度的分布，貧困地區(qū)分布廣并且集中連片區(qū)多，扶貧開發(fā)的難度大。

從日喀則貧困人口現(xiàn)狀看，主要受自然條件相對惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)方式單一、交通不便、信息閉塞等因素影響，西部縣貧困人口多于東部縣，農(nóng)區(qū)貧困人口多于牧區(qū)，普遍分布在邊境偏僻鄉(xiāng)村。

二、日喀則地區(qū)貧困成因分析

（一）自然條件惡劣。

日喀則地區(qū)地處喜瑪拉雅山北麓、雅魯藏布江南岸，境內(nèi)山峰聳立、河流縱橫、湖泊廣布，平均海拔4000米以上，自然條件惡劣、氣候差、地形高低不平，遠離經(jīng)濟中心地區(qū)，交通不便。受高原奇特多樣的地形、地貌和高空空氣環(huán)流等諸多因素的影響，日喀則地區(qū)土地荒漠化嚴重，霜災(zāi)、雹災(zāi)、蟲災(zāi)、洪澇災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。此外，還有地震、泥石流等少見而危害特大的自然災(zāi)害，經(jīng)濟發(fā)展，尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然風險極高。

（二）歷史因素導致自我積累能力低下

1959年民主改革以前，舊西藏生產(chǎn)力水平極為低下，加上黑暗的封建農(nóng)奴制的社會制度，使日喀則地區(qū)的農(nóng)牧民和西藏其他地區(qū)的人民一樣，過著極端貧困的生活。1959年西藏民主改革之后，進入社會主義社會，農(nóng)牧民當家做了主人，再加上國家政府對整個西藏的經(jīng)濟實行幫扶政策，日喀則地區(qū)貧困人口大幅度減少。十一屆三中全會以后，日喀則地區(qū)生產(chǎn)力得到進一步的解放和發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的工作積極性。但是，由于經(jīng)濟起步晚、發(fā)展緩慢、自我積累能力低下、市場發(fā)育程度低、交通不便、信息不靈、地方財政匱乏、稅源管道少等歷史因素的制約，至今，西藏仍然是我國的連片貧困區(qū)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展成本高

日喀則地區(qū)收到諸多因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施曾十分落后。近年來，在中央政府和各兄弟省市的全方位贊助下，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但與其他省市相比仍然落后，偏遠的農(nóng)牧區(qū)更是滯后。日喀則地區(qū)，單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局數(shù)量極低，交通通訊相對落后的狀況在進一步拉大、由于交通通達性差，交易費用高，貧困人口與外界接觸的機會更少，導致這些地區(qū)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導致經(jīng)濟發(fā)展水平低

由于自然和歷史原因，日喀則地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平低、“二元度”高 ， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重大 ， 牧業(yè)和手工業(yè)只是依附于農(nóng)業(yè)而生存的，基本上還是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。有調(diào)查顯示，日喀則地區(qū)居民主要從事的產(chǎn)業(yè)高度集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的389%，從事畜牧業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的272%，余下的依次是運輸及商業(yè)飲食等服務(wù)業(yè)、其他、手工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、邊境貿(mào)易等 。由此可知，日喀則地區(qū)居民的收入均來自于農(nóng)業(yè)，這在很大程度上限制了他們的收入水平，減緩了他們脫貧的進程。

三、日喀則地區(qū)反貧困實踐分析

（一）日喀則地區(qū)反貧困現(xiàn)狀

“十一五”以來，日喀則地區(qū)共實施貧困戶安居工程11680戶，貧困戶由建設(shè)前人均不足10平方米達到現(xiàn)在的25—28平方米；扶貧整體推進不斷深入，使18個縣（市）偏僻的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯提高，收入明顯增加；產(chǎn)業(yè)扶貧從無到有，從小到大，逐步形成規(guī)模；南木林、定日兩縣“以縣為單位、整村推進、整合資金、連片開發(fā)”扶貧試點工作，取得豐碩成果；定點扶貧工作成效顯著，區(qū)地兩級105家定點幫扶單位幫扶的3030戶、14237人全部脫貧。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，“十一五”期間日喀則地區(qū)累計完成各類扶貧開發(fā)資金4123791萬元，其中國家投資3317701萬元，勞務(wù)投入、自籌及貸款806090萬元，全地區(qū)貧困人口由2005年的2723萬人減少到2010年底的21萬人。

（二）反貧困典型案例分析

案例來源： 根據(jù) 《西藏日報》 2014 年08 月07日相關(guān)資料整理

案例：日喀則地區(qū)大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟增長和農(nóng)牧民持續(xù)增收。（1）全地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧油、馬鈴薯、無公害蔬菜等“十大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”，實施了果蔬、藏系綿羊等“八個產(chǎn)業(yè)帶”布局，農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)基地基本形成；（2）農(nóng)牧業(yè)組織化水平不斷提高。（3）品牌開發(fā)成效顯著。

強基惠民活動開展兩年多來，各級駐村工作隊落實各類項目建設(shè)資金27719881萬元。其中，實施惠民項目10522個，投資21162966萬元；實施強基惠民扶貧農(nóng)發(fā)直通車計劃項目93個，投資3899萬元。這些項目的實施，有力消除制約基層發(fā)展的瓶頸因素，改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條十分重要的促進作用。

四、日喀則地區(qū)反貧困戰(zhàn)略選擇及對策

（一）改變舊觀念，樹立新理念

思想觀念落后是導致貧困以及貧困惡性循環(huán)的直接原因。自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁，這些都是人力所不能抗衡的外界因素。我們應(yīng)該樹立以人為本，“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的扶貧理念，把文化扶貧當做一種移風易俗的精神轉(zhuǎn)型工程加以推進，從根本上改變傳統(tǒng)的舊觀念，樹立新理念。首先要轉(zhuǎn)變生存價值心態(tài)。改變過去以物質(zhì)形式為主的扶貧辦法，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳鎯r值心態(tài)。第二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)價值心態(tài)。大力培育和發(fā)展貧困縣的商品經(jīng)濟，形成廣泛競爭的激勵機制，通過生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，改造人們的生產(chǎn)思維方式和價值觀念。三是轉(zhuǎn)變生活價值心態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，營造良好的文化環(huán)境，創(chuàng)造重科技、重教育的新風尚。

（二）立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照自治區(qū)提出的“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強三產(chǎn)”的要求，立足資源優(yōu)勢，挖掘本地特色資源或傳統(tǒng)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新“增長極”。

農(nóng)牧業(yè)是日喀則貧困縣的主要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民收入的重要來源，因此，日喀則地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場需求，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色產(chǎn)品為核心，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的商品化、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強市場競爭力，促進特色農(nóng)牧業(yè)向深度和廣度發(fā)展，著實提升一產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長。

日喀則地區(qū)的水力、礦產(chǎn)、藏藥等資源十分豐富，可重點發(fā)展水利資源綜合開發(fā)，以水電為主的能源工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和藏藥材開發(fā)，水利設(shè)施逐步健全，城鄉(xiāng)電力供應(yīng)基本滿足；礦業(yè)重點開發(fā)扎布耶鹽湖礦、謝通門鐵礦、銅礦和崗巴礦泉水；逐步擴大水泥的生產(chǎn)規(guī)模；依托藏藥材資源積極發(fā)展藏藥特色產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。

第三產(chǎn)業(yè)是活躍經(jīng)濟、繁榮市場、擴大就業(yè)、服務(wù)群眾的必然要求。提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對于深化改革，擴大開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大就業(yè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，進一步加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到生產(chǎn)與發(fā)展、居民生活質(zhì)量和社會福利的基礎(chǔ)性問題。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也反映著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，政府部門應(yīng)該加大道路改擴建、水利設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，徹底解決農(nóng)牧區(qū)行路難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難的問題，降低經(jīng)濟成本，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，推進政府機構(gòu)改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)型政府，不斷提高基本公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生。

參考文獻

[1]顧正綱，徐愛燕，頓珠.民族地區(qū)扶貧成效分析-以西藏日喀則地區(qū)為例[J].中國集體經(jīng)濟，2012年7月，第21期，P18-19.

[2]徐愛燕，李懷建，易啊麗.我國少數(shù)民族地區(qū)貧困問題探討-以西藏為例[J].西藏大學學報，2013年9月，第28卷，第3期，P31-36.

[3]廖桂蓉，李繼紅.社會資本視角下四川藏區(qū)貧困問題研究[J].西南民族大學學報，2009年9月，第217期，P56-58.

[4]黃磊.西藏日喀則地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].西藏發(fā)展論壇，2008年，第2期，P46-48.

[5]冉光榮.藏區(qū)反貧困再思考[J].財經(jīng)科學，2006年，第2期，總215期，P107-115.

[6]黃菊英，王然.西藏日喀則地區(qū)縣域貧困成因及對策研究[J].科技場，2013年2月， P176-181.

作者簡介：陳雯（1988—），湖北十堰人，西藏大學在讀研究生，研究方向：民族經(jīng)濟。